Επί της ουσίας, το πρόγραμμα δράσης προβλέπει για μια «επιτηρούμενη ανεξαρτησία» που σημαίνει δύο πράγματα: δεν αποτελεί πλήρη ανεξαρτησία και ό,τι παρέχεται θα μπορούσε, θεωρητικά, να αφαιρεθεί.
Во суштина, предлогот предвидува „контролирана независност“. Тоа значи две работи: не е целосна независност и што и да е дадено би можело, теоретски, да биде и одземено.