Макар че приемането на такъв документ бе първостепенен приоритет за демократичните реформатори, които дойдоха на власт през 2000 г., процесът бе забавян дълго време.
Iako je usvajanje takvog dokumenta bio najviši prioritet demokratskih reformista koji su došli na vlast 2000. godine, proces se već jako dugo odlaže.