Visoki predstavnik EU za vanjsku politiku i sigurnost Javier Solana i povjerenik za proširenje Olli Rehn sastavili su nacrt dokumenta u trenutku sve većih zabrinutosti glede pogoršanja političke situacije u BiH.
Шефот за надворешна политика на ЕУ, Хавиер Солана, и комесарот за проширување, Оли Рен, го подготвија документот поради загриженоста околу влошената политичка ситуација во БиХ.