Според него незаконни съюзи, в които членуват както държавни служители така и цивилни лица са съществували от време на време, но не постоянно.
Според него, незаконски сојузи во кои се појавуваат како државни функционери, така и цивили, се случуваат од време на време, но без конзистентност.