Μέσω στρατιωτικών μεταρρυθμίσεων για να τεθούν οι πρώην προβληματικοί Κροατικοί, Μουσουλμανικοί και Σερβικοί στρατοί της χώρας υπό ενιαία διοίκηση, το ΝΑΤΟ προειδοποιούσε για μήνες ότι η πρόσκληση θα εξαρτηθεί από την ικανότητα της Β-Ε να συλλάβει άτομα που κατηγορούνται για εγκλήματα πολέμου από το Δικαστήριο της Χάγης.
Iako se vojne reforme, koje imaju za cilj da se nekada zaraćene vojske Hrvata, Srba i Muslimana stave pod jedinstvenu komandu, odvijaju po planu, NATO je mesecima upozoravao da će poziv zavisiti od toga da li će BiH biti u stanju da izruči osobe optužene za ratne zločine Haškom sudu.