觀察：「習奧會」與中美投資負面清單
中國國家主席習近平周四（24日）抵達華盛頓，開始與美國總統奧巴馬進行各種形式的會談。
習近平訪美期間參觀了美國波音公司。該公司宣佈將在中國投資建首座海外工廠。 根據各大媒體此前預測，除了政治和安全方面的議題外，「習奧會」核心內容之一仍然是經貿合作。中美兩國的雙邊投資協定（Bilateral Investment Treaty，BIT）則可能成為兩國領導人討論重點。 習近平訪美首站，總部位於西雅圖的美國波音公司宣佈將在中國建設第一個海外工廠，這一消息放大了各方對中美可能會放寬投資合作深度及廣度的想像。 負責國際經貿合作的中國商務部部長高虎城稱，作為雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，中美經貿合作正站在新的歷史起點上。 談判進展 習近平啟程赴美當天，高虎城透露，目前中美雙方正在加快推進雙邊投資協定談判，現已進入負面清單談判階段。雙方將爭取盡早達成一個互利共贏的高水平協定。 美國商會(Chamber of Commerce)國際副會長薄邁倫（Myron Brilliant）當天則表示，儘管2008年以來中美兩國已經就中美雙邊投資協定展開了21輪談判，但中國最新開出的投資負面清單中仍然列出了35至40個外資禁入行業。 他認為，談判尚未取得實質性進展。美方已經表示談判結果還不夠好。 這些爭議以及談判的艱難，正好說明了該協定可能對全球最大兩個經濟體帶來的影響。有媒體已將中美BIT定義為中國加入WTO協議的升級版本。 高虎城在一篇署名文章中闡述了中美經貿合作的重要性。他表示，1999年11月，中美簽署關於中國加入世貿組織的雙邊協議。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織。之後的中美投資貿易合作實現了快速增長。2001年中美雙邊貿易額達到805億美元，2014年則達到創紀錄的5551億美元，比兩國建交初期擴大了227倍，2014年中美雙向投資存量超過14200億美元。 中國美國商會主席吉莫曼則在習近平訪美前夕發佈的名為《走向開放的中國服務業》中指出，服務業是美國經濟的重要組成部分。金融、保險、教育、工程、法律、傳媒與娛樂、通信、零售、房地產、旅遊、醫療保健、信息與計算機領域等服務行業對處於轉型中或正謀求在價值鏈上游佔據一席之地的經濟體極其重要。中國服務業的開放對中國的持續發展至關重要，應積極推進。 他表示，中國促進本國服務業發展的最佳途徑就是吸引和鼓勵外資服務供應商到中國市場投資。 在這些背景下，中美BIT已逐漸成為兩國當前經貿領域最重大的談判項目。今年6月，第19輪中美BIT談判取得進展，首次交換了負面清單出價，正式開啟負面清單談判。習近平訪美前一周，美國貿易代表辦公室（USTR）發言人表示，中美兩國交換了調整後的投資協定負面清單出價；中國商務部發言人也表示，BIT將成為習近平此訪的重要議題，雙邊工作團隊正在舉行密集磋商，「希望最終拿出一個利益平衡、成果豐碩的清單」。 爭議焦點 中國對美國長期保持巨額貿易順差一直備受美國商界指責。 從數據看， 2014年，美國出口中國1200億美元，中國出口美國超過4000億美元。 多年以來中國官方一直認為這種貿易不平衡源自美國「有錢不賺」——美國對一些高科技產品出口中國進行管制。 美方則認為在華投資領域受限，制約了雙方進一步的經貿合作。 因此，中美雙方將拓展中美互相投資渠道視作了改善經貿合作不平衡狀態的一種務實策略。把互相賣產品和賣服務，改為互相到對方國家辦工廠、開公司。 2008年起，中美BIT談判啟動。 在協議談判尚未全面達成的情況下，中美投資合作的格局已悄然發生變化。 從中國改革開放始，中美雙邊投資中美方佔比3/4，中方佔比1/4。最近4年，美方對華投資增幅合計36%，中方對美投資增幅合計超過5倍。今年前8個月，中方對美投資是美方的3倍還多。 美中貿易全國委員會認為，如果中美BIT能在奧巴馬任期內簽署，未來5年，美資有望在華新闢一個2000億美元的「美國投資市場」，若再算上該市場帶來的關聯交易，則有望達到4000億美元。 以BIT為標誌，中美雙邊投資找到了坐標，但細節爭議仍然巨大。 以美國投資者關注最多的服務業領域為例，中國美國商會發佈的報告指出，美國公司目前在中國面臨的挑戰包括 ——透明度和正當程序。具體體現在投資審批程序不明確、缺乏監管決策信息和公開而公平的爭端解決程序。 ——數據本地化。最近的一系列法律法規草案提出了一些措施，而這些措施將極大地限制服務提供商有效使用其全球基礎設施和供應鏈中數據的能力。 ——政府支持國有企業和指定壟斷企業，服務行業都面臨著不平衡競爭環境。 ——迎合國內公司和國有企業的許可制度。 ——國家安全的定義過於寬泛，外界擔心這可能會對與服務業外商投資相關的國家安全審查帶來潛在影響。 中國美國商會提出，科技、互聯網和信息服務、文化和教育、商務和旅遊、金融服務、衛生和醫療服務是希望中方擴大開放的重點領域。 期待清單 儘管習近平尚未對中美BIT發表觀點，但各界普遍認為這將成為「習奧會」中的重點議題。 中國媒體財新網評論稱，BIT將令中美雙邊投資關係更進一步。「負面清單」模式如果能夠付諸實踐，還將倒逼國內改革，為中國投資者提供新選擇，促進中國資本市場的穩定與成熟，加快中國企業「走出去」進程。 高盛亞洲董事長史華茲（Mark Schwartz）認為雙邊投資協定將有助於穩定波動的中國資本市場。儘管中國監管部門並未將中美雙邊投資協定設定為金融市場改革工具，但協定有助於推進中國監管體制的現代化，同時為中國境內市場帶來最亟需的：更深入、更多元的資本流動，以及從散戶持股到機構持股的轉化。 「這種變化將通過讓更多美國投資者和華爾街公司進入中國市場實現。」史華茲認為，中國在不斷提升對外投資，而美國也需要吸引這部分投資。 領導人會面能否減少雙方的「問題清單」，擴大「共同利益清單」，從而推進中美BIT談判進程，答案將隨著「習奧會」的逐步深入而浮出水面。 （責編：董樂）