Αυτό το μέτρο, αναφέρουν πηγές, λήφθηκε λόγω ενός εμποδίου που περιείχε το νομοσχέδιο του διατάγματος του PNTR και που αντιμετωπίσθηκε από την Αμερικανική Σύγκλητο.
Prema nekim izvorima taj korak je preduzet zbog prepreka na koje je u Senatu naišao zakonski paket koji je sadrzavao odluku o NTO.