S okvirom se zastalo zbog ustrajavanja Beča da konačni cilj pregovora bude neka vrsta "povlaštenog partnerstva" umjesto punopravnog članstva -- što je opcija koju je Turska više puta odbacila.
Çerçeve belgesi, Viyana'nın müzakerelerin nihai amacının tam üyelik yerine Türkiye'nin en başından beri karşı çıktığı bir nevi "imtiyazlı ortaklık" olması yönündeki ısrarları üzerine bekletildi.