Okvir bi bio utemeljen na već postojećim planovima usvojenim u svjetlu napada na New York i Washington 11. srpnja 2001. godine i bombaških napada na vlakove u Madridu u ožujku 2004. godine.
Okvir bi bio zasnovan na već postojećim planovima usvojenim u svetlu napada 11. septembra na Njujork i Vašington i posle bombaških napada na vozove u Madridu u martu 2004. godine.