The framework would build upon already existing plans, adopted in the wake of the 11 September attacks on New York and Washington and after the March 2004 train bombings in Madrid.
Okvir bi bio utemeljen na već postojećim planovima usvojenim u svjetlu napada na New York i Washington 11. srpnja 2001. godine i bombaških napada na vlakove u Madridu u ožujku 2004. godine.