Το πλαίσιο θα δημιουργηθεί βάσει ήδη υπαρχόντων σχεδίων, τα οποία υιοθετήθηκαν μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου σε Νέα Υόρκη και Ουάσινγκτον, και μετά τις βομβιστικές επιθέσεις σε τρένα το Μάρτη του 2004 στη Μαδρίτη.
Okvir bi bio utemeljen na već postojećim planovima usvojenim u svjetlu napada na New York i Washington 11. srpnja 2001. godine i bombaških napada na vlakove u Madridu u ožujku 2004. godine.