Първоначално Анкара получи предложение за договореност, според която тя трябваше да подпише протокол, който разширява приложното поле на договора за митнически съюз, за да се включат в него както Кипър, така и други девет нови членки на ЕС - ход, който по същество би представлявал признаване на Кипър.
Првично на Анкара й беше понуден договор со кој би се барало таа да потпише протокол за проширување на договорот за царинска унија за Кипар и другите девет нови земји-членки на ЕУ - потег кој, всушност, би значен признавање на Кипар.