Iako je usvajanje tog dokumenta bio glavni prioritet demokratskih reformatora koji su došli na vlast 2000. godine, proces je dugo bio odgađan.
И покрај тоа што усвојувањето на еден ваков документ претставуваше главен приоритет на демократските реформатори кои дојдоа на власт во 2000 година, процесот беше долго одложуван.