Μέσω στρατιωτικών μεταρρυθμίσεων για να τεθούν οι πρώην προβληματικοί Κροατικοί, Μουσουλμανικοί και Σερβικοί στρατοί της χώρας υπό ενιαία διοίκηση, το ΝΑΤΟ προειδοποιούσε για μήνες ότι η πρόσκληση θα εξαρτηθεί από την ικανότητα της Β-Ε να συλλάβει άτομα που κατηγορούνται για εγκλήματα πολέμου από το Δικαστήριο της Χάγης.
Iako se vojne reforme, koje za cilj imaju stavljanje nekada zaraćenih vojski Hrvata, Srba i Muslimana pod jedinstveno zajedničko zapovjedništvo, odvijaju po predviđenom planu, NATO je mjesecima upozoravao kako upućivanje poziva ovisi o sposobnosti BiH glede izručenja optuženika za ratne zločine tribunalu u Haagu.