Αρχικά, η Άγκυρα προσφέρθηκε συμφωνία η οποία απαιτούσε να υπογράψει πρωτόκολλο το οποίο διευρύνει τη συμφωνία τελωνιακής ένωσης, με σκοπό να συμπεριληφθεί η Κύπρος και τα υπόλοιπα εννέα νέα μέλη της ΕΕ -- κίνηση η οποία, στην ουσία, θα αποτελούσε αναγνώριση της Κύπρου.
Првично на Анкара й беше понуден договор со кој би се барало таа да потпише протокол за проширување на договорот за царинска унија за Кипар и другите девет нови земји-членки на ЕУ - потег кој, всушност, би значен признавање на Кипар.