Главната трудност обаче е в неговото осъществяване и особено, както отбеляза той, "по отношение на вземането на решения за търсачите на убежище".
Сепак, главниот предизвик е спроведувањето, особено, како што рече тој, „како се носат одлуките за барателите на азил“.