Visoki predstavnik EU za vanjsku politiku i sigurnost Javier Solana i povjerenik za proširenje Olli Rehn sastavili su nacrt dokumenta u trenutku sve većih zabrinutosti glede pogoršanja političke situacije u BiH.
AB'nin dış politika sorumlusu Javier Solana ve Genişlemeden Sorumlu Komisyon Üyesi Olli Rehn, belgeyi BH'de kötüye giden siyasi durumla ilgili endişeleri arttığı bir dönemde hazırladılar.