13 Programmes pour les pays les plus pauvres et les pays sortant d’un conflit Les programmes destinés aux pays les plus pauvres et la facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC) L’instrument de prêts concessionnels du FMI est la facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC), qui s’est substituée, en novembre 1999, à la facilité d’ajustement structurel renforcée (FASR), qui elle-même avait remplacé la facilité d’ajustement structurel (FAS), créée en 1986. La FRPC est réservée aux pays à faible revenu. Les prêts FRPC ne figurent pas dans le compte des ressources générales du FMI (puisqu’ils ne sont pas financés par les prêts que les Banques centrales consentent au FMI, lorsque celui-ci tire sur les quotes-parts), mais sont gérés à part, par une fiducie, dont les comptes (comptes de prêts ; compte de bonifications ; compte de réserve) sont administrés par le FMI. Le compte de bonifications finance la différence entre les paiements des intérêts aux pays créanciers (en général, prêts d’une durée de six mois, aux conditions du marché) et le taux de 0,5% remboursé par le pays débiteur. Les ressources de la FRPC (prêts et bonifications d’intérêt) ont été financées partiellement sur des ressources du FMI transférées dans les comptes de la fiducie, mais surtout par des contributions bilatérales aux comptes de prêts et de subventions. La France est l’un des principaux contributeurs à cette fiducie (cf. encadré). Elle est en effet très attachée a cette facilité qui constitue le principal mécanisme du FMI permettant d’aider les pays en développement à lutter contre la pauvreté. Plus d’une décennie de mise en œuvre de la FASR/FRPC a montré que la plupart des pays bénéficiaires sont parvenus à renforcer leur économie, comme le montrent les bonnes performances qu’enregistrent depuis plusieurs années les pays d’Afrique Sub-Saharienne. Fin 1999, 31 pays africains (dont 13 pays de la Zone franc) sur un total de 52 pays, bénéficiaient de prêts concessionnels dans le cadre de la FRPC. Un pays sous programme avec le FMI au titre de la FRPC bénéficie d’un prêt versé en trois ans à un taux d’intérêt concessionnel de 0,5%, remboursable en dix ans après une période de grâce de cinq ans et demi, à condition de mettre en œuvre un programme d’ajustement découlant d’un Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP). La nouvelle facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance a pour vocation de placer la lutte contre la pauvreté au cœur des politiques économiques et structurelles appuyées par le FMI. La FRPC a pour vocation de soutenir un cadre stratégique de lutte contre la pauvreté développé par le pays bénéficiaire et s’inscrit dans un appui fortement concerté entre le FMI et la Banque mondiale. La préparation du " Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté " (CSLP) doit être réalisée par le pays emprunteur en consultation avec la société civile et les autres parties prenantes. Le CSLP, dont les principes directeurs ont été approuvés fin décembre 2000 par le FMI et la Banque Mondiale, est devenu le mécanisme central de la coordination des prêts concessionnels aux pays en développement à faible revenu, sur lequel s’appuient également les prêts concessionnels accordés par la Banque Mondiale et l’aide accordée dans le cadre de l’allègement de la dette aux pays pauvres très endettés (PPTE, cf. points II et III). L’appropriation par le pays bénéficiaire et la population concernée est une dimension
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