On takođe ukazuje na potrebu da se poboljšaju uslovi za povratak izbeglica i privremeno raseljenih lica (IDP) iz manjinskih zajednica, priznajući da veći deo manjinskog stanovništva koji nije napustio Kosovo živi u «neprihvatljivim» uslovima.
Steiner Kosova'yı terk etmeyenlerin büyük bir bölümünün "kabul edilemez" koşullarda yaşamak zorunda kaldığını belirtirken mültecilerin ve yerlerinden edilen azınlıklara mensup insanların yurtlarına geri dönmesi için uygun koşulların sağlanmasına duyulan gereksinimi de vurguladı.