Αυτό καθίσταται πολύ δυσκολότερο όταν οι στόχοι συνεπάγονται ασυμβίβαστους αντικειμενικούς σκοπούς των κυβερνήσεων οι οποίες δεν επιδεικνύουν ιδιαίτερη ροπή προς τη συνεργασία, ή όταν αυτοί οι στόχοι πρέπει να επιδιωχθούν κάτω από πολύ δυσμενείς συνθήκες.
Kjo është veçanërisht e vështirë kur synimet nënkuptojnë objektiva të papajtueshme të qeverive, të cilat nuk tregojnë një prirje të lartë për të bashkëpunuar ose kur këto synime duhet të ndiqen në rrethana shumë të vështira.