Един от основните въпроси в темата за децентрализацията е как да се впише евентуалното завръщане на сърбите, които избягаха от провинцията по време на конфликта. "От една страна, никой не иска да създава "общини фантоми" с надеждата, че някой може да се завърне," каза Рохан. От друга страна, има съвсем реална възможност -- и това е надеждата на международната общност -- повечето от хората наистина да се завърнат."
Еден од главните проблеми во решавањето на прашањето на децентрализацијата е како да се вклучи евентуалното враќање на Србите кои ја напуштија покраината за време на конфликтот. „Од една страна, никој не сака да создаде „општини духови“ во надеж дека некој можеби ќе дојде“, рече Рохан. „Од друга страна, постои навистина реална можност - и тоа е надеж и на меѓународната заедница - дека максимален број луѓе навистина ќе се вратат.“