Dužnosnici NATO-a su međutim ukazali kako bi do trenutka kada tranzicija postane izvjesna, uloga snaga EU mogla biti više temeljna, točnije prije policijska nego čisto vojna, uključujući i borbene snage.
Zvaničnici NATO-a predložili su međutim da, dok taj transfer ne postane stvarnost, uloga snaga EU bude mnogo osnovnije prirode: da bude više policijska nego prava vojna operacija sa borbenim snagama.