Έχοντας ξεκινήσει τον Ιανουάριο του 2007, όταν η Βουλγαρία και η Ρουμανία εντάχθηκαν στην Ένωση, ο ΙΡΑ αντικατέστησε τα εξαετή προγράμματα PHARE, ISPA και SAPARD για τα δυο Βαλκανικά έθνη, καθώς επίσης για δέκα χώρες που εντάχθηκαν το Μάη του 2004.
Bulgaristan ve Romanya'nın Birliğe katıldığı Ocak 2007'de başlatılan IPA, iki Balkan ülkesinin yanı sıra Mayıs 2004'te üye olan on ülkeye yönelik altı yaşındaki PHARE, ISPA ve SAPARD programlarının yerini aldı.