Împreună cu Baza pentru Organizarea Armatei Serbiei-Muntenegru, aceasta stabileşte scopurile de bază ale reformei apărării -- mai exact, construirea unui sistem al apărării eficient şi viabil economic şi o armată profesionistă, modernă şi bine echipată. Pe 4 aprilie 2005 Ministerul Apărării a extins şi revizuit aceste scopuri într-o Carte Albă, promovând scopul de a creşte capacitatea pentru acţiuni comune pentru binele securităţii comune a Serbiei-Muntenegru, încurajând în acelaşi timp responsabilitatea şi transparenţa.
Zajedno sa osnovama organizacije vojske Srbije i Crne Gore, taj dokument postavlja osnovne ciljeve reformi odbrane - izgradnju efikasnog i ekonomski isplativog sistema odbrane i profesionalne, modernizovane, dobro opremljene i obučene vojske. 4. aprila 2005, Ministarstvo odbrane izradilo je i ažuriralo te ciljeve u Beloj knjizi, sa ciljem jačanja sposobnosti za zajedničku akciju radi poboljšanja kolektivne bezbednosti Srbije i Crne Gore, ali i povećanja odgovornosti i transparentnosti.