Taj korak uslijedio je nakon skoro dvogodišnjeg procesa pregovora pod okriljem međunarodne zajednice koji nisu doveli do sporazuma i na vrhuncu stalnog zastoja u Vijeću sigurnosti UN-a.
Taj korak usledio je posle skoro dvogodišnjeg procesa pregovora pod okriljem međunarodne zajednice koji nisu doneli sporazum i usred konstantnog zastoja u Savetu bezbednosti UN.