Αν και τα 26 από τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ ήθελαν να ξεκινήσουν εφαρμογή της SAA αυτό το έτος, οι Κάτω Χώρες εμπόδισαν την προσπάθεια ένταξης της Σερβίας στην ΕΕ, απαιτώντας από το Βελιγράδι να εκδώσει το φυγόδικο εγκλημάτων πολέμου Ράτκο Μλάντιτς πριν την έναρξη των διαπραγματεύσεων με την Ένωση.
Iako je 26 od 27 zemalja članica EU želelo da počne sa primenom SSP ove godine, Holandija je zaustavila srpsku kandidaturu, zahtevajući da Beograd izruči haškog begunca Ratka Mladića pre nego što počnu pregovori sa Unijom.