Το πλαίσιο παρακωλύθηκε από επιμονή της Βιέννης ότι τελικός στόχος των διαπραγματεύσεων θα πρέπει να είναι κάποιο είδος "προνομιακής συνεργασίας" και όχι πλήρη ένταξη -- ενδεχόμενο το οποίο έχει απορριφθεί επανειλημμένα από την Τουρκία.
Aprobarea cadrului a fost amânată deoarece Viena insista că scopul final al negocierilor trebuie să fie un fel de "parteneriat privilegiat", şi nu statutul de membru cu drepturi depline -- opţiune respinsă în mod repetat de Turcia.