И покрај тоа што усвојувањето на еден ваков документ претставуваше главен приоритет на демократските реформатори кои дојдоа на власт во 2000 година, процесот беше долго одложуван.
Iako je usvajanje tog dokumenta bio glavni prioritet demokratskih reformatora koji su došli na vlast 2000. godine, proces je bio dugo odlagan.