Сапатеро пръв предложи идеята за тази инициатива в реч пред Общото събрание на ООН през септември 2004 г., около шест месеца след бомбените атентати в Мадрид, при които загинаха над 190 души.
Запатеро беше првиот кој ја предложи оваа идеја за сојуз во својот говор пред Генералното собрание на ОН во септември 2004 година, околу шест месеци по бомбашките напади во Мадрид, во кои загинаа повеќе од 190 лица.