Σε σύνοδό της το 2003 στη Θεσσαλονίκη, η ΕΕ δεσμεύθηκε για πιο ελεύθερο καθεστώς βίζα στις χώρες των Δυτικών Βαλκανίων, ωστόσο δεν κατάφερε να υλοποιήσει την υπόσχεση αυτή, ανέφερε το έγγραφο 26 σελίδων, το οποίο δημοσιεύθηκε την Τρίτη (29 Νοεμβρίου).
На својот самит во 2003 година во Солун ЕУ се обврза на полиберален визен режим за земјите од Западен Балкан, но не успеа да го оствари ветеното, се вели во документот од 26 страници, објавен во вторникот (29-ти ноември).