Η Ένωση, ωστόσο, κατέστησε σαφές ότι το κύριο κώλυμα – η αδυναμία έκδοσης κατηγορουμένων για εγκλήματα πολέμου, ιδιαίτερα του απόστρατου στρατηγού Άντι Γκοτοβίνα – πρέπει να ξεπεραστεί πριν αρχίσουν οι συνομιλίες.
Însă Uniunea a arătat clar că un obstacol major -- faptul că unii criminali de război puşi sub acuzare, în special generalul în rezervă Ante Gotovina, nu au fost extrădaţi -- trebuie depăşit înainte de începerea negocierilor.