Заедно с Основните насоки за организацията на армията на Сърбия-Черна гора, тя определя основните цели на реформата в отбраната, а именно създаването на ефективна и икономически стабилна система на отбраната и професионална, модернизирана, екипирана и обучена армия. На 4 април 2005 г.
Zajedno sa osnovama organizacije vojske Srbije i Crne Gore, taj dokument postavlja osnovne ciljeve reformi odbrane - izgradnju efikasnog i ekonomski isplativog sistema odbrane i profesionalne, modernizovane, dobro opremljene i obučene vojske. 4. aprila 2005, Ministarstvo odbrane izradilo je i ažuriralo te ciljeve u Beloj knjizi, sa ciljem jačanja sposobnosti za zajedničku akciju radi poboljšanja kolektivne bezbednosti Srbije i Crne Gore, ali i povećanja odgovornosti i transparentnosti.