Οι αντίπαλοι της νέας νομοθεσίας για την εδαφική οργάνωση κάλεσαν, βάσει της Συμφωνίας Πλαισίου, τη διεξαγωγή δημοψηφίσματος που, εάν στεφόταν με επιτυχία, θα είχε ακινητοποιήσει ή καθυστερήσει την ενταξιακή πορεία της χώρας.
Protivnici novih zakona o teritorijalnom ustroju, koje zahtijeva Okvirni sporazum, organizirali su referendum koji bi, da je uspio, mogao usporiti ili do daljnjeg odgoditi napredak zemlje na putu ka integraciji.