Ως ιδιαιτέρως ευάλωτες ομάδες ανέφερε "γυναίκες και παιδιά...ομοφυλόφιλους και εθνικές μειονότητες, ιδιαίτερα τους Ρομά και τους λαθραίους μετανάστες".
Također se ukazuje kako su "žene i djeca... homoseksualci i etničke manjine, a posebice Romi i neprijavljeni imigranti" posebno ranjive skupine.