Αρχικά, η Άγκυρα προσφέρθηκε συμφωνία η οποία απαιτούσε να υπογράψει πρωτόκολλο το οποίο διευρύνει τη συμφωνία τελωνιακής ένωσης, με σκοπό να συμπεριληφθεί η Κύπρος και τα υπόλοιπα εννέα νέα μέλη της ΕΕ -- κίνηση η οποία, στην ουσία, θα αποτελούσε αναγνώριση της Κύπρου.
Başlangıçta Ankara'ya, gümrük birliği anlaşmasının kapsamını Kıbrıs ve diğer dokuz yeni AB üyesini de içine alacak şekilde genişletecek bir protokolü imzalamasının gerekeceği ve pratikte Kıbrıs'ın resmen tanınması anlamına gelecek bir anlaşma sunuldu.