觀察：緬甸選舉只是國家轉型的第一步
25年前，昂山素季所在的全國民主聯盟在公開的選舉中贏的壓倒性的勝利。在那個「歷史終結」的年代，這一結果鼓舞了許多觀察人士。然而，緬甸軍方即將這一「人民的選擇」作廢，並將昂山素季軟禁15年。
過去的20多年，緬甸受到西方制裁，國內大學教育被毀，社會運動此起彼伏，經濟與外交上與西方隔絕。但2011年的政治改革決定出人意料，甚至被一些媒體稱為「緬甸之春」。 「我很自信地認為，我們已經將歷史翻頁，」脫下軍裝擔任總統的吳登盛（Thein Sein）兩年前在倫敦如是說。確實，從新聞報道上來看，緬甸在2011年宣佈改革後，取消黨禁報禁，釋放政治犯，似乎向民主邁出了一大步。 軍方仍在，修憲是關鍵 然而，緬甸政客們對政治改革的話語，和其實踐的現實似乎並不匹配。換而言之，軍方掌控政治的時代尚未結束。西方在2012年解除部分制裁後，緬甸的經濟開始有了起色，但政治改革停滯不前。這讓美國總統奧巴馬去年年底罕見表態：「緬甸民主化停滯了。」 緬甸周日（11月8日）的選舉是其變革進程中的重要一步。民主投票之舉值得讚賞，但這並不表明緬甸已經成為民主國家。這次選舉最多只能稱為在軍方掌控之下的「民主」選舉。 與2010年遭國際社會譴責的選舉相比，軍方可能並不會在這次選舉中明目張膽地作假。軍方在選後的勢力已經通過2008年的憲法得以保障。根據這部憲法，議會中將有至少四分之一的議員由軍方指派；而被許多媒體看好的昂山素季也因其兒子擁有英國國籍，無法成為總統。 觀察人士此前希望這一憲法得以改革，但進展不盡如人意。「這次選舉可能是近幾十年中最自由的一次，」英國皇家國際關係研究院（Chatham House）亞洲項目研究員威廉姆斯勛爵（Michael C. Williams）在年初的一份報告中指出，「但選舉前憲法改革的機會似乎已經失去了。」 這確實令人遺憾。一部公平、神聖且不可侵犯的憲法是任何國家政治與社會轉型的保障。無論誰成為緬甸的下一任總統，憲法的改革應當成為外界關注緬甸政治轉型是否成功的重要風向標。 國家建設任重道遠 緬甸大選投票結束，點票已經開始 除憲法之外，緬甸選後的社會與經濟治理將是一項任重道遠的任務。緬甸自宣佈改革以來，國內經濟增長飛速，外國投資紛紛湧入，但許多跨國企業在三年多前最初的興奮後，紛紛對前軍人掌握的官僚機構十分失望。 「過去四年，確實有許多國際企業想來緬甸投資，但他們並不能夠真正地開始在這裏開始，」緬甸工商總會秘書長Moe Myint Kyaw本周在仰光對BBC中文網記者說，破敗的基礎設施建設和腐敗與不確定的商業與政治環境，正讓外國企業望而卻步。 另外，緬甸是一個多宗教和族群的國家，多方勢力各自為政，且內戰頻繁。目前，緬甸政府已於10月15日與8個少數民族武裝力量簽署停火協議。但最大的武裝力量佤邦聯合軍（UWSA），以及控制著克欽邦東北部大片地區的克欽獨立組織（KIO）等都還未與政府達成共識。無論最終誰主導緬甸的政治進程，全國共識必不可少，只有穩定的國家才能保持發展。 經濟建設與教育改革也是當務之急。目前，緬甸經濟仍然以農業為主，許多緬甸人朝不保夕。哪怕是在仰光這樣的大都市，水電供應仍然不足，基礎設施建設嚴重滯後。軍方長期嚴格控制的媒體與教育，讓看中緬甸經濟前景的投資者找不到良好的工人。 若緬甸想要搭上亞洲增長的這列快車，其自身的工業化無法避免。亞洲不僅是下一個全球增長點，也是巨大的消費和勞動力市場。對緬甸而言，參與其中，不僅需要改革國內的經濟政策，還要重建國家的教育體制，提高普通百姓的技能水平。 無論哪個黨派在周日的大選中勝出，執政黨不僅將面臨外界對緬甸民主的新期待，也需要處理上述這些軍方過去長達半個世紀給這個國家留下的問題。曾經人們熱議的「緬甸之春」並不是一支浪漫曲，這次大選只是多艱前路的起點。 （責編：羅玲）