歐洲難民危機：意大利威脅動用「B計劃」
地中海難民危機日益嚴重，首當其衝的意大利向歐盟成員國發出警告，如果周二（6月16日）內政部長會議無法就申請避難者的安置計劃達成協議，意大利就單獨採取強硬措施。
希臘和意大利一樣對源源不斷湧入的地中海船民感到難以招架。 歐盟的安置計劃中主要難點之一是按怎樣的配額比例把難民攤派到歐盟28個成員國。 意大利總理蘭奇說，如果周二的盧森堡會議無法就分攤比例達成協議，意大利就實施「B計劃」，而這個方案將「傷害」歐洲。 據報這個方案主要措施之一是向那些已經進入意大利的難民發臨時簽證，讓他們得以自由進入其他申根簽證國。 「B計劃」 非洲船民源源不斷進入地中海沿岸的歐洲國家，除了意大利，希臘和馬耳他也已不堪重負。 包括德國和奧地利在內的歐盟國家支持歐盟28個成員國分攤60000名難民申請者，但其他一些國家反對，理由是不應該把難民強行安置到他們不願意去的國家。英國、丹麥和愛爾蘭都不受配額計劃約束。 今年到目前為止已經有10萬多名地中海船民進入意大利和希臘。它們要求歐盟其他國家分攤部分重荷。 如果此路不通，意大利就凖備啟用第二套方案，為這些難民進入其他申根簽證國放行。 意大利媒體引述總理蘭奇說，這一迫於無奈的做法將給歐洲造成創傷。 「B計劃」的細節目前並不清楚，但有報道說，意大利還凖備拒絕讓外國海軍軍艦救起的船民在意大利上岸。 相互推諉 過去幾天，意大利和法國就兩國邊境上滯留的200多名非洲難民發生爭執。 意大利和法國邊境的難民進退兩難。 巴黎指責意大利未履行歐盟的難民公約，羅馬則辯稱意大利只是這些難民的中轉站。 根據歐盟提出的分散安置方案，成員國將從意大利接受24000名新難民，從希臘接受16000名新難民。 設定分攤比例的主要參考因素包括接受國的人口、GDP、本國失業率和已經接受難民人數等。 目前進入土耳其、約旦和黎巴嫩的20000名主要來自敘利亞的難民將另行安置。 現實預期 歐洲必須盡快設法解決難民和人口走私網絡問題，這沒有任何異議。但歐洲能在多大程度上實現這個目標呢？ 根據2007年的《里斯本條約》，在遇到大批第三方國家難民突然湧入的緊急狀況時，可以採取臨時措施。這一條款現在被首次啟用。 歐盟希望大家庭成員分憂解難，但拿出的方案似乎誰都不滿意。 法國和德國合計需要接納安置30%以上的難民。它們認為這不夠公平。 波蘭也反對強制性安置計劃，稱應該讓各成員國自己決定。 西班牙認為歐盟定配額時沒有充分考慮到西班牙的失業率高達23%。保加利亞與馬德里同感。 長遠之計 根據歐盟法則，英國、愛爾蘭和丹麥不受配額制約束，這更加劇了「大家庭」內部的不滿情緒。 英國皇家海軍從地中海里救起的非洲船民，今後去向難定。 摧毀地中海偷渡網絡問題將不會在6月16日的內政部長會議上討論，而是列入6月25-26日的歐盟峰會議程。 過去數周，幾個歐盟國家的海軍出動軍艦救助地中海上落難的船民，但旨在摧毀偷渡網絡的多國聯合軍事行動陷入僵局。 海上搜救和安置難民，同時摧毀組織偷渡的網絡，這個方案本身較全面。 歐盟的移民問題議程還包括改善技術勞工移民政策，在北非沿海國家設立「難民營」的建議已經談論了10年，但地中海兩岸似乎對此都不感興趣。 今年以來，有1800多位地中海船民在途中死亡，是去年同期的20倍，其中大部分是擠在陳舊失修的超載船隻上的利比亞偷渡者。 （編譯：郱書 責編：歐陽成）