Η αρχική έκδοση του σχεδίου, η οποία προτάθηκε αρχικά από το Γάλλο Πρόεδρο Νικολά Σαρκοζί το προηγούμενο έτος, προέβλεπε συμμετοχή μόνο μερικών από των 27 εθνών μελών στην πρωτοβουλία που χρηματοδοτεί η ΕΕ, με αποτέλεσμα να υπάρξουν επικρίσεις.
Prvobitnom verzijom plana koji je prošle godine predložio francuski predsednik Nikolas Sarkozi bilo je predviđeno da samo neke od 27 zemalja članica budu uključene u tu inicijativu koju finansira EU, što je izazvalo kritike.