Zapatero je prvi put predložio ideju o uspostavi saveza u svojem govoru pred Glavnom skupštinom UN-a u rujnu 2004. godine, približno šest mjeseci nakon bombaških napada u Madridu u kojima je poginulo više od 190 ljudi.
Запатеро беше првиот кој ја предложи оваа идеја за сојуз во својот говор пред Генералното собрание на ОН во септември 2004 година, околу шест месеци по бомбашките напади во Мадрид, во кои загинаа повеќе од 190 лица.