Ο Χόλμπρουκ, ο οποίος εργάστηκε για όλους τους Δημοκρατικούς προέδρους από τα τέλη της δεκαετίας του 1960, διορίστηκε υφυπουργός εξωτερικών για τις Ευρωπαϊκές και Καναδικές υποθέσεις το 1994, αναφορικά με τις συγκρούσεις που ακολούθησαν τη διάλυση της πρώην Γιουγκοσλαβίας.
Холбрук, кој работел за секој демократски претседател од крајот на 1960-тите, беше назначен за помошник-државен секретар за европски и канадски прашања во 1994 година, во врвот на конфликтите што го придружуваа распадот на поранешна Југославија.