Ένα από τα βασικά ζητήματα σε ότι έχει να κάνει με τη διοικητική αποκέντρωση είναι ο τρόπος συμπερίληψης τυχόν επιστροφής Σέρβων οι οποίοι έφυγαν από την επαρχία κατά τη διάρκεια των συγκρούσεων. "Από τη μία, κανένας δεν επιθυμεί τη δημιουργία 'δήμων φαντασμάτων' με την ελπίδα ότι ίσως έρθει κάποιος για να μείνει", δήλωσε ο Ροχάν. "Από την άλλη, υπάρχει μεγάλη πιθανότητα -- και αποτελεί και ελπίδα της διεθνούς κοινότητας -- για επιστροφή μεγάλου αριθμού ανθρώπων".
Еден од главните проблеми во решавањето на прашањето на децентрализацијата е како да се вклучи евентуалното враќање на Србите кои ја напуштија покраината за време на конфликтот. „Од една страна, никој не сака да создаде „општини духови“ во надеж дека некој можеби ќе дојде“, рече Рохан. „Од друга страна, постои навистина реална можност - и тоа е надеж и на меѓународната заедница - дека максимален број луѓе навистина ќе се вратат.“