美國解密對台灣「六項保證」 中國擔憂「提升美台實質關係」
美國在台協會（American Institute in Taiwan）周一（8月31日）解密有關對台灣軍售的電報，披露時任美國總統雷根（里根，Ronald Reagan）於1982年與中國協商《八一七公報》期間，針對台灣安全向時任台灣總統蔣經國作出的「六項保證」。
美國衛生部長阿扎爾訪問台灣。 美國國務院亞太事務助理國務卿史迪威（David Stilwell）周一在美台經濟合作網絡會議上發表演說，稱美台關係並非是美中雙邊關係的一部分，美國與台灣的合作是基於兩者自身的利益。他還稱，美國正在與台灣建立新的雙邊經濟對話。 史迪威將「六項保證」與美國長期奉行的《台灣關係法》和美中三個聯合公報並列，他強調，在美台關係中，「這些政策元素都很重要」。 此時正值美中關係急轉直下，美國解密「六項保證」成為兩國對峙的最新話題。一些美國防衛專家和前政府官員最近呼籲，改變傳統對台「戰略模糊」政策，認為華府應明確承諾，一旦北京武力犯台，美國將會馳援台灣。分析認為，這是美方決定解密「六項保證」的重要原因。 香港浸會大學政治與國際關係系教授高敬文（Jean-Pierre Cabestan）對BBC中文分析稱，解密「六個保證」是美國對台灣「向更清晰的戰略邁出的一步。」 高敬文說，「對台模糊戰略不會完全消失，因為它帶給美國更多的迴旋餘地和靈活性，但是鑒於解放軍的恐嚇和威脅越來越大，需要更加明確的戰略。」 「六項保證」具體內容 美國衛生部長阿扎爾訪台將美台關係推向新高點。 根據美國在台協會的解密信息，「六項保證」的電報內容包括：美國未同意設定終止對台軍售日期；未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見；不會在台北與北京之間擔任斡旋角色；未同意修訂《台灣關係法》；未改變關於台灣主權的立場；不會對台施壓，要求台灣與中華人民共和國談判。 美中雙方簽署的《八一七公報》則列明，「（美國）凖備逐步減少它對台灣的武器出售」，並「經過一段時間最終得到解決」。不過，從事實來看，近40年來美國持續對台軍售的關鍵，是根據雷根當時的「六項保證」。 同時解密的電報還包括美國對《八一七公報》的闡釋，稱美國「逐步減少對台軍售的意願，取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。當若中華人民共和國採取更為敵對的態度，則美國將增加對台軍售。」 電報還強調，並未答應時任中共領導人鄧小平逐步終止對台軍售的要求。 解密「六項保證」意味著什麼 史迪威說，美國對台灣的「六項保證」延續至今，當前並未改變對台政策，而是在「做一些非常重要的調整」，但仍在美國「一個中國」政策範圍內。 美中雙方自建交以來堅持「一個中國」。不過，北京強調，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府；而華府對「一個中國」的承諾是基於中美三個聯合公報以及《台灣關係法》，即一方面承認中華人民共和國政府是中國的合法政府，另一方面把台灣當作不同於中國大陸的獨立政治實體。 新冠肺炎疫情爆發後，美中兩國在外交、科技、金融等領域展開競爭，甚至在某些方面呈對抗態勢。許多中國專家認為，美中進入「新冷戰」。在此背景下，台灣也成為兩國之爭的焦點之一。 特朗普當選後與蔡英文電話交談，打破了1979年華盛頓與台北斷交、與北京建交以來的常規。 近期美台交往頻繁，在經貿領域，台灣政府宣佈，自2021年起擴大美國豬牛肉進口，被認為有助美台進一步拉近經貿關係。在衛生領域，美國衛生部長阿扎爾（Alex Azar II）8月初到訪台灣，並會晤總統蔡英文。在他訪問期間，中國解放軍的空軍軍機飛過台灣海峽中線，台灣軍隊出動空中偵巡戰機驅離。 長期研究兩岸政治的日本東京大學教授松田康博接受BBC中文訪問時說，「特朗普政府早已不提『一中政策』(the one China policy ) 而強調『我們的一中政策』（our one China policy）。而美國政府的一中政策會往更加注重台灣安全，而不是向『台灣是中國的一部分』這種中國主張的方向發展。」 松田康博說認為，「如果美國決心與中國進行長期的戰略競爭，就像20世紀的冷戰初期，美方很可能會出現為了保護台灣而減少模糊空間的想法。」 澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛對BBC中文表示，美國解密「六個保證」的舉動是在對台灣以及其他潛在盟友示好。其動機一是特朗普的連任考量；二是美國在因肺炎疫情導致國際形象大傷之際圍堵中國的一個環節。 宋文笛說，「在戰略上，台灣是蔡英文口中的中美冷戰的前線陣地，也是連結太平洋和印度洋兩大戰略區域的第一島鏈的重要樞紐。美國深化對台灣的安全保障，自然是增加美國同盟體系可信度和盟友向心力的試金石。」 美國對台「戰略模糊」走向明確？ 根據《金融時報》的報導，有兩位美國官員透露，美國政府內部正在討論對台「戰略模糊」政策的未來。 美國國防部主管戰略與軍力發展的前副助理部長柯爾比（Elbridge Colby）表示，台灣對美國在亞洲的利益至關重要，因此美國有必要在台灣議題上明確態度，不僅在軍事行動上，而且「我們的信譽已經岌岌可危，最好低調但堅定地表明我們將有效捍衛台灣，也要讓中國明白這一點。」 柯爾比是影響特朗普政府制定2017年《國家安全戰略報告》的關鍵人物，該報告首次把中國定義為美國的「頭號競爭對手」。 高敬文認為，美國對台灣向戰略清晰邁進的壓力越來越大，但「這並不意味著美國終結『一中』政策。」他說，美國將繼續按照《台灣關係法》與台灣保持「非官方但密切的關係」 。 高敬文對美國是否會正式採取明確的戰略持懷疑態度，他說，「美國的介入仍將取決於當下的狀況、北京的行動以及台北的行為。」 松田康博也說，「美國還是不會綁住自己的手腳，應該會繼續保留一定的模糊空間來確保自己的決定權。否則美國是否開戰要取決於台灣或中國大陸，這與美國的傳統戰略思維不符。」 宋文笛也認為，此次解密文件「對政策實質影響有限，對台灣安全保證的增減也只是特朗普政府需要時收放自如的籌碼」 。 捷克參議院議長維施特奇爾正在台灣進行訪問。 各方回應 台灣外交部在解密電報的同一天（8月31日）發表回應，表示「對美方展現對台灣安全的堅定承諾表達由衷感謝。」 回應還表示，「籲請中國正視其對和平解決台海問題的承諾，並闡明美方將持續致力助台灣維持防衛能力。」 中國外交部發言人華春瑩昨日（9月1日）回應稱，美國《台灣關係法》和對台「六項保證」是美國單方面制定的，「嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重違反國際關係基本凖則，粗暴干涉中國內政，是完全錯誤和非法、無效的，中國政府從一開始就堅決反對。」 華春瑩敦促美國「停止提升美台實質關係」。她說，台灣問題「涉及中國核心利益，任何人都不能低估中方捍衛國家主權和領土完整的堅定決心和意志」。 中國國台辦發言人馬曉光昨日也回應稱，「美方所謂的『六項保證』嚴重違背中美三個聯合公報和美方對一個中國原則的承諾，是非法、無效的。我們對此堅決反對。民進黨當局挾洋自重、倚美謀『獨』無異飲鴆止渴，必將自食惡果。」