Μια λιγότερο ομαλή ένταξη των δέκα υποψήφιων προς ένταξη χωρών το 2004 θα δυσχέραινε τα πράγματα περισσότερο.
Manje uspješna apsorpcija deset zemalja čije je pridruživanje predviđeno za 2004. dodatno bi zakomplicirala stvari.