Сапатеро пръв предложи идеята за тази инициатива в реч пред Общото събрание на ООН през септември 2004 г., около шест месеца след бомбените атентати в Мадрид, при които загинаха над 190 души.
Zapatero je prvi put predložio ideju o uspostavi saveza u svojem govoru pred Glavnom skupštinom UN-a u rujnu 2004. godine, približno šest mjeseci nakon bombaških napada u Madridu u kojima je poginulo više od 190 ljudi.