Visoki predstavnik EU za spoljnu politiku i bezbednost Havijer Solana i komesar za proširenje Oli Ren izradili su nacrt dokumenta usred sve većih zabrinutosti oko pogoršanja političke situacije u BiH.
AB'nin dış politika sorumlusu Javier Solana ve Genişlemeden Sorumlu Komisyon Üyesi Olli Rehn, belgeyi BH'de kötüye giden siyasi durumla ilgili endişeleri arttığı bir dönemde hazırladılar.