Zemlje SEE odabrale su teži put - umjesto postizanja samo jednog multilateralnog sporazuma, stvorile su mrežu bilateralnih, neusklađenih ugovora.
Zemlje JIE izabrale su teži put – umesto da pristupe jedinstvenom multilateralnom sporazumu, stvorile su mrežu bilateralnih, neharmonizovanih ugovora.