綜述：中國反恐戰略與烏魯木齊集市遇襲
新疆烏魯木齊早市5月22日發生爆炸案，死傷過百，中國公安部將其定性為「嚴重暴恐案」並已啟動重大突發事件應急處置機制。這是新疆近年來最嚴重的一次暴力襲擊事件。
烏魯木齊又發生針對平民的爆炸襲擊，距烏市火車南站襲擊大約一個月。 美聯社說，維吾爾族裏的極端分子發起的襲擊事件數量不斷增多，手段不斷升級，而烏魯木齊早市爆炸襲擊只是最新一例。 中國新華社報道說，烏魯木齊市沙依巴克區公園北街早市周四上午7時50分，兩輛越野車從北往南衝進早市人群，並從車內向外扔爆炸物，其中一輛車發生爆炸。新疆官方網站天山網稱31人喪生，90多人受傷。 中國當局表示，有信心也有能力打擊境內的恐怖主義。 兩天前，亞洲相互協作與信任措施會議（亞信峰會）第四次首腦會議在上海召開。不到一個月前，中國國家主席習近平剛結束視察新疆，烏魯木齊市火車南站遭爆炸襲擊，3人死亡，79人受傷。 嚴打和優惠 英國皇家聯合軍事研究所（RUSI）資深研究員潘睿凡（Raffaello Pantucci）認為，烏魯木齊南站爆炸襲擊事件表明襲擊的「手法更專業化」，新疆的局勢更加令人擔憂。 5月22日的越野車衝集市爆炸襲擊似乎印證了外界的這種擔憂。 包括中國和國際上不少民族問題學者認為，中國在新疆推行經濟優惠、統治上鐵腕加漢化的民族政策，可能是導致暴力事件增多的根源之一。 中國的民族政策強調在經濟上和招生、招工、幹部比例等方面給於少數民族優惠，但政治上和行政上採取鐵腕，而對文化和宗教因素似乎並不十分重視。 最近先後見諸境外英文、華文媒體的相關文章，包括在內地工作生活的維族人寫的家庭親歷記事，都凸顯了文化和宗教力量對新疆部分地區的影響力，而極端主義更容易在那些地區找到市場。 美聯社說，新疆民族緊張由來已久，但使得當地局勢充滿火藥味的既有內因也有外因。內因包括維族對不許蒙頭巾、蓄鬍子等與宗教習俗牴觸的政策不滿日甚，當地人認為維吾爾語言和文化受威脅、資源被大量湧進的漢人佔有；外因包括國際上伊斯蘭極端主義的影響借助科技手段傳播迅速，使得新疆維族覺得世界上其他地區的穆斯林正在為民族和宗教而戰。 美聯社說，雖然已經知道巴基斯坦的西北地區出沒的伊斯蘭好戰分子中有新疆維族青年，他們中偶爾有人會出現在宣傳在中國境內採取暴力攻擊或「認領」暴力襲擊的視頻中，但海外維族社區裏也有一批主張以和平手段與北京當局鬥爭的活動分子。 報道說，中國政府在新疆實行鐵腕統治，對維族社區和體制內人士呼籲修改高壓政策的聲音置之不理，而習近平主席最近視察新疆時表示要讓恐怖主義成為人人喊打的過街老鼠、嚴打恐怖主義的言辭，更強化了「鐵腕」立場。 反恐戰略 今年3月雲南昆明火車站發生兇手持刀濫砍無辜事件。中國政府當時稱之為中國的911。西方媒體關注中國是否開始成為伊斯蘭激進組織的攻擊目標。 911 事件之前，中國幾乎不提「恐怖主義」。現在，中國針對恐怖主義襲擊，建立了防範預警機制、快速反應機制、後果處理機制和全民教育機制。中國第一支反恐特種作戰部隊2002年在上海建立，之後各地也陸續成立反恐部隊。 上海反恐研究中心副主任潘光日前對中國媒體表示，「911」事件後，中國開始真正意識到恐怖主義並開始投入財力反恐。從那時到現在，中國的國家反恐戰略逐漸成形，在體制和機制上逐漸健全。 反恐重點集中在北京、上海、廣東、新疆和西藏。 英國諾丁漢大學的曾銳生教授曾對英國媒體表示，中國境內現在發生的很難說是否真正意義上的恐怖襲擊。他認為隨著美歐軍隊撤離阿富汗，中國在阿富汗的利益與塔利班的直接衝突將會加劇，從而可能會在「未來五年內開始見到真正的恐怖主義襲擊」。 曾銳生認為美國的反恐戰爭不但沒有消除恐怖主義，反而加劇了族群和社區之間的矛盾；中國政府的反恐有可能會重蹈美國反恐戰失敗的覆轍。 國際合作 上海復旦大學國際問題研究院副教授張家棟曾在《人民日報》發表文章指出，中國反恐如要成功，就必須「斬斷國內恐怖主義勢力的國際觸角」，「斷絕其在意識形態、資金和活動技能等方面的國際來源」。 中國已經與包括美國、俄國、印度、巴基斯坦、英國、法國、德國、澳大利亞和日本等多個國家和組織建立了對話和情報交換機制。 除了雙邊反恐合作，中國還通過聯合國、上海合作組織等層面參與國際反恐合多邊反恐。2008年北京奧運的安保被認為是中國與西方國家合作的成功例子之一。 但潘睿凡認為，中國與西方的反恐合作程度有限；主要分歧在於反恐手段；中國一黨統治的政體與西方民主人權概念等進入新疆問題、民族問題的敘事、辯論，使得問題更加複雜。 他日前對BBC表示，西方反恐現已進入預防階段，包括識辨和確認恐怖主義產生的根源及驅動力。 中國政府強調暴恐襲擊與民族和宗教沒有直接聯繫，是「三股勢力」在背後挑動的；三股勢力包括宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力。 中國一些反恐專家認為，「東突」恐怖勢力是三股勢力的主力之一，也是中國現階段面臨的最直接、最現實的分裂勢力與恐怖威脅。 （編譯：郱書 / 責編：羅玲）