Приоритетите му могат да се интерпретират от страните-членки и кандидатките за членство по различен начин, като резултатите и обстоятелствата в национален мащаб значително се различават.
Нејзините приоритети можат да бидат различно толкувани од страна на земјите-членки и земјите-аспиранти, а националните перформанси и околности значително варираат.