Kjo është veçanërisht e vështirë kur synimet nënkuptojnë objektiva të papajtueshme të qeverive, të cilat nuk tregojnë një prirje të lartë për të bashkëpunuar ose kur këto synime duhet të ndiqen në rrethana shumë të vështira.
To je naročito teško kada ti ciljevi predviđaju nepomirljive ciljeve vlada koje ne pokazuju preveliku sklonost ka saradnji, ili kada se do tih ciljeva mora doći u veoma nepovoljnim okolnostima.