Mbi të gjitha, edhe kur legjislacioni ka qenë hartuar, OJQ-të dhe përfaqësuesit e atyre të viktimizuar nga regjimet e mëparshme janë lënë jashtë procesit dhe ka patur fare pakë debat publik.
Osim toga, i kada se nacrt zakona uradi, nevladine organizacije i predstavnici žrtava prethodnih režima bivaju isključeni iz procesa, a nije bilo ni puno javne debate.