Dužnosnici u javnim službama svoje funkcije često su doživljavali kao slobodan prostor za raspodjelu državnih dobara svojim prijateljima i poznanicima ili bilo kome tko je voljan platiti malo više za "posebne usluge".
Државните службеници често сметаат дека нивните работни места им даваат дозвола за распределба на државните добра на пријатели и на познаници, или на секој кој ќе плати нешто повеќе за "специјалната услуга".