Duke konsideruar të gjitha, megjithatë BE përfundoi se tempi i ndryshimit është ngadalësuar gjatë vitit 2005 dhe ndërsa legjislacioni në vite kishte qenë i rëndësishëm, zbatimi kishte mbetur pas.
Međutim, sve u svemu EK je zaključila da se tempo promena usporio tokom 2005. godine, kao i da je, mada je donošenje zakona proteklih godina bilo značajno, njihova implementacija bila spora.