Επί της ουσίας, το πρόγραμμα δράσης προβλέπει για μια «επιτηρούμενη ανεξαρτησία» που σημαίνει δύο πράγματα: δεν αποτελεί πλήρη ανεξαρτησία και ό,τι παρέχεται θα μπορούσε, θεωρητικά, να αφαιρεθεί.
Në mënyrë thelbësore, propozimi parashikon për "pavarësi të mbikqyrur". Kjo do të thotë dy gjëra: nuk është pavarësi e plotë dhe çfardo që është dhënë, teorikisht mund të merret prapë.