Создаден од тогашниот Висок претставник, Карлос Вестендорп, во 1999-та година, ЈРС остана повеќе како концепт отколку како стварност, поради причини кои варираат од недостаток на пари до пречекоруваое на крајните рокови од страна на владите до ад хок одлуки на меfународната заедница.
I krijuar nga Përfaqësuesi i lartë i atëhershëm Karlos Uestendorp më 1999, PBS ka mbetur më shumë një koncept sesa një realitet, për arsye që variojnë nga mungesa e parave deri tek mospërmbushja e afateve kohorë nga qeveritë deri tek zgjidhjet e përkohshme të bashkësisë ndërkombëtare.