Вашингтон е отправил първоначално искане под формата на нон-пейпър, неофициална дипломатическа нота, който не е непременно обвързваща за която и да е от страните.
Prvobitni zahtev Vašingtona nije bio upućen u pismenom obliku, već u vidu nezvanične diplomatske note, koja ne obavezuje nijednu stranu.