Η κυβέρνηση είχε αρχικά σκοπό να νομοθετήσει ένα μεταρρυθμιστικό σχέδιο τοπικής διοίκησης, αλλά αποφάσισε να διευρύνει το πεδίο των μεταρρυθμίσεων.
Vlada je prvobitno nameravala da izradi plan reforme lokalne administracije, ali je potom odlučila da proširi obim reformi.