Ως ιδιαιτέρως ευάλωτες ομάδες ανέφερε "γυναίκες και παιδιά...ομοφυλόφιλους και εθνικές μειονότητες, ιδιαίτερα τους Ρομά και τους λαθραίους μετανάστες".
Ai përmendi "gra e fëmijë ... homoseksualë dhe pakica etnike, veçanërisht romë dhe emigrantë pa dokumenta" si grupet veçanërisht më të prekur.