Οι δήμοι θα πρέπει να είναι βιώσιμες οντότητες που μπορούν να παρέχουν - στον απαιτούμενο βαθμό ποιότητας - υπηρεσίες στους πολίτες σε πολλούς τομείς που, ως τώρα, παρουσιάζουν συγκεντρωτικές τάσεις, συμπεριλαμβανομένων και της παιδείας, πρόνοιας και πολιτισμού.
Opštine bi trebalo da budu funkcionalne jedinice koje mogu, na potrebnom stepenu kvaliteta, da građanima ponude usluge u mnogim oblastima koje su do sada bile centralizovane, poput obrazovanja, socijalne zaštite i kulture.