Ωστόσο, στο πλαίσιο προτεινόμενου "διατάγματος διαφύλαξης", η ένταξη των δυο χωρών ενδέχεται να καθυστερήσει ένα έτος εάν παρουσιαστούν προβλήματα στις προσπάθειες μεταρρύθμισης.
Според предложената „заштитна клаузула“, сепак, членството на двете земји би можело да се одложи за една година, ако тие попуштат во своите реформски напори.