5 …Mais la fin d’un cycle avec de nouvelles formes des mobilisations territorialisées Le Grenelle de l’environnement a institué une nouvelle forme de conduite démocratique des politiques publiques avec la « gouvernance à cinq ». Par ailleurs, les collectivités territoriales progressent dans la mise en œuvre dune démocratie locale plus participative. Mais, les constats largement partagés par les acteurs 20 ans après la création de la CNDP convergent vers : ü Le faible impact de la concertation sur la décision, alors que l’urgence écologique se fait plus pressante. La concertation n’a pas suffisamment permis de prendre en compte l’environnement dans les décisions d’aménagement (cf. Laurent Mermet et Denis Salles, Environnement : la concertation apprivoisée, contestée, dépassée ?, La Documentation française, 2015) ü L’absence d’institutionnalisation d’une phase de convergence autour des objectifs de la transition écologique à la suite du débat public sur l’opportunité des projets (proposition de Georges Mercadal, Le débat public : pour quel "développement durable" ?, Presses de l’ENPC, 2012) ü Une défiance maintenue vis-à-vis de l’expertise des pouvoirs publics ( cf. baromètre de l’IRSN). Conséquence 1 : le retour d’une conception instrumentale de la concertation Ø avec la crise économique et la critique d’un excès d’exigences normatives : la concertation environnementale présentée comme un obstacle à la croissance et au développement. => La concertation doit revenir au service des projets. (Cf. Rapports parlementaires préconisant la suppression de la CNDP.) Conséquence 2 : De nouvelles formes de conflit et de coordination des mobilisations territorialisées Ø Mouvements contre les grands projets inutiles et imposés (GPII) Ø Zones à défendre (ZAD)
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