През декември 2002 г. лидерите на ЕС обещаха да вземат решение по този въпрос по време на срещата си на върха в Копенхаген през декември 2004 г. въз основа на доклад на Европейската комисия (ЕК).
Во декември 2002 година водачите на ЕУ ветија дека ќе донесат одлука за ова прашање на својот самит во декември 2004 година во Копенхаген, врз основа на извештајот на Европската комисија (ЕК).