Sa okvirom se zastalo zbog insistiranja Beča da konačni cilj pregovora bude neka vrsta «privilegovanog partnerstva» umesto punopravnog članstva -- opcija koju je Turska više puta odbila.
Çerçeve belgesi, Viyana'nın müzakerelerin nihai amacının tam üyelik yerine Türkiye'nin en başından beri karşı çıktığı bir nevi "imtiyazlı ortaklık" olması yönündeki ısrarları üzerine bekletildi.