歐盟中國俄羅斯計劃幫助伊朗躲避美國制裁
就在美國官員發出嚴厲警告，說伊朗如果越線，「要付出災難性代價」的時候，歐盟，中國和俄羅斯開始制定計劃，設法繞開美國單方面對伊朗的制裁。美國制裁伊朗旨在破壞伊朗經濟，迫使伊朗重新談判2015年已經達成的核協議。
世界危機組織的伊朗問題專家阿里·維茲說，中國是伊朗最大的石油進口國，因為其巨大的經濟體量，中國可以不理睬美國的任何制裁。 許多外交官評論說，歐盟，中國和俄羅斯設想繞開美國對伊朗的制裁的易貨貿易方式，蘇聯在冷戰期間也使用過類似的貿易機制。 《每日電訊報》報道說，美國家安全顧問博爾頓警告伊朗如果越線，「要付出災難性代價」。博爾頓是在特朗普周三（26日）下午主持安理會會議前在紐約一個反對伊朗的會議上發出上述警告。 博爾頓警告伊朗領導人說，「如果冒犯我們，冒犯我們的盟友，冒犯我們的伙伴；如果你傷害我們的公民……將要付出災難性代價。」 伊朗總統哈桑·魯哈尼在聯合國大會上講話時強調，德黑蘭繼續遵守協議，但他指責美國對其他國家施壓，讓他們違反達成的核協議。 特朗普在紐約對安理會所有成員國發出呼籲，要他們同美國站在一起，確保伊朗政權改變行為，永不發展核彈。 魯哈尼說，「（美國）反對多邊主義並非實力的表現，那是弱智無力的症狀，顯示了（ 美國）無力理解複雜，相互關聯的世界。」 繞開美國制裁 歐盟外交官希望通過採取建議中的措施，也就是被稱作「特別目的載體」 (SPV)來拯救伊朗經濟，以此說服伊朗繼續遵守核協議。伊朗越來越不願意繼續遵守2015年達成的協議。 歐盟外交與安全政策高級代表蓋裏尼在紐約聯合國大會召開期間說，「特別目的載體」的目的是為伊朗出口相關的支付提供便利，只要這些進出口的公司按照歐盟法律進行合法行動，包括伊朗石油出口和進口，都可以借助於這個"特別目的載體"。 她說這個「特別目的載體」不僅適用於歐盟國家的公司，也適用於其他公司。 提出「特別目的載體」建議的智庫認為，這樣做能夠鞏固複雜的易貨系統，可以避開美國財政部的制裁。例如伊朗可以向法國公司運送原油，以此積累信用額度，再用此信用額支付給一個意大利的製造商，從製造商那裏運走貨物，其中涉及的資金不必經過意大利人，也不經過銀行系統。 《獨立報》報道說，通過這種安排，伊朗向俄羅斯出售石油，俄羅斯把石油精煉加工後再賣給歐洲，伊朗在從歐洲公司購買貨物和服務。 歐洲，中國和俄羅斯計劃設立金融中介，向那些有興趣同伊朗做交易的公司提供服務，交易僅用歐元和英鎊進行，不用美元。 為此將成立一個得到歐洲多國支持的金融中介，向那些有興趣同伊朗做交易的公司提供服務。任何交易都不會對美國公開，交易僅用歐元和英鎊進行，不用美元。 歐盟8月份已經通過了阻撓法案，現在加上「特別目的載體」的建議，歐盟公司就能夠免於受到美國對伊朗制裁的影響，執行自己的伊朗政策。理論上，歐盟的法律能夠讓歐盟公司能夠從美國財政部索賠，因為美國試圖實行治外制裁違反了該法。到目前為止還沒有任何方面在法庭被挑戰這個法律。 美國反應和評論 《衛報》的外交編輯帕特里克·溫特說，無論怎樣，歐洲都需要很快找到一個解決辦法，在之前幾個月裏歐洲一直在批評美國經濟帝國主義的做法。 但是特朗普的國務卿蓬佩奧在對反伊朗游說團體的講話中說，他對於歐盟的計劃「他感到困惑而且深度失望」。蓬佩奧說，「這是關於地區和全球和平和安全最能夠想像得出的最負面的措施。」 《每日電訊報》報道說，博爾頓對歐盟的"特別目的載體"的可行性表示懷疑。他說美國密切關注局勢發展，歐盟並沒有給出實行日期，「我們不打算讓美國的制裁被歐洲和其他國家繞開」。 博爾頓還說，美國希望伊朗的石油客戶到11月4日要把伊朗石油進口減少到零，美國的制裁在11月5日開始執行。 奧巴馬政府時期的美國同伊朗談判官員理查德·內費爾寫過《制裁的藝術》。他在推特上對此表示懷疑，他說「特別目的載體」要被接受，那些有美國僱員和美國分公司的歐洲公司仍然不能擺脫被美國制裁的風險。 據《衛報》報道，理查德·內費爾還說美國制裁可能應用於貿易貨物以及資助貿易的現金。他預計很少公司會冒險這麼做，除了那些收入嚴重依賴伊朗的中小型公司。 曾在奧巴馬時期的國務院研究伊朗問題的賈勒特·布蘭科的觀點和內費爾大致相同，但是他更為同情地說，「表示姿態可能是歐洲能作出的最重要貢獻，讓中國，印度和土耳其做有關的石油貿易可能就夠了。」他還說，「支付機制打開了美國制裁能力長期衰落的大門。」 美國說「後果嚴重」 評論說，中國就能決定美國對伊朗或朝鮮制裁的成敗，中國有實力可以不理睬（美國）單邊制裁，為伊朗提供了重要的生命線（習近平會見伊朗總統魯哈尼，2015年）。 特朗普在紐約對安理會所有成員國發出呼籲，要他們同美國站在一起，確保伊朗政權改變行為，永不發展核彈。他還警告說，任何國家企圖繞開11月4日開始的美國嚴厲的金融制裁將會面對「嚴重後果」。 特朗普5月份宣佈了兩套次級制裁方案，8月執行了包括航運和保險的其他制裁。其他針對結束伊朗似乎有出口的更重要的制裁在11月5日前不會生效。石油出口是伊朗目前舉足艱難的經濟的生命線。 《衛報》報道引述政治風險諮詢公司歐亞集團的數字顯示，在石油制裁前，伊朗對中國的原油銷售在5-8月間減少了21%。但是還不清楚中國還會照此趨勢發展多久。 世界危機組織（Crisis Group）的伊朗問題專家阿里·維茲在《獨立報》報道中說，中國是伊朗最大的石油進口國，因為其巨大的經濟體量，中國可以不理睬美國的任何制裁。 他還說，中國就能決定美國對伊朗或朝鮮制裁的成敗，中國有很強的手段，而且繼續不理睬（美國）單邊制裁，為伊朗提供了重要的生命線。 《衛報》報道認為，像印度和俄羅斯等許多國家會繼續同伊朗保持貿易關係，挑戰美國試圖實行的制裁，他們都指出是美國撕毀了協議，違反了聯合國決議。 周一（9月24日）仍然遵守2015年同伊朗簽訂的核協議的國家，英國，中國，法國，德國，俄羅斯和伊朗召開會議後發表聲明說，他們決心制定另類支付機制，讓同伊朗的貿易得以繼續進行。他們在聯大期間宣佈的同伊朗易貨貿易措施表達了對伊朗的支持，也是對特朗普政府嚴厲對伊朗施壓做出的反對姿態。