Ο αρχηγός εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ Χαβιέ Σολάνα και ο Επίτροπος Διεύρυνσης Όλι Ρεν συνέταξαν το έγγραφο εν μέσω έντονων ανησυχιών σχετικά με την επιδείνωση της πολιτικής κατάστασης στη Β-Ε.
AB'nin dış politika sorumlusu Javier Solana ve Genişlemeden Sorumlu Komisyon Üyesi Olli Rehn, belgeyi BH'de kötüye giden siyasi durumla ilgili endişeleri arttığı bir dönemde hazırladılar.