U njemu se kao posebno ugrožene grupe navode "žene i djeca ... homoseksualci i etničke manjine, posebno Romi i migranti bez dokumenata".
Belge, "kadın ve çocuklar ... eşcinseller ve başta Roman ve belgelenmemiş göçmenler olmak üzere etnik azınlıkları" özellikle savunmasız gruplar olarak ileri sürdü.