U preliminarnoj verziji izvještaja koji je procurio u medije, EK je čak razmatrala i mogućnost da se stupanje Rumunije i Bugarske u bezviznu i bezgraničnu Šengensku zonu, kao i sistem jedinstvene valute, odlože, u slučaju da pravosuđa u tim zemljama i dalje budu nefunkcionalna.
Raporun medyaya sızan ön halinde AK, yargı sistemlerini işlevsizliklerini sürdürmesi halinde Romanya ve Bulgaristan'ın vizesiz ve sınırsız Schengen bölgesine katılımını ertelemeyi bile düşündü.