點評中國：《深化國企改革指導意見》是讓國企『進』還是『退』？
國企改革從80年代初的改善企業激勵，建立與利潤掛鉤的企業獎勵制度開始，到90年代初的建立現代企業制度，產權與管理經營權分離，再到90年代末的大規模股權改革，把中小國企私有化，打破了7千多萬國企職工的鐵飯碗，及在本世紀初建立由國資委管理國企資產經營及組織部任命國企領導的國企二元治理構架至今，歷經了30年的改革路程。在30年的改革經驗之上，市場對國企進一步深化改革措施的普遍預期是給全盤私有化開綠燈。
今年9月13日由中共中央國務院聯合推出的對國企改革具有重要意義的《深化國企改革指導意見》讓市場失望了嗎? 1萬多字的指導意見到底說了什麼？是否給國企私有化改革吹響了最後的衝鋒號？ 如果單從指導意見的改革基本原則看，「提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力」，改革最終目的與私有化的預期顯然有違，深化改革是為了加強國企在市場裏的作用，是「進」而不是「退」。 不過，說話聽聲，鑼鼓聽音，國企改革指導意見就像其它紅頭文件一樣，免不了俗，總會帶些空話，套話，大話，要理解其真實意圖，還得細品裏面的具體內容。 與往常的國企改革路徑相比較，新的企改指導沒再把國企按大小分類，繼續實施『抓大放小』，而是把國企分成商業競爭類和公益類，在商業競爭領域裏，國企可『進』也可『退』，進不分大小，只要『具有核心競爭力的優勢企業』，國有資本都可進入，同時，還可『創新發展』新國企。對企業規模不再設限，國企投資領域更加寬廣，只要有競爭力，國企都可投資進入，與民爭食。 但是，投資進入不等於投資後的企業經營，國企改革指導意見不但在商業競爭領域裏允許國企參股到民企裏，讓民企經營國有資本，同時在國企保持控股地位的公益領域裏，國企也可『委托代理』給民企經營。 顯然，指導意見是虛晃一槍，在放開國有資本投資範圍的同時，又邀請了民企進入國企，允許經營國有資本，把國企的經營權放開給民企。這招改革具有體現『混合產權』的實質意義，讓國企民企能有效的混合嫁接在一塊，讓『國』中有民，『民』中有國，把清朝時期『官督民辦』翻了一個現代版 ：『國資民辦』。 顯然，在目前憲制框架下，公有制乃是中國的經濟主體，指導意見不敢破憲，公開扼殺國企的發展空間，而是玩了一個『暗度陳倉』，讓『私有制』經營『公有制』，讓民企有更多的機會吸納更加開放的國有投資資本，通過民企做大國有資本。 新一輪中國國企改革承擔著帶動製造業轉型、避免經濟「脫實向虛」的任務。 為了讓『國資民辦』的模式具有操作性，指導意見特別提出了國有資產監管機構要『推進以管資本為主的職能轉變』, 並讓『政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點』，『通過股權運作，價值管理，有序進退，促進國有資本合理流動』。 為了規範國企出資人不參與企業經營，指導意見進一步指出國企出資人『對所出資企業行使股東職責』，『科學界定國有資本所有權與經營權的邊界』，『依法履行出資人職責』。按中國公司法規定，股東或企業出資人按公司章程規定，只對某些重要決策有表決權，沒有經營權。如果國企對投資企業連控股股東都不是，在股東會上都會失去控制力。 顯然，讓國企運作股權投資，是促進國企從企業的經營管理中轉退出來，專注資本投資管理，就像西方許多大飯店一樣，飯店股權與飯店的經營權完全分開，這種改革的特色就是放開民企參與經營國有資本的機會。 從這個意義上看，『國資民辦』是在資本投資方面讓國企『進』，但在企業經營管理方面放給民企，促其『進』之。 由此，國企改革意見的一個重要特色就是，引入『國資民辦』的新模式，促進國企民企整合各自優勢，『共進』發展。 （責編：董樂） 本文不代表BBC立場和觀點。如果您對這篇報道有任何意見或感想，歡迎使用下表給我們發來您的意見：