Αυτό καθίσταται πολύ δυσκολότερο όταν οι στόχοι συνεπάγονται ασυμβίβαστους αντικειμενικούς σκοπούς των κυβερνήσεων οι οποίες δεν επιδεικνύουν ιδιαίτερη ροπή προς τη συνεργασία, ή όταν αυτοί οι στόχοι πρέπει να επιδιωχθούν κάτω από πολύ δυσμενείς συνθήκες.
To je naročito teško kada ti ciljevi predviđaju nepomirljive ciljeve vlada koje ne pokazuju preveliku sklonost ka saradnji, ili kada se do tih ciljeva mora doći u veoma nepovoljnim okolnostima.