- Synthèse - - 40 - Il ne faut toutefois pas sous-estimer le besoin d’un saut qualitatif par rapport à l’existant. Il n’y a pas eu jusqu’à présent, malgré le service personnalisé pour un nouveau départ vers l’emploi (SNPDE) à l’ANPE de modification sensible de l’usage des mesures d’aide aux emplois du secteur non marchand. L’instance d’évaluation est convaincue que ce saut qualitatif ne peut se faire en s’appuyant sur les seules forces internes et sur la seule logique d’action du service public de l’emploi. La stratégie d’action en direction des publics en difficulté suppose de faire plus de place à une logique de territoire impliquant un partage des responsabilités avec d’autres acteurs et, en premier lieu, avec les collectivités territoriales. La nécessité d’une expérimentation Le mouvement de territorialisation engagé depuis quelques années a permis des avancées générales, mais il a eu aussi pour effet de creuser les différences dans la manière dont sont conçues et organisées les actions d’insertion d’un territoire à l’autre. Certains territoires semblent d’ores et déjà prêts à s’inscrire complètement dans la logique d’action proposée par l’instance d’évaluation, d’autres ne le sont pas. La réforme devrait donc être expérimentée dans quelques départements « pilotes », sous la responsabilité des préfets, et faire l’objet d’une évaluation rigoureuse des conditions indispensables à son succès. Le contexte actuel semble particulièrement favorable pour lancer rapidement ces expérimentations, les analyser, les faire connaître et organiser leur généralisation progressive si elles se révèlent efficaces. L’aide à la création d’activités : le programme « nouveaux services - emplois jeunes » Des résultats positifs immédiats sur l’emploi et l’offre de services aux usagers Par rapport à son objectif d’appui à la création d’activités et d’emplois, le programme « nouveaux services - emplois jeunes » peut être considéré comme une réussite indéniable, en ce qu’il a permis de réaliser en peu de temps, ce que les programmes antérieurs de politique de l’emploi n’avaient jamais réussi à faire avec cette ampleur :
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