特稿：倫敦都會大學事件及應對方法
倫敦都會大學於2012年8月30日被英國邊境署正式取消了國際學生（歐盟以外）的教育擔保人資格，此次決定與前兩次針對英國大學 (university) 的處理態度及方法似乎有著本質的不同。前兩次分別是在2012年3月針對Teesside University 及Glasgow Caledonian University兩所大學，當時的處理結果是」暫停」 擔保人資格（suspended），並且很快的時間內就恢復了相關的資質。
英國移民事務署註冊高級移民顧問 Peter Liu 此次邊境署不但取消了倫敦都會大學的擔保人資格，並且同時在官方網站公布，發出的強硬信號很明顯：邊境署對所有的教育擔保人採取的審核標準是一致的，無論是一般的學校（college）還是大學（university）都必須要符合其相關要求，不符合的就將必須拿下。 這是一個很嚴厲的警告，針對英國境內的所有教育機構，包括很多大學在內，都受到此次行動的影響，都紛紛加強了對海外學生的監管，包括簽證、出勤率、學習進度等等。作為英國移民法執業者，我們也能夠明顯感覺到各個大學對於處理CAS（confirmation of acceptance for studies 確認錄取號）時的材料要求程度比以往有了明顯的更加嚴格趨勢。甚至於一些比較著名的大學例如曼徹斯特大學（University of Manchester） 所有的海外學生都收到了學校的郵件，要求聯絡部門或者系辦公室提供補充材料以符合邊境署的材料要求。 面臨的影響 此次邊境署取消倫敦都會大學教育擔保人資格最直接的影響，莫過於目前就讀於倫敦都會大學的2600名國際學生。 根據邊境署的規定，所有這些學生都將在10月1號後陸續接到信，通知他們要在60天之內找到新的學校擔保人並且盡快提交新的簽證申請。否則，他們的簽證將失效並且會被要求盡快離境。 其次的影響當然屬於倫敦都會大學本身的社會效益及經濟效益。突然間失去大批的留學生並且被政府取消擔保人資格，對於一向以嚴謹自稱的倫敦都會大學在英國高等教育界無疑是一個巨大打擊。 同時，失去大批學生產生的直接經濟損失以及有可能存在的間接法律索賠及相關損失，無疑對於倫敦都會大學來說都是一個可觀的數目。 法律程序推測 根據目前現行的英國法律體系來分析判斷，邊境署的最終決定作出後，倫敦都會大學作為被處罰對象，可以選擇在規定的時間內 --- 上訴。從最新的倫敦都會大學官方聲明中我們看到都會大學目前扯了大旗開始要和邊境署唱對台戲。雖然只是提到法律行動（ legal action），但是很有可能是JR （Judicial Review）司法覆核／司法審查 。JR 司法覆核 - 這是英國應用的最廣泛，也是最有效的「民告官」工具，只有JR才能推翻邊境署的決定，恢復倫敦都會大學的擔保人資格。 位於倫敦的皇家法院行政法庭通常是專門負責審理JR的地方，倫敦都會大學很有可能申請緊急司法覆核（Urgent JR）。前提是倫敦都會大學有足夠的證據，證明邊境署在做出取消它的教育擔保人資格的決定時有下列五種情況之一。 1. Irrationality (the public body acted unreasonably); 不合邏輯，荒謬 2. Illegality (the public body acted outside its powers); 違法決定，越權決定 3. Procedural impropriety (the public body did not follow the appropriate procedure); 程序不當 4. Proportionality 適當性原則 （通常適用於人權相關案例） 5. Legitimate expectation 違反預期約定 從以上幾種可能來看，倫敦都會大學很有可能採用第3條以及部分第4條來作出法律行動。因為程序上的錯誤是會經常犯的，也容易找到漏洞。但是這個很難真正打倒邊境署的決定。第4條當中，涉及的個體也有些問題，除非倫敦都會大學國際學生會聯合起來提出申訴，理由是他們的人權受到損害，那樣這個「適當性原則」才應該可以應用進來。 法庭判決還是庭外和解？ 從目前能夠接觸到的信息來看，最後和解的可能性仍然很高。簡單來說，作為兩個隸屬於公共事業單位下的大型機構，誰都輸不起。 如果學校輸了，學校聲譽掃地，並且對英國教育產業／系統也是一個更進一步的打擊。如果邊境署輸了，緊接著後面產生的最直接的影響就是最近3個月內被吊銷擔保人資格的學校（college）都有可能根據此例進行類似的法律行動。而且一旦邊境署敗訴，對它在對英國教育行業的後續監管力度都會有負面影響。 因此很有可能產生的結果就是尋找一個中間點，達到一個平衡，既讓大學有一個平穩的過渡與交代，同時維護了邊境署作為執法機構的權威性並且能夠加強對英國教育行業中關於非歐盟學生所存在的各種問題的監管。 應該如何處理簽證問題？ 此次受牽連的國際學生基本上可以分為以下幾種： 1。目前就讀於倫敦都會大學並且簽證仍然有效的學生： 根據邊境署的指引說明，此類學生不需要立即離境，簽證也不會被立即取消。從10月1日開始，邊境署會給所有學生寫信通知學生離境或者60天之內找到新的學校申請簽證。 而且，重要的是這60天的開始日期，是從邊境署寄出信當天開始算。 2。目前持有仍有效的倫敦都會大學擔保簽證但人在英國境外或者正在申請續簽的學生： 對於持有有效簽證但是人在境外的同學，仍然是可以順利返回英國。邊境署10月1日後會寫信通知關於60天的簽證過渡期。 對於持有倫敦都會大學擔保號碼正在申請簽證的同學來說是一個非常不利的消息，因為倫敦都會大學的擔保號碼已經無效，如果60天之內找不到新的學校（擔保人），簽證將會被拒簽。 具體操作方法：如果簽證已經遞交，應該馬上寫信通知邊境署，告知他們你正在尋找新的學校，一旦拿到新的擔保號碼需要盡快通知邊境署並且要求他們考慮你新的情況。 可能出現的問題：需要準備好邊境署給你的簽證確認信或者申請號碼，找新的學校時提供給他們以證明你是符合邊境署的相關要求並且按照相關要求正在尋找新的學校。通常來說，學校會把情況記錄並且錄取 （在符合其他學術要求條件的情況下）。 3。持有倫敦都會大學擔保簽證但是在其他分校就讀的學生：（例如倫敦商業與金融學院London School of Business and Finance） 此類型學生可以參考第一條處理方法。 4。如果你已經獲得簽證，在境內等待出發： 此類學生應該取消行程 5。如果你剛剛獲得倫敦都會大學擔保號碼但是仍未申請簽證： 此類學生需要重新獲得新的擔保號碼，因為倫敦都會大學的擔保號碼已經失效。 6。關於倫敦都會大學學生陪伴及配偶的簽證： 倫敦都會大學國際學生陪伴及配偶的簽證同時被取消，但是在主申請人（倫敦都會大學學生簽證持有人）轉換簽證時，配偶及陪伴可以同時申請轉換簽證。 服務熱線： 如果你希望了解邊境署的相關信息，可以登陸 按鍵 UKBA邊境署網站。如有問題需要諮詢，可以直接撥打邊境署為倫敦都會大學國際學生開設的服務熱線。 電話號碼：+44 (0) 20 7133 4141 服務時間：09:00 - 17:00 (英國時間) 本文不代表BBC的立場和觀點。網友如要發表評論，請使用下表： 聯絡薦言 * 須填寫項目 與内文相關的鏈接 相關話題