Okvir bi bio utemeljen na već postojećim planovima usvojenim u svjetlu napada na New York i Washington 11. srpnja 2001. godine i bombaških napada na vlakove u Madridu u ožujku 2004. godine.
Structura va fi creată pe baza planurilor existente deja, adoptate după atacurile din 11 septembrie asupra oraşelor New York şi Washington şi după atacurile din martie 2004 asupra trenurilor din Madrid.