Οι αντίπαλοι της νέας νομοθεσίας για την εδαφική οργάνωση κάλεσαν, βάσει της Συμφωνίας Πλαισίου, τη διεξαγωγή δημοψηφίσματος που, εάν στεφόταν με επιτυχία, θα είχε ακινητοποιήσει ή καθυστερήσει την ενταξιακή πορεία της χώρας.
Противниците на законите за новата територијална организација наложени со Рамковниот договор организираа референдум кој, доколку успееше можеше да го запре или да го забави прогресот на земјата кон интеграција.