Iniţial, UE a oferit Ankarei un acord care ar fi impus semnarea unui protocol privind extinderea uniunii vamale la Cipru şi ceilalţi nouă membri noi ai UE -- măsură care ar fi constituit în fapt recunoaşterea Ciprului.
Fillimisht Ankarasë ju ofrua një marrëveshje që do t'i kërkonte të nënshkruante një protokoll që zgjeronte një marrëveshje doganore ku përfshihej Qipro dhe nëntë anëtarë të rinj të BE, një masë që do të përbënte njohjen e Qipros.