Другата половина отразява липсата на политическа воля в съюзните републики да установят механизми за институционализиране на съвместния живот.
Другата половина го одразува недостатокот на политичка волја кај државите-членки за формирање механизми преку кои би било институционализирано заедничкото живеење.