Министерството на правосъдието, Мисията на ОССЕ за наблюдение на свръхнаселението в Скопие и Гражданската асоциация "МОСТ" разработиха предложението по време на серия от работни срещи между май и декември.
Министерството за правда, мисијата на ОБСЕ во Скопје и граѓанското здружение МОСТ го подготвија предлогот за време на серијата состаноци на работната група помеѓу мај и декември.