Καλύπτοντας θέματα όπως η μετανάστευση και ο συνοριακός έλεγχος, η συνεργασία αστυνομίας και τελωνείων, και η δικαστική συνεργασία στην πάταξη του οργανωμένου εγκλήματος, το κεφάλαιο θεωρείται ένα από τα πιο δύσκολα στις διαπραγματεύσεις ένταξης της ΕΕ για οποιαδήποτε χώρα.
Ovo poglavlje, koje obuhvata pitanja kao što su migracije i granična kontrola, saradnja policije i carine, kao i saradnja pravosuđa u borbi protiv organizovanog kriminala, smatra se jednim od najtežih u pregovorima bilo koje zemlje o pridruživanju EU.