Σε μια προπαρασκευαστική έκδοση της έκθεσης που διέρρευσε στα μέσα ενημέρωσης, η Κομισιόν εξέταζε και την αναστολή προσχώρησης της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας στη ζώνη ελεύθερης διακίνησης και χωρίς σύνορα (Σένγκεν) καθώς και το σύστημα ενιαίου νομίσματος, σε περίπτωση που δεν λειτουργούν τα συστήματα δικαιοσύνης τους.
U preliminarnoj verziji izveštaja, koja je procurela u medije, Evropska komisija je čak razmatrala odlaganje ulaska Rumunije i Bugarske u bezvizni režim Šengen zone i u sistem jedinstvene monetarne valute, ukoliko njihovi pravosudni sistemi ostanu nefunkcionalni.