司法上の強制執行は許されないとされる理論のことです。「行政上の強制執行手続」をバイパスに例え、バイパスを作ったのだから、わざわざ「司法上の強制執行」という一般道を通るべきではないという理論になります。行政は、行政目的の円滑な遂行・実現のために、この「バイパス」を活用する責務を負うことになります。内閣は、他の一般行政事務の外、左の事務を行ふ。法律を誠実に執行し、国務を総理すること。外交関係を処理すること。