Επί της ουσίας, το πρόγραμμα δράσης προβλέπει για μια «επιτηρούμενη ανεξαρτησία» που σημαίνει δύο πράγματα: δεν αποτελεί πλήρη ανεξαρτησία και ό,τι παρέχεται θα μπορούσε, θεωρητικά, να αφαιρεθεί.
Uglavnom, nacrt plana predviđa “nadgledanu nezavisnost”. To znači dve stvari: to nije puna nezavisnost i sve što se dodeli, teoretski može se i oduzeti.