Deşi 26 din cele 27 de state membre UE au dorit să înceapă implementarea ASA în acest an, Olanda a blocat procesul de aderare a Serbiei la UE, cerând autorităţilor de la Belgrad să-l extrădeze pe criminalul de război fugar Ratko Mladic pentru ca negocierile cu Uniunea să poată începe.
Ndonëse 26 nga 27 vende anëtare të BE duan të nisin zbatimin e SAA këtë vit, Hollanda e ndaloi kërkesën e Serbisë për në BE, duke kërkuar që Beogradi të ekstradojë të kërkuarin për krime lufte Ratko Mlladiç përpara se të nisin bisedimet me Bashkimin.