Ο αρχηγός εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ Χαβιέ Σολάνα και ο Επίτροπος Διεύρυνσης Όλι Ρεν συνέταξαν το έγγραφο εν μέσω έντονων ανησυχιών σχετικά με την επιδείνωση της πολιτικής κατάστασης στη Β-Ε.
Visoki predstavnik EU za vanjsku politiku i sigurnost Javier Solana i povjerenik za proširenje Olli Rehn sastavili su nacrt dokumenta u trenutku sve većih zabrinutosti glede pogoršanja političke situacije u BiH.