Prema nekim izvorima taj korak je preduzet zbog prepreka na koje je u Senatu naišao zakonski paket koji je sadrzavao odluku o NTO.
Kaynaklara göre söz konusu adımın atılmasına, PNTR kararını içeren yasa tasarısının ABD Senatosu'nda karşılaştığı bir engel sebep oldu.