Ως ιδιαιτέρως ευάλωτες ομάδες ανέφερε "γυναίκες και παιδιά...ομοφυλόφιλους και εθνικές μειονότητες, ιδιαίτερα τους Ρομά και τους λαθραίους μετανάστες".
Takođe se ukazuje da su "žene i deca... homoseksualci i etničke manjine, a posebno Romi i neprijavljeni migranti" grupe posebno podložne diskriminaciji.