Οι συνεχώς μεταβαλλόμενες απειλές για την ασφάλεια έχουν αφήσει ελάχιστο χρόνο και πόρους για την χάραξη μιας στρατηγικής για την ικανοποίηση των αναγκών ενός μεγαλύτερου ΝΑΤΟ, το οποίο απαρτίζεται ουσιαστικά από ένα μεγαλύτερο αριθμό μικρών χωρών με μικρότερους στρατούς.
Bezbednosne pretnje koje se konstantno menjaju ostavile su malo vremena ili sredstava za osmisljavanje strategije kojom bi se izašlo u susret potrebama većeg NATO saveza, koji u suštini čini veliki broj malih zemalja sa malim vojskama.