L’eau et la sécurité alimentaire face au changement global : quels défis, quelles solutions ? – Chapitre 3 62 La sécurisation de l'accès des populations à l'alimentation est aujourd'hui assurée par plusieurs outils financiers nationaux. Cependant, la crois- sance structurelle des prix mondiaux risque fort d'avoir des impacts bud- gétaires insoutenables. Une prospective réalisée par le CGDA a exploré 3 scénarios contrastés permettant d'interroger ce que pourrait être le mixage optimal entre, d'un côté, les subventions, et, de l'autre, la transmission des prix internationaux aux prix domestiques : kLe scénario 1 de « suppression des aides » (c'est à dire de suppression des subventions aux importations), permettrait d'accroître les revenus des petites et moyennes exploitations agricoles de presque 9% ; mais pénaliserait lourdement les urbains et ruraux pauvres avec à la clef une baisse de la consommation de céréales de 5%. kLe scénario 2 de « subventions des importations à hauteur de 7,5 % du budget pour compenser les consommateurs pauvres urbains et ru- raux », verrait ces derniers nettement gagnants alors que les petites et moyennes exploitations agricoles seraient elles très perdantes (baisse de revenus de 8%). kLe scénario 3 de « transferts monétaires directs équivalant à 7,5% du budget ciblés vers les consommateurs ruraux et urbains pauvres », se- rait à l'avantage à la fois des consommateurs ruraux et urbains pauvres (consommation accrue de respectivement 4,8% et 6,8%.) et des petites et moyennes exploitations (gain de revenu de 1%). Ces analyses invitent par conséquent à un passage progressif des aides alimentaires actuelles à des systèmes de transferts monétaires directs conditionnels, à l'exemple de ce qui a été mis en place avec succès dans de nombreux d'Amérique latine (cf encadré 5 sur l'exemple mexicain). Dans ces pays, la conditionnalité est une conditionnalité sociale : l'argent est en effet donné aux familles sous condition que les enfants aillent à l'école et suivent régulièrement les visites médicales, l'éducation de base et la santé étant considérées comme le meilleur moyen d'éradiquer à terme la pauvreté. ENCADRÉ 5 : L’EXEMPLE DU PROGESA/OPPORTUNIDADES AU MEXIQUE Le progresa, programme pour l'éducation, la santé et l'alimentation au mexique, vise à lutter de façon intégrée contre les causes essentielles de la pauvreté extrême en visant le développement du capital humain des jeunes des familles les plus vulnérables. il a été initié en 1997 à une période où certaines zones rurales pauvres avaient été lourdement affectées par les effets de l'ajustement structurel et de l'accord de libre échange signé en 1994 avec les états unis et le canada. en s'appuyant sur une cartographie de la pauvreté (définie dans sa seule dimension économique), il n'a d'abord porté que sur les zones rurales identifiées, avec pour objectif d'éviter une transmission intergénérationnelle de la pauvreté. Le programme est innovant car : il s’adresse de façon intégrée à toutes les dimensions du capital humain, il est ciblé sur les familles rurales les plus pauvres (sélection des villages et des familles en fonction d’indicateurs), l’argent n’est donné qu’aux seules mères de familles, leur capacité à le gérer de façon efficace pour les besoins essentiels ayant été reconnue, l’aide en argent et en produits alimentaires est conditionnée à la présence régulière des enfants à l’école et aux consultations de santé dans les dispensaires. il s'agit d'un programme national, indépendant des autorités locales. très ciblé, le coût du programme est réduit (à l'origine, il était de 90 millions $ pour 2,3 millions de familles). il se traduit concrètement en aides financières directes (11 $ par mois), en complé- ments alimentaires, en en bourses d'éducation et en services de santé, le total familial des allocations étant plafonné et tenant compte des revenus des ménages et du seuil de pauvreté. L’évaluation réalisée par l’ifpri entre 1998 et 2000 à montré que : l’intégration des interventions sur l’alimentation, la santé et l’éducation a eu un impact positif significatif sur le développement humain, les enfants ont du travailler moins pour rapporter de l’argent à leurs familles et leur présence effective à l’école a été nettement améliorée. La santé des enfants et des adultes a été nettement améliorée avec respectivement une baisse de 12 et 17% de maladies ou jours perdus ainsi que la situation alimentaire avec une diversification de la diète, notamment une consommation plus importante de fruits, légumes et viande, l’administration du programme a été très efficace avec un coût administratif de seulement 9% pour un programme si complexe. si les progrès en termes d'éducation permettent de réduire la pauvreté et les inégalités, ils ne suffisent cependant pas à eux seuls à sortir de situations d'extrême pauvreté. en outre, progresa consistant en aides individuelles n'a pas permis de renforcer le capital social. cependant, les résultats ont été suffisamment convaincants pour que le programme, rebaptisé « opportunidades », soit maintenu après le changement de gouvernement en 2000 et élargi aux urbains pauvres. a la mi 2005, le programme bénéficiait à 5 millions de familles et il a permis à 98% des enfants en âge scolaire d'être alphabétisés et de réduire de 25% le travail des enfants. Le programme a été aussi amélioré en tenant compte des résultats de l’évaluation, les décideurs ayant maintenant une meilleure compréhension des conditions de succès. par exemple, les aides ne tiennent pas seulement compte de la participation à l’école mais aussi des performances obtenues. des bonus sont attribués lorsque les enfants réussissent dans les examens. Cependant, éradiquer la pauvreté à long terme en milieu rural impose aussi de mettre un terme aux dégradations cumulatives des ressources naturelles et des agro-écosystèmes dont dépendent la survie et le bien être des communautés concernées. La conditionnalité pourrait donc ga- gner, dans les régions rurales marginalisées, dégradées et vulnérables, à être aussi une conditionnalité environnementale, les transferts monétaires devenant ainsi des « paiements pour services environnementaux ». Concrètement, l'aide financière aux familles rurales pauvres aurait alors comme contre-partie, outre l'engagement de veiller au progrès scolaire des enfants, le respect de règles pour la restauration et la gestion durable des ressources naturelles (sols, eau, végétation) dans le cadre par exem- ple de chartes de gestion des terroirs négociées et signées avec les com- munautés des villages sur une base participative. Ainsi, la base productive de ces écosystèmes dégradés et donc les ressources vitales (bois, pro- duction pastorale et agricole) des familles pauvres pourraient être sécu- risées au plus grand bénéfice y compris de la durabilité des systèmes irrigués d'aval, et donc de la sécurité alimentaire future de tout le pays.
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