Jedno od glavnih pitanja glede decentralizacije jest kako uključiti potencijalni povratak Srba koji su izbjegli iz pokrajine tijekom sukoba. "S jedne strane nitko ne želi stvarati 'prazne općine' u nadi kako će se netko možda vratiti", kazao je Rohan. "S druge strane postoji vrlo realna mogućnost -- i međunarodna zajednica se tomu nada -- kako će se maksimalan broj ljudi doista vratiti".
Еден од главните проблеми во решавањето на прашањето на децентрализацијата е како да се вклучи евентуалното враќање на Србите кои ја напуштија покраината за време на конфликтот. „Од една страна, никој не сака да создаде „општини духови“ во надеж дека некој можеби ќе дојде“, рече Рохан. „Од друга страна, постои навистина реална можност - и тоа е надеж и на меѓународната заедница - дека максимален број луѓе навистина ќе се вратат.“