Документът бе подготвен от върховния представител на ЕС по външната политика Хавиер Солана и от комисаря по разширяването Оли Рен в момент на нарастваща тревога от влошаването на политическата ситуация в БиХ.
Visoki predstavnik EU za spoljnu politiku i bezbednost Havijer Solana i komesar za proširenje Oli Ren izradili su nacrt dokumenta usred sve većih zabrinutosti oko pogoršanja političke situacije u BiH.