Сапатеро пръв предложи идеята за тази инициатива в реч пред Общото събрание на ООН през септември 2004 г., около шест месеца след бомбените атентати в Мадрид, при които загинаха над 190 души.
Zapatero je prvi put predložio ideju o osnivanju saveza u svom govoru pred Generalnom skupštinom UN-a u septembru 2004. godine, otprilike šest meseci nakon bombaških napada u Madridu u kojima je poginulo više od 190 ljudi.