U preliminarnoj verziji izvještaja koji je procurio u medije, EK je čak razmatrala i mogućnost da se stupanje Rumunije i Bugarske u bezviznu i bezgraničnu Šengensku zonu, kao i sistem jedinstvene valute, odlože, u slučaju da pravosuđa u tim zemljama i dalje budu nefunkcionalna.
U preliminarnoj verziji izveštaja, koja je procurela u medije, Evropska komisija je čak razmatrala odlaganje ulaska Rumunije i Bugarske u bezvizni režim Šengen zone i u sistem jedinstvene monetarne valute, ukoliko njihovi pravosudni sistemi ostanu nefunkcionalni.