Η κυβέρνηση είχε αρχικά σκοπό να νομοθετήσει ένα μεταρρυθμιστικό σχέδιο τοπικής διοίκησης, αλλά αποφάσισε να διευρύνει το πεδίο των μεταρρυθμίσεων.
Qeveria kishte synim fillimisht të ligjëronte një plan reforme të administratës lokale, por vendosi ta zgjerojë përfshirjen e reformave.