Документът бе подготвен от върховния представител на ЕС по външната политика Хавиер Солана и от комисаря по разширяването Оли Рен в момент на нарастваща тревога от влошаването на политическата ситуация в БиХ.
Шефот за надворешна политика на ЕУ, Хавиер Солана, и комесарот за проширување, Оли Рен, го подготвија документот поради загриженоста околу влошената политичка ситуација во БиХ.