6月議会のすべての議案に対する特別委員会が開催されました。委員は11人で7番目に発言。物価高騰が影響して、当初予算で足りなくなる事業に予算を増額するのは、フードバンクお米宅配事業や高齢者のコロナワクチン接種がそれに当たります。学校給食の必要な栄養価を満たすための食材調達費1億円が上がっています。これは3月議会のあと、5会派で市長に要望した内容でした。ついて等を取り上げました。魅力向上のために、木津川市とどう連携するのか赤田川の水質悪化によって、長年木津川市民の方が困っており、木津川市議会では再三取り上げられてきましたが、このことについて質問をしました。4月に情報公開請求をしてから、ようやく今日の質問に至りました。傍聴に来ていただいた皆さん、ありがとうございます。奈良時代に平城京から恭仁京(加茂)に遷都したことなど、歴史的に見ても大変つながりの深い木津川市です。連携を深めていく必要があります。(2024.6.12)6月5日から6月議会が開会しました。議題が多くて午前中に終わらず、12時半までかかったのは、あまりないことです。長い長い経過報告と、採決に先立つ6人もの討論をききながら、本当に真剣に議会は取り組んでいるなと思いました。七条の住民の皆さんの意見が置き去りにされてきた、その思いは重く受け止めなければならないと思います。いう意味で請願には賛成しました。市長はこれから、もっと地元の皆さんに対して説明が必要だと思います。2報告案件に対して質疑をしました。報告は何もなければ「承りおく」で過ぎていくのですが、素通りできない3点があったので質問しました。(2024年5月20日)1.能登半島地震から奈良市の防災の状況について何を教訓とするか(危機管理課)奈良市において能登半島地震から何を教訓とするかについて、具体的事例を取り上げ質問しました。復旧・復興状況の現状から奈良市として復旧・復興が遅れている原因をどのように考えるか。(市)解体に必要な所有者の同意を得られないことや、業者不足が、速やかな復旧作業の支障となっているかと思われます。地震を想定したとき、水道の被害想定と水をどのように確保するのか。給水区域の99.5%が断水するとされ、被害が最も大きくなります。次に、飲料水の確保に関しましては、本市では断水時の備えとして、市内の浄水場と配水池を「応急給水拠点」とし、災害時の飲料水を確保しています。震災時には緑ヶ丘・木津の両浄水場と、市内各所にある配水池に約78,710m3の飲料水が確保され、最初の3日間は一人一日3リットル、それ以降20リットルで計算し、本市の人口に換算すると約14日分となります。一方で、大規模災害が発生したときには、道路事情等も考慮すれば、飲料水をお配りするのに時間を要することも想定されることから、市民の皆さまにも非常用飲料水の備蓄など災害時の備えをいただくよう啓発しています。トイレの問題というのは、あらためて非常に大きな課題であると考えさせられました。本市のトイレ確保の考え方と備蓄の状況は。(市)災害発生時に各避難所施設のトイレが使用できなくなった場合を想定し、テント付き簡易トイレを1,480基、車椅子対応のテント付き簡易トイレを150基、汚物の処理セット約41万回分を備蓄しております。51,000人の2日分として51万回分の備蓄を目標としており、今後も調達を進めてまいります。市民へのトイレ確保の周知について2016年の熊本地震の際のトイレについて、NPO法人が行ったアンケートによると、77%のトイレは使用できず、6時間以内に9割の人がトイレに行きたくなったそうです。それから考えると6時間以内に仮設トイレを用意する必要があります。市備蓄のほか、「仮設(簡易)トイレ」を家庭で備蓄することの必要性に関しての市民への周知は。防災訓練等で年間を通じて実施しており、今後も積極的な広報に努めてまいります。★災害時のトイレのことは何とかなると思っていましたが、東日本大震災の時の避難所のトイレの写真を見てこれは大変なことだと思いました。震度7の地震では確実に断水し、6時間以内にトイレに行きたくなるわけですから、非常用トイレの備蓄は重要であるということをもっと広報していただきたい。避難所の環境整備という観点での教訓事項について能登半島地震の被災地の避難所では、地震発生から一か月が経っても間仕切テントなどが設置されず雑魚寝の状態が続いていたという報道記事を見ましたが、今回の被災地の状況から、奈良市の指定避難所の生活環境の整備について、今回の災害から教訓とすべきことはどのようなことがあるか。(市)生活環境に資する物資としては、令和2年度にテント型間仕切りや敷マットを1,500個ずつ購入しているほか、テント付き簡易トイレ1,480基や毛布等を備蓄しております。奈良市内外の様々な企業・団体と、避難所必要物資の供給に関する協定を締結しています。避難所環境に関する今回の災害からの教訓についてですが、大規模災害が発生した当初には、避難所の生活環境を良好に保つための資材が十分に行き届かず、不自由な避難所生活を余儀なくされた避難者が大勢おられました。このため、本市としては、前述の資機材等を用いて、早期に避難所生活の安定を図るべく、現在の計画や体制が国や県、協定締結団体などの支援をスムーズかつ充分に受けられるものとなっているかを確認するとともに、これらの機関や避難所運営に関わる団体と平時から連携を図ることにより、災害関連死の防止や避難所の秩序維持に取組んでまいります。★「早期に避難所生活の安定をはかる」という答弁がありましたがそのことに期待する。内容としては非常用トイレを迅速に設置する、雑魚寝を早期に解消する、などがあると思いますが、我慢の生活ではなくできるだけ人間らしい生活が送れているか、避難生活で疲労やストレスを感じないよう、そういう「質の向上」が今の時代に求められていることだと思います。大規模な災害対応は一自治体だけでは困難であるということもあらためて明らかになった。​2.職員の採用と定員適正化計画についてこれまで「定員適正化」という名の定員削減計画が進められてきてほぼ達成されています。今後は、(削減ではなく)行政課題に適切に対応するため正規職員数の見直しが必要ではないかと考えます。半数程度も占めるという体制では専門性が確保できていない状況があるのではないか。保健所の役割がコロナ禍で再認識されています。保育士の4・5歳児の配置基準が30対1から25対1に76年ぶりに改善されました。いった行政需要へ対応していくことが必要ではないかと考えますし、低位適正化計画の見直しをすべきと思いますが、どうか。(市)限られた行政経営資源を有効に活用し、効率的で効果的な行政運営を行うため、その1つの柱として定員適正化計画を定め、取り組みを進めてきたところです。現状、計画の見直しの予定はございませんが、今後、現計画の策定当初に想定していなかった新たな行政需要への対応等が必要となった場合、実態を反映した計画値の見直しを行いたいと考えております。​★実態を反映した計画値の見直しを行いたいと考えております。いう答弁でしたが、必要な所に必要な人員を、ということだと思います。見直しイコール増員と受け止めました。定員適正化計画の中にも書かれていますが、行財政改革のために、職員を「コスト」ととらえて削減し、それが当たり前だと考えてきた新自由主義的な考えを改めるべきだと思います。職員は「コスト」でなく、公共サービスを支える財産です。市職員全体の42.8%を占めていることが分かりました。正規職員との給与における待遇の格差について、何が課題として残っているのか。(市)円滑に行政運営を行うためにも多様な能力を持つ会計年度任用職員の果たす役割は年々大きくなってきており、その業務の責任や困難度に応じた処遇の見直しは必要であり、市としてこれまでも課題意識を持ち、順次改善を行ってきております。一部の職種に限って実施しておりますが、他の職種での実施についても検討しているところです。★「経験加算」いわゆる昇給ですが、それを行っているのは現状では保育士等だけであるが、他の職種にも広げていくことを検討するという前向きな答弁がありました。実現してほしいと思います。★2022年10月に中核市61市の調査を行い、それをもとに11月の総務委員会と12月議会に一般質問をしました。奈良市の場合すべて支給されておらず、比較した中核市の中でも処遇の悪さが際立っていました。昨年度からようやく退職手当が支給されるようになりましたが、残りの昇給、地域手当についてまだ課題としてあることを指摘しました。ひとつ追加するならば、この間人勧の引上げ、最低賃金の引上げが続いていて、今年もそれが予想されます。それを忘れないでください。処遇引改善は自治体で決められる、そのことを肝に銘じておいてください。​4.人材育成ビジョンについて職員の皆さんが働くうえで、何が課題と考えているか。何がモチベーションになっているか。その把握が出発点ではないか。(市)職員アンケートの結果によりますと、上司への満足度や仕事内容への満足度が非常に高く、各所属単位での働きがいをモチベーションとして職務にあたっている職員が多い様子が見られます。一方で、人事施策への満足度が非常に低く、次に今後の目標やビジョンについての満足度が低い結果となっています。人事考課については、市全体としての目標の達成と、職場でのコミュニケーションおよび人材育成の機会として、非常に重要な施策と位置付けて実施してまいりましたが、導入から10年が経過し、社会の状況も大きく変わっていることから、職員に求められる能力について、考課シートを人材育成ビジョンの策定と並行して見直しを行いました。★人事考課に関しては10年やってきてどうなのかその検証が必要だと思います。導入当初から「ひとが人を評価すること」の難しさが指摘されてきました。評価者が研修を受けても客観的に評価するのは難しいのではないか。研修に関しては、オンデマンド型の研修があるということですが、時間内に外へ出かける研修などは職場が送り出せる環境にあることが必要です。Building/ネット・ゼロ・エネルギー・ビル)化改修のための流用について(財政課)本庁舎のZEB化について、設計委託のために約1億6千万円もの流用を行っている。この流用は妥当なものなのか。補正予算での対応はできなかったのか。流用された金額はどこから持ってきたのか。))を活用して実施する予定であり、既に配分を受けていた令和5年度分の国費を活用するためには3月末までに契約をする必要がありました。入札に要する期間を考慮すると3月定例会で補正予算を措置しても間に合わなかったため流用での対応を行ったもので、施策の方向性や執行方法、また金額が大きく変更されたような場合には、議会へご説明させていただくことが適切であることから、本件については、2月上旬に環境政策課からご説明させていただいたものです。1,700万円のほか、地域づくり推進課の二名地域ふれあい会館整備事業から5,485万8千円、月ヶ瀬行政センター地域振興課の月ヶ瀬体育館の屋根改修等から4,406万3千円などを、各事業の入札差金等を活用し、執行しています。★予算流用のルールは地方自治法に書いているとおり、目、節については予算の流用が認められている。今回の場合は金額が大きいことから、以前に議会で指摘もあったように2月9日付で議会への説明が行われたことです。補正予算では間に合わない、いうなれば急迫の事態として取られた措置であるとの説明でした。目、節の流用が環境政策課の事業から大きく超えていることについては驚くばかりです。長い3月議会が終わりました。私たち4会派の提案する修正案が賛成者31人という多数で可決されました。実施、月ケ瀬地域でのタブレット配布にかかわる事業等について、現時点で事業を行う必要性に疑問があることが明らかになりました。10事業にかかわる3億3000万円余りを減額するとともに、そのうちの一般財源1億円を財政調整基金に積み立て、これを学校給食の充実にあてようとするものです。市は、給食食材にかかわる費用を6千万円増額する予算を提案していますが、物価高騰の中、現状維持のために必要なものであって、1食分の摂取カロリーを文科省の定める基準に近づけるために、さらなる充実が必要です。今回の財源を学校給食充実のために予算措置を進めていただくことを市長に申し入れる予定です。議会終了後の記者会見には、修正案に賛成した5会派が望みました。議会の力を感じることができた3月議会でした。(2024年3月22日)「図書館の存続と充実を図る」との答弁引き出す!昨年9月議会で大きな焦点となった公民館の統廃合問題。同じ社会教育施設でもある図書館についてもその存廃が心配されます。今回当初予算に図書受け取りロッカーの設置(19,819千円)があがっていることから、今後の図書館のあり方を含めて市長に質問しました。■今回の図書受け取りロッカーについて、本を読まない人が増えているのにロッカーは必要なのかという声があるが、どう考えているか。○子どもの教育や発達、大人にとっても正確な情報を得るということで読書の必要性・重要性は薄れていないと認識しております。時間的に図書館に赴くことができない方等がおられると思われますので、図書館全体の充実とあわせて、利便性のある図書受取ロッカーも必要であると考えています。(図書館については)施設の整備や行事などの充実により更に来館者を増やしていくべきと考えているため、図書館は必要な施設であると認識しています。■ロッカー設置と引き換えに行財政改革の一環で老朽化した図書館3館の縮小・廃止を考えているのか、お答えください。○公共施設のあり方を検討していくなかで、他の施設との複合化・多機能化は検討していかなければなりませんが、図書館の縮小・廃止は考えておりません。★ロッカー設置と引き換えに行財政改革の一環で老朽化した図書館を統合廃止するのではないか、という懸念がありましたが、これには明確にNOとの答弁を引き出せました。中核市平均と比較して図書館数においても市民一人当たりの面積においても低位にあり、拡充していくことこそが課題です。■(質問の最後にあらためて)市長はこれからの奈良市の図書館のあり方をどのように考えているのかを問いました。○図書館は、多くの市民が図書に親しみ、情報を得て生涯にわたって学べる場であり、また、住みよく子育てしやすい街づくりに活かされる文化施設であると考えます。引き続き、より多くの方々に利用していただけるよう、様々な手法を講じ、充実していきたいと考えております。★市長として、図書館の存続と充実に向けて取り組む姿勢であるとのことを、あらためて明らかにすることができました。記載されていない項目があり、質疑を通じてその内容や不記載の理由が明らかになりましたが、必要な情報は議会に丁寧に報告すべきだと指摘をしました。よる入札の拡大を行なうとともに、労働面の項目も加え、働く人の処遇改善に社会的につなげ、税金をつぎ込む以上は社会貢献の側面も配慮すべきと考えている、新年度から総合評価方式を行う場合は検討するよう強く求めました。●防犯カメラの設置について・・・・目標としていた500台が達成された。今後は地域を一番よく知る自治会への防犯カメラ設置補助にシフトすべき。○当初予算には、物価高騰対策は重点項目に入っていないことから、市民生活を守るために必要な政策であると考え、物価高騰対策として、どのような施策を予定しているのか。質したのに対し、あらたに打ち出した施策はないものの、これまでの事業、たとえば第2子の保育料無償化や子ども医療費助成を継続することなどが示されました。昨今の物価高騰はまだまだ続くと思われ、必要とあらば、6月議会に補正予算をあげることを求めました。○子どもセンターの人員配置について取り上げ、開設して2年がたとうとしているが、派遣研修に行った人(管理職含め23人)のうち半数(11人)しか残っていないことが明らかにされました。児童福祉司は経験が必要な職種であり、児相の基礎固めができるまでは、異動についても考慮が必要ではなかったか。本会議・一般質問(1)奈良市の除草剤使用に関する基本的考え方についてホームセンターでよく見かけるランドアップの除草剤ですが、主成分の名前は「グリホサート」といい、2015年に世界保健機構(WHO)の専門機関が「発がん性がある」と発表しました。これを機に世界各国が販売禁止や規制に動き出しました。日本では安全な除草剤としていまだに販売されています。アメリカでは、ラウンドアップを繰り返し使用してがんになった人から訴訟が頻繁に起こされ、被害者が勝訴するケースが多数出されています。除草剤の散布された小麦を使った食品にグリホサートが残留していることもわかっています。このような身近な除草剤グリホサートに潜む危険性について、心配する市民の方から相談もいただいています。ここで、奈良市の除草剤使用に関する基本的考え方について、以下の項目で質問をしました。➊奈良市の公立の学校及び幼保施設、公園等でのグリホサート系除草剤の使用状況は、現在どうなっているか。❷グリホサートの危険性についてどのように認識しているか。❸奈良市の除草剤使用に関する基本的考え方は、今後どのような方向をめざすのか。<質問をしての総括的意見>○除草剤の使用について、小さい子どもがいる幼保施設では使っていないが、1年生になった途端、学校の半数で使っていることがわかった。いったダブルスタンダードでいいのか。危険な除草剤は使わない、という統一した方針を奈良市は持つべきではないか。大阪市や名古屋市など、自治体によっては、「農薬等の使用に関する基本指針」を作っているところがあります。「農薬等を使用することは原則として行わない」、「やむを得ず使用する場合は必要最小限の量だけを使用する」ことなどが書かれています。○ただ、学校現場の現状の背景には、業務員さんの人員不足があるということをお聞きしました。このことは大変大きな課題ですし、必要な人員配置・人員増を行なうべきものです。○いまだにホームセンター等で普通に除草剤が販売されていることから誤解を生んでいますが、(「健康意識の高まり」などという捉え方ではなく)グリホサートの危険性をまず認識すること、そのための研修の機会を作るべきですし、奈良市として統一した基本方針を作るよう要望します。何よりも学校等では使用はしないでほしいというのが、保護者・市民の方からの願いであることを再度強調しておきます。○この質問をするきっかけとなった方からは、「学校で除草剤が使用されていたこと事態、非常にショックでした」という声が寄せられています。発育期にある子どもたちを預かっているという、最も基本的なことを自覚し、除草剤だけでなく、食の安全、健康管理など、子どもたちの命と健康についてもっと真剣に向き合っていただきたいと、強く要望します。​(2)困難を抱える女性への支援について売春防止法をもとにして、「困難をかかえる女性の支援法」が2022年5月に成立し、2024年4月に施行予定です。多面的複合的なアプローチが必要との認識から議員立法で作られました。自治体においても多様な支援を提供する体制が必要になっていると考えています。びDV相談の現状がどうなっているのか、相談件数の傾向と相談体制について、また課題についての認識は。その待遇改善と専門性を確保するために今後どのようなことを行うのか。<質問をしての総括的意見>○4月から始まる「困難を抱える女性支援法」は、女性を包括的に支援することが特徴であり、ワンストップの支援を目指していくことが必要です。○そのためには、今「女性相談」と「DV相談」に分かれて3人ずつの相談員の方が対応していることについて、相談窓口の一本化も視野に入れて検討してはどうかと考えます。相談件数の平準化が図られ、関係機関に出かけることも可能になるのではないか。そのためには相談員の方のスキルの向上が必要であることは言うまでもありません。○もうひとつ、6人いる相談員の方はすべて会計年度任用職員の身分であり、月の就労日数によって、年収は120万円から174万円であるということです。これは一人で自立して生活できる賃金ではありません。若い人には選ばれない職場であり、困難を抱える女性の相談員が自らも困難を抱えている、そんな皮肉な状況を変えていくべきではないか。国は今回の法施行にあたって、相談員が正規職員であれば補助をしないという態度です。専門性を高めても不安定な働き方に置かれる、女性労働が軽く扱われていることに問題があります。○また、県はこの法律の施行に合わせて基本計画を作成しました。市町村は努力義務ですが、奈良市としてもぜひ計画を作っていただくよう要望します。提出されているのは、過去にない最大規模の予算案です。強化、少子化への取り組みなど課題が沢山あります。私は7日に質問します。公共施設の除草剤使用について、困難を抱える女性への支援についてを予定しています。なんと30人が質問にたつという、議会のエネルギーを感じます。インターネット中継をご覧になって下さい。​(2024.3.5)新しいごみ焼却施設の整備計画案が発表されました煙突は建物内に入り、外からは見えないデザイン。大和郡山市の焼却場と煙突が2本並び立つことに配慮されたようには見えます。○焼却熱を利用した発電は、周辺住民に無償提供する案が示されました。○処理方式は現工場と同じ「ストーカ式」で、選んだ理由は経費が安くつくとのこと。ごみの最終処分全体の中での比較検討も必要ではないか。イメージ図を見る限り、敷地内は散歩しながら水に親しんだり出来そうな「いい感じ」で描かれている。地元の皆さんの反対は強く、強行はできません。この整備計画案が出されたことで、さらに議論を深めていかなければとの思いを強めています。防災における女性の課題(危機管理課)能登半島地震の発生から1か月が経ちました。仮設住宅への入居も始まったようですがいまだ多くの方が避難所に身を寄せています。断水の復旧作業が進んでいない、厳しい状況も続いています。した状況を受け、奈良市では災害発生時の避難所開設・運営の問題と女性がおかれる課題についての対応について質問しました。奈良市の場合は発災から時間経過するとともにどのように避難所の状況が(好転)推移すると考えているのか。テントはどれくらい確保されているのかという市民からの問い合わせも受けています。指定避難所以外の様々な避難の形が予想される中で、避難者の実態把握をどうすすめるのか。そのうえで物資・食料などの配布を行うことは想定しているのか。奈良市としてはどう対応することになるのか。危機管理課として、防災における女性の課題をどのように捉えているか。避難所運営において、着替え、授乳、生理用品の受け取りなど女性のプライバシーを守る方法が確保されるのか。避難所での性犯罪や性暴力被害の発生を防ぐため、避難所運営にかかわって「性暴力を防止するポスター掲示」と「相談窓口の設置」が必要ではないかと考えるが市の考えは。災害が頻発する日本でなぜ避難所の環境が何十年と変わらないのか。専門家の方は、災害関連死を防止するために「TKB48」(トイレ、キッチン、ベッドを48時間以内に提供できるようにする)を提唱している。避難所は我慢するところではなく、快適で十分なトイレと、温かい食事、簡易ベッドの提供が必要であり、これまでの避難所の常識を見直す取り組みに共感するものです。この中で要望を3点行ないました。一つは、今まで想定している避難所の状況をもう一度「TKB」に沿って何ができるか検討いただきたい。テントは1500あるとお答えいただきました。ベッドに関しては、民間企業と提携を結んでいると聞いていますが、迅速な対応が可能かよくわかりません。ある程度備蓄をすることも検討が必要。熊本地震のあと益城町は段ボールベッドとパーティションを全避難所に設置できるよう購入し、その後にあった豪雨災害の避難に役立ったとのことです。二つ目は、災害時の女性の課題について認識が広がってきましたが、内閣府のガイドブックを読んでも性暴力を防止するという言葉が見当たらない。「痴漢は犯罪です」という今では当たり前のポスターは、被害者が注意をすることではなく加害者が悪い、ということに転換した画期的なものでした。避難所における性被害や性暴力を防止するためにも、ポスターをみんなが見る場所に掲示をすること。避難所開設グッズにもそうしたポスターを入れておくことを要望しました。三つ目はこれほど大きな災害になったときには、予算も人も限られる自治体が個々に対応するのはとても難しいことだと感じました。イタリアのように国の責任において災害対応の専門省庁があって、被災していない職員が中心となって対応に当たることが必要だろうと思います。国の機関として専門の省庁を設けるようぜひ奈良市から要望するよう求めました。人事体制について(人事課)R5年度の職員採用試験の結果、求めた職種によっては応募者がごく少数だったり、なかったりして、結果として6人が採用できていないことが明らかになりました。一方で、定年前の退職者は各世代において多数に登っていることから、4月以降の人員体制がどうなるのか、不適当な人事配置により、貴重な人材が休職に追い込まれている事例があることから、職員の適性に配慮した配置を行なうよう求めました。公務員の定年年齢が65歳まで2年に1歳ずつ段階的に引き上げられ、まずは61歳になることから、定年年齢引き上げに伴う人事体制についても質しました。)奈良大学との連携事業で、総務委員会として「若者の投票率をあげるために」ということをテーマに取り上げました。そこで学生さんからの意見として挙がってきたものについて、どういう認識かを学生の意見を紹介して、市の姿勢・方策について質問しました。「若者の投票率をあげる」方法として、一番多かったのは「オンライン投票」を求める声でした。オンライン投票の実施に向けて、現状とどのような課題があるのか。オンライン投票は投票所に行くのが難しい高齢者・障がい者にとってだけでなく、自宅から24時間いつでも投票ができるのは朗報です。今は公職選挙法の改正がない限り難しいということです。DX化を進めるというなら、このあたりも改善をはかるべきではないかと思います。投票所に行って名前を書く、またそれを1枚ずつ数えるという非常に労力を要する方法をいまだに取り続けていること、改善の方向がはっきりしているのだから、そこに向けて進んでいくことが必要ではないかと思います。課題としては答弁にもあった、本人確認、投票の秘密確保、買収や強要、データの改ざんやハッキングが起こらないようにすることがありますが、つくば市の状況を見ていると技術的にはクリアーできるのではないかと考えています。奈良大学連携事業では民主主義とは何かということもお話しました。社会がよりよくなっていくためには多くの人の考え方が反映されることが必要です。自分の声を届けて決定に影響を与えることができる、この民主主義の体験をする模擬選挙が大変有効だと思っています。今の時期、小学校6年生が最後の給食のメニューに何がいいか、投票で決めることが行われていることをいくつか聞きました。実際の選挙と同じ方法で給食メニューを投票する、そこには選挙管理委員会も当然かかわっています。奈良市においても、こういった形で小学校で行うことができる主権者教育の一つとして今後検討するよう求めました。この日に合わせて初めての議会防災訓練がありました。頼っていて、使えない場合にどうするか、等々たくさんの課題がわかったとお話下さいました。そのあと救命講習を受けましたが、イレギュラーなケースも含めてとても実践的でした。