Σύμφωνα με τον Γκόουαν, η απόφαση σχετικά με την έναρξη των διαπραγματεύσεων εξαρτάται από το πόσο καλά έχουν εκπληρωθεί τα κριτήρια που ορίστηκαν στην Κοπεγχάγη το 1993, καθώς και από το επίπεδο συνεργασίας με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία (ICTY).
Според Говен, одлуката за започнување на преговори зависи од тоа колку добро се задоволени критериумите поставени во Копенхаген во 1993-та година, како и од нивото на соработка со Меѓународниот кривичен трибунал за поранешна Југославија (МКСЈ).