Вашингтон е отправил първоначално искане под формата на нон-пейпър, неофициална дипломатическа нота, който не е непременно обвързваща за която и да е от страните.
Вашингтон го постави првобитното бараое во вид на нон-пејпр -- неофицијална дипломатска нота која не мора да е обврзувачка за било која од страните.