I分散化した庁舎機能を統合し、現庁舎のある敷地に段階的に新庁舎を建てることが求められた。敷地は、豊かな緑に囲まれた大國魂神社に隣接する。周辺には高層のマンションが建つものの、神社やまちとの連続性を考慮し、出来る限り建物を低層とする提案とした。低層とすることは、自然エネルギー利用や災害時の避難、日常利用時のアクセスを容易にする。複数工期にわたることをいかして中央にパッサージュを配し、また大國魂神社の方から直接2階にアクセスできるスロープを設けることで、まちを行き交う人々の流れを建物に中に自然に引き込むことを試みた。