Σε μια προπαρασκευαστική έκδοση της έκθεσης που διέρρευσε στα μέσα ενημέρωσης, η Κομισιόν εξέταζε και την αναστολή προσχώρησης της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας στη ζώνη ελεύθερης διακίνησης και χωρίς σύνορα (Σένγκεν) καθώς και το σύστημα ενιαίου νομίσματος, σε περίπτωση που δεν λειτουργούν τα συστήματα δικαιοσύνης τους.
EK je čak u preliminarnoj verziji izvješća, koje je procurilo u medije, a u slučaju da njihovi pravosudni sustavi ostanu disfunkcionalni, razmatrala odgodu ulaska Rumunjske i Bugarske u Schengensku zonu bez granica i viza, unutar koje je u opticaju jedinstvena valuta.