Šef vanjske politike EU Javier Solana i njen povjerenik za proširenje Olli Rehn izradili su taj dokument uz rastuću zabrinutost zbog pogoršanja političke situacije u BiH.
Шефот за надворешна политика на ЕУ, Хавиер Солана, и комесарот за проширување, Оли Рен, го подготвија документот поради загриженоста околу влошената политичка ситуација во БиХ.