Макар че приемането на такъв документ бе първостепенен приоритет за демократичните реформатори, които дойдоха на власт през 2000 г., процесът бе забавян дълго време.
Iako je usvajanje tog dokumenta bio glavni prioritet demokratskih reformatora koji su došli na vlast 2000. godine, proces je bio dugo odlagan.