Макар че приемането на такъв документ бе първостепенен приоритет за демократичните реформатори, които дойдоха на власт през 2000 г., процесът бе забавян дълго време.
И покрај тоа што усвојувањето на еден ваков документ претставуваше главен приоритет на демократските реформатори кои дојдоа на власт во 2000 година, процесот беше долго одложуван.