Gjysma tjetër pasqyron mungesën e vullnetit politik mes shteteve anëtare për krijimin e mekanizmave nëpërmjet të cilëve të do të institucionalizohej jetesa së bashku.
Druga polovina odražava nedostatak političke volje kod država članica za uspostavljanje mehanizama koji bi institucionalizovali zajednički život.