Duke mbuluar probleme të tilla si migrimi dhe kontrolli kufitar, policia dhe bashkëpunimi doganor dhe bashkëpunimi i gjyqësorit në luftën kundër krimit të organizuar, kapitulli është konsideruar një nga më të vështirët në negociatat e pranimit të çdo vendi në BE.
Ovo poglavlje, koje obuhvata pitanja kao što su migracije i granična kontrola, saradnja policije i carine, kao i saradnja pravosuđa u borbi protiv organizovanog kriminala, smatra se jednim od najtežih u pregovorima bilo koje zemlje o pridruživanju EU.