U preliminarnoj verziji izvještaja koji je procurio u medije, EK je čak razmatrala i mogućnost da se stupanje Rumunije i Bugarske u bezviznu i bezgraničnu Šengensku zonu, kao i sistem jedinstvene valute, odlože, u slučaju da pravosuđa u tim zemljama i dalje budu nefunkcionalna.
EK je čak u preliminarnoj verziji izvješća, koje je procurilo u medije, a u slučaju da njihovi pravosudni sustavi ostanu disfunkcionalni, razmatrala odgodu ulaska Rumunjske i Bugarske u Schengensku zonu bez granica i viza, unutar koje je u opticaju jedinstvena valuta.