Αν και τα 26 από τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ ήθελαν να ξεκινήσουν εφαρμογή της SAA αυτό το έτος, οι Κάτω Χώρες εμπόδισαν την προσπάθεια ένταξης της Σερβίας στην ΕΕ, απαιτώντας από το Βελιγράδι να εκδώσει το φυγόδικο εγκλημάτων πολέμου Ράτκο Μλάντιτς πριν την έναρξη των διαπραγματεύσεων με την Ένωση.
Иако 26 од 27 членки на ЕУ сакаа спроведувањето на ДСА да започне оваа година, Холандија ги попречи напорите на Србија во ЕУ, барајќи Белград да го екстрадира бегалецот обвинет за воени злосторства, Ратко Младиќ, пред да започнат преговорите со Унијата.