Το πλαίσιο παρακωλύθηκε από επιμονή της Βιέννης ότι τελικός στόχος των διαπραγματεύσεων θα πρέπει να είναι κάποιο είδος "προνομιακής συνεργασίας" και όχι πλήρη ένταξη -- ενδεχόμενο το οποίο έχει απορριφθεί επανειλημμένα από την Τουρκία.
Çerçeve belgesi, Viyana'nın müzakerelerin nihai amacının tam üyelik yerine Türkiye'nin en başından beri karşı çıktığı bir nevi "imtiyazlı ortaklık" olması yönündeki ısrarları üzerine bekletildi.