Еден од главните проблеми во решавањето на прашањето на децентрализацијата е како да се вклучи евентуалното враќање на Србите кои ја напуштија покраината за време на конфликтот. „Од една страна, никој не сака да создаде „општини духови“ во надеж дека некој можеби ќе дојде“, рече Рохан. „Од друга страна, постои навистина реална можност - и тоа е надеж и на меѓународната заедница - дека максимален број луѓе навистина ќе се вратат.“
Jedno od glavnih pitanja u pogledu decentralizacije je kako uključiti potencijalni povratak Srba koji su pobegli iz pokrajine tokom sukoba. «Sa jedne strane niko ne želi da stvara 'prazne opštine' u nadi da će neko možda doći», rekao je Roan. «Sa druge strane, postoji vrlo realna mogućnost -- i međunarodna zajednica se tome nada -- da će se maksimalan broj ljudi zaista vratiti».