Той е изготвен от работна група, създадена от коалицията "Повратак", председателствана от лидера на Демократическата патия на Сърбия (ДПС) и бивш президент на Югославия Воислав Кощуница.
Тој беше подготвен од работната група што ја формираше коалицијата Повратак, со која претседава водачот на Демократската партија на Србија (ДСС), поранешниот југословенски претседател Воислав Коштуница.