Επί της ουσίας, το πρόγραμμα δράσης προβλέπει για μια «επιτηρούμενη ανεξαρτησία» που σημαίνει δύο πράγματα: δεν αποτελεί πλήρη ανεξαρτησία και ό,τι παρέχεται θα μπορούσε, θεωρητικά, να αφαιρεθεί.
Aslında Ahtisaari’nin planı, “denetimli bir bağımsızlık” olanağı sunuyor, ki bu da iki anlam taşıyor: verilen şey tam bir bağımsızlık değil ve tanınan tüm olanaklar teorik olarak geri alınabilir.