Zyra e saj e konsideron këtë shkëmbim letrash si një marrëveshje ndërkombëtare, megjithëse kjo është kontestuese, duke qenë se marrëveshjet ndërkombëtare duhet të bëhen midis dy palëve që e njohin njëra tjetrën, ndërsa BE nuk e njeh Kosovën si shtet.