sous le nom de gouvernements généraux, en 5 ou 6 satrapies militaires, s’était décidé, pour donner plus d’unité à
la défense sociale, à confier au général Loris Mélikof, sous
le titre modeste de chef de la commission executive, une
véritable dictature. Cette nouvelle dictature administrative
ne pouvait tolérer à côté d’elle un pouvoir discrétionnaire
et omnipotent, rival du sien. Il fallait qu’une des deux autorités absorbât l’autre ; Alexandre II le comprit. Au lieu
de donner un successeur au dernier chef des gendarmes, il
soumit temporairement d’abord, puis bientôt définitivement,
la police d’État au général Loris Mélikof, nommé vers le
même moment ministre de l’Intérieur. Les titulaires de ce
ministère ou leurs adjoints sont ainsi devenus chefs des
gendarmes, ils cumulent les deux fonctions, ils pourront,
selon leur caractère ou selon l’esprit du moment, faire prévaloir l’une ou l’autre. La haute police forme au ministère
de l’Intérieur un nouveau « département<ref>Ce « département » s’est d’abord appelé « police d’État », puis ensuite « police » simplement. La nouvelle organisation a été plusieurs fois remaniée sous le ministère du comte Tolstoï, notamment par les oukazes du 25 juin 1882 et du 18 février 1883. — La gestion de la police d’État, placée sous la haute direction du ministre de l’Intérieur, a été spécialement confiée à un adjoint (''tovarichtch'') du ministre, chargé en même temps du commandement du corps des gendarmes. Oukaze du 9 avril 1887.</ref> », celui de la
police d’État.

Comme on le voit, sous l’oukaze d’août 1880, tant applaudi
de l’opinion, se cachait une fusion des pouvoirs, dont la
séparation faisait manifestement la faiblesse. Aujourd’hui
le ministère de l’Intérieur tient dans ses mains les rênes
des deux polices, qui, jadis conduites isolément, tiraient
chacune de leur côté. On espérait donner ainsi au service
de sûreté de l’État une unité de direction, une facilité
d’exécution qui, tout en en simplifiant le mécanisme, en
devait doubler la puissance réelle.

Cette fusion avait été rendue manifestement indispensable par les cruelles déceptions des deux polices dans
leur commune campagne contre le nihilisme. {{tiret|L’événe|ment}}
<references/>
Anatole Leroy-Beaulieu - Empire des Tsars, tome 2, Hachette, 1893.djvu/153