Еден од главните проблеми во решавањето на прашањето на децентрализацијата е како да се вклучи евентуалното враќање на Србите кои ја напуштија покраината за време на конфликтот. „Од една страна, никој не сака да создаде „општини духови“ во надеж дека некој можеби ќе дојде“, рече Рохан. „Од друга страна, постои навистина реална можност - и тоа е надеж и на меѓународната заедница - дека максимален број луѓе навистина ќе се вратат.“
Një nga çështjet e mëdha në trajtimin e decentralizimit është si të përfshihet kthimi i serbëve që lanë krahinën gjatë konfliktit. "Nga njëra anë, askush nuk do të krijojë 'komuna fantazma' me shpresën se dikush mund të vijë," tha Rohan. "Nga ana tjetër, është një mundësi tepër reale, dhe kjo është shpresa e komunitetit ndërkombëtar, se maksimumi i njerëzve do të kthehet me të vërtetë."