Создаден од тогашниот Висок претставник, Карлос Вестендорп, во 1999-та година, ЈРС остана повеќе како концепт отколку како стварност, поради причини кои варираат од недостаток на пари до пречекоруваое на крајните рокови од страна на владите до ад хок одлуки на меfународната заедница.
Taj sistem, koji je 1999. godine uspostavio tadašnji visoki predstavnik Karlos Vestendorp, ostao je u fazi pukog koncepta i nikada nije zaživeo. Razlozi su brojni - od nedostatka sredstava, do nepoštovanja rokova od strane vlasti i ad hok rešenja međunarodne zajednice.