Планът предвижда създаването на слабо обвързана федерация от две държави, които ще имат широка автономия при управление на вътрешните си работи.
Планот предвидува лабава федерација на две држави во нејзиниот состав, кои ќе уживаат широка автономија во решаваоето на домашните работи.