PBS, osmišljen 1999. godine od strane tadašnjeg Visokog predstavnika Carlosa Westendorpa, ostao je više koncept negoli realnost zbog razloga koji se kreću u rasponu od pomanjkanja sredstava do vladinog nepoštivanja rokova i ad hoc rješenja međunarodne zajednice.
Taj sistem, koji je 1999. godine uspostavio tadašnji visoki predstavnik Karlos Vestendorp, ostao je u fazi pukog koncepta i nikada nije zaživeo. Razlozi su brojni - od nedostatka sredstava, do nepoštovanja rokova od strane vlasti i ad hok rešenja međunarodne zajednice.