U njemu se kao posebno ugrožene grupe navode "žene i djeca ... homoseksualci i etničke manjine, posebno Romi i migranti bez dokumenata".
De asemenea, el susţinea că „femeile şi copiii … homosexualii şi minorităţile etnice, mai ales rromii şi imigranţii ilegali” sunt grupuri vulnerabile.