Документът бе подготвен от върховния представител на ЕС по външната политика Хавиер Солана и от комисаря по разширяването Оли Рен в момент на нарастваща тревога от влошаването на политическата ситуация в БиХ.
Visoki predstavnik EU za vanjsku politiku i sigurnost Javier Solana i povjerenik za proširenje Olli Rehn sastavili su nacrt dokumenta u trenutku sve većih zabrinutosti glede pogoršanja političke situacije u BiH.