Okvir bi bio zasnovan na već postojećim planovima usvojenim u svetlu napada 11. septembra na Njujork i Vašington i posle bombaških napada na vozove u Madridu u martu 2004. godine.
Çerçeve, New York ve Washington'daki 11 Eylül saldırıları ve 2004'te Madrid'de meydana gelen tren bombalama olaylarının ardından kabul edilen mevcut planların üzerine kurulacak.