Δεκαετίες κατά τις οποίες ακολουθούνταν κακοτεχνίες στην κατασκευή κτηρίων και η έλλειψη ετοιμότητας σε περίπτωση έκτακτων περιστάσεων δυσχέραναν την κατάσταση.
Desetljeća loše građevinske prakse i izostanak spremnosti na izvanredna stanja usložnjavaju situaciju.