Το πλαίσιο θα δημιουργηθεί βάσει ήδη υπαρχόντων σχεδίων, τα οποία υιοθετήθηκαν μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου σε Νέα Υόρκη και Ουάσινγκτον, και μετά τις βομβιστικές επιθέσεις σε τρένα το Μάρτη του 2004 στη Μαδρίτη.
Рамката ќе биде изградена врз основа на веќе постоечките планови, усвоени по нападите во Њујорк и Вашингтон на 11-ти септември и по бомбашките напади во Мадрид во март 2004 година.