蔡英文的新春內閣地震：親美外交與對中積極？
農曆新年剛結束，台灣當局內閣即發生新一波「人事地震」，重要政治要角紛紛遭到撤換。共計外交、國防、勞動等三部、以及陸委會與退輔會（台灣軍人退伍輔導機構）等五項職位出現異動。
一直擔任蔡英文決策左右手的總統府秘書長吳釗燮（左），將接任外交部長 其中，台灣外交部與主管大陸事務的陸委會調整最受關注。原先擔任外交部長的李大維與陸委會主委張小月轉往他職，職缺由總統府秘書長吳釗燮接任外交部長、陸委會一缺則由前主委陳明通再度回任。 這樣的布局引來各方揣測。吳釗燮身為民進黨幕僚的核心、擔任總統府秘書長前曾歷任國安會秘書長與民進黨秘書長。旅美求學的他，碩士畢業密蘇里大學，在博士俄亥俄州拿到政治學博士。是首位民進黨籍的駐美代表（相當於大使），長年掌握蔡英文執政下各項大小決策。 而陳明通則是位精通中國大陸與派系政治的行家，過去擔任陸委會正副主委，熟稔兩岸溝通。巧合的是，蔡英文、吳釗燮與陳明通分別是陸委會第六、七與八任主委，囊括陳水扁執政的8年。這項人事也被認定是「蔡英文體系」正式接班。 陳明通曾擔任陸委會正副主委，熟稔兩岸業務與溝通，也有良好的大陸人脈 中方學者不免表達擔憂。台灣統派《旺報》引述上海華東師範大學兩岸學者包承柯認為，偏獨派的學者再度重回兩岸與外交體系，未來兩岸不會有實質突破，險峻局面還會持續。 加強與美國連結 過去蔡英文出訪南太平洋島國時，外交部長李大維與秘書長吳釗燮一同前往 「未來蔡英文執政路線將會全面以美國為主，而這次的布局證明，其親信會下去親自操作。」中國國民黨立法委員，隸屬外交國防委員會的江啟臣，不諱言跟BBC中文表示，美國經驗豐富的吳釗燮當外長，台灣必走向全面親美。 江啟臣形容，吳釗燮是整個民進黨政府的幕後操刀手：「就算之前是李大維擔任外交部長，但吳釗燮仍是背後台灣外交政策的策劃者。他這次等同走到第一線，親自貫徹蔡英文的外交思維。」 台美關係看似綿密，但實則起起伏伏。民進黨過去陳水扁執政時，一度碰到瓶頸。獨立色彩鮮明的陳水扁，發言不只一度讓兩岸緊張，更曾有報導指美國前總統布什批評其為「麻煩製造者」。 同樣的起起伏伏也可應用在中美關係。台灣師範大學政治所教授范世平認為，過去布什與胡錦濤時期的中美關係是很好的。然而最近十年，中美領導人更迭，兩國的貿易戰與情報戰愈打愈兇。台灣此時更靠美方，是符合民進黨的當今路線。范世平預言，未來台灣路線就是「靠美、親日、防中」。 細數李大維的近兩年任期，面臨與中國冷和與金錢壓力，台灣陸續失去邦交國非洲聖多美普林西比與巴拿馬，最近與梵蒂岡的邦交也屢屢傳出不穩定。 吳釗燮此時被民進黨政府賦予重任，在兩岸冷和僵局中衝出外交活路，又要跳脫中方九二共識框架，困難程度可想而知。國民黨立委馬文君對BBC中文說：「期盼在維繫台美關係之餘，也別對美國做出過多讓步。」 鞏固對中方論調 兩岸問題更是其中之重。2016年執政，民進黨任用外省籍的李大維（山東青島）與張小月（浙江紹興）等擔任外交與大陸溝通要職。確實在一開始頗富心意，讓外界普遍認為蔡英文此舉有意緩與中國的緊張，並釋出善意。 然而過了近兩年，兩岸依舊老死不相往來，蔡英文終究也做出內閣調整。「我想蔡英文也清楚，當初這個善意並沒得到回應」，范世平說。 民進黨籍的外交國防委員會立法委員劉世芳跟BBC中文說明，內閣局部改組本是展現政黨輪替後的「循序漸進」。「不是方向錯誤或是誰做不好，而是在下個階段，要有更忠實執行政策的人，新的外長與主委更能與總統思維一致。」 而至於未來要落實什麼新兩岸政策？范世平則判斷蔡英文在對大陸溝通上可能「轉反守為積極」。「李大維與張小月都是傳統外交官僚體系出身，都是比較聽命行事。但陳明通是積極的個性，過去的言論都偏硬，不會客客氣氣的。」 翻開陳明通過去發言，也屬於有話直說型。他曾表示台灣對中國認同比例大幅下滑，是因為中國詮釋與話語權「被中華人民共和國完全壟斷」。並認為台灣沒有走「去中國化」，只是去「強迫中華人民共和國化」。擔任學者時，陳明通率團訪問過大陸多次，在當地學界也有人脈。 「他人很幽默風趣」，劉世芳樂觀看待陳明通履職，並說蔡英文與陳明通是「有老交情」。只是話鋒一轉，劉世芳說陳明通「在新環境工作，只會更謹慎，因為大陸對台政策一直在轉變。台灣要學習的是在美中衝突間，如何在其中面對、自處，貫徹自己立場，我想這是蔡英文『維持現狀』原則的核心」。 台勞基法爭議未歇 勞工團體採取激烈方式抗議勞動基凖法 執政至今將滿兩年，蔡英文除了對外的兩岸與外交關係步步為營，內政同時是處處險棋。 1月10日，民進黨政府才修正台灣人民的「勞動基凖法」，許多勞權團體與人民認為新法偏袒資方，因此發起多處抗議。最終，勞動部長，同時也是蔡英文親戚的林美珠確定因罹癌，以「身體因素」請辭，職缺將由高雄市副市長許銘春接任。 勞基法修正雖是內部問題，卻產生比兩岸與外交問題上更大的「民意殺傷力」，讓蔡英文在短期流失不少支持度。台灣媒體紛紛質疑，林美珠去職，剛過的新版勞動法執不執行這個「燙手山芋」留給新任部長，恐會青黃不接。 「蔡英文政府需要一個對勞工權益整體思考與長期規劃。」前台灣勞動部長潘世偉接受BBC中文訪問表示，現在勞動部失去政策決定功能，只能片面執行行政院的規定：「反倒是韓國的政、資、勞三方的協議與立法已經走的相當先進。全球經濟變化太快，台灣勞工權益需快與時俱進。」 過去國防部長馮世寬深受蔡英文信賴，卸任後將由國安會秘書長嚴德發接任 國防問題也是和核心，李大維卸任後，將出任國家安全會議秘書長。而台灣國防部長馮世寬卸任後，將出任國防部智庫「國防安全研究院」的董事長。外界普遍解讀，兩人依舊受到蔡英文重用，未來情報體系將由她一手打造。過往馮世寬就任期間，台灣國防發生雄三飛彈誤射，獵雷艦弊案與募兵延後等事件。 江啟臣認為，所有職務調動還是離不開兩岸關係：「兩岸關係牽動著台灣外交，也牽動經濟還有國防關係。」親近的人馬出任要職，是否有立竿見影效果，江啟臣則認為需半年觀察：「我希望他們不要是同質性、同溫層思維。蔡英文短期勢必要穩住兩岸與外交關係，這關係著2018年底選戰。」