Η κυβέρνηση είχε αρχικά σκοπό να νομοθετήσει ένα μεταρρυθμιστικό σχέδιο τοπικής διοίκησης, αλλά αποφάσισε να διευρύνει το πεδίο των μεταρρυθμίσεων.
Владата првично имаше намера да воведе реформи во локалната администрација, но одлучи да го зголеми опсегот на реформите.