英中鋼鐵業困境：國有化、去產能、保就業？
卡梅倫在討論英國鋼鐵行業困境的會議上強調，國有化不是解決辦法。英國保守黨政府對鋼鐵行業實行全面國有化的建議並不熱心。
中國計劃在鋼鐵行業去產能，在今後5年減產10-15萬噸，估計要減少40萬個工作崗位 與此同時，中國鋼鐵行業同中國其他諸如水泥、電解鋁、玻璃、太陽能、風能等新老行業一樣面臨產能過剩的難題。中國在「去產能」的同時也在「保就業」。而中國鋼鐵業被一些國家指責受到國家的幫助向歐洲市場系統性地輸出過剩產品。 近期，鋼鐵公司塔塔（Tata Steel）決定出售其在英國的資產，許多人批評英國政府對鋼鐵行業陷入困境袖手旁觀。英國工黨領袖科爾賓說，商務大臣薩基德•賈偉德(Sajid Javid)認為國有化不能解決問題的說法令他「震驚」。 中間偏左的智庫英國公共政策研究所據（IPPR）的分析認為，如果無人接手塔塔鋼鐵在英國的工廠，就會導致4萬人失業。 《每日電訊報》國際商務編輯普里查德（Ambrose Evans-Pritchard）則認為，英國鋼鐵行業的沒落以及失業威脅，是由英國政府同中國發展特殊貿易關係造成的。 英中「魔鬼交易」 每日電訊報評論說，英國同中國建立了特殊貿易關係，這種關係已經成了「魔鬼交易」。 普里查德在《每日電訊報》發表評論說，英國因為同中國的特殊關係付出了高昂的代價，英國鋼鐵業受到中國鋼鐵製品進口的威脅。在目前歐盟的貿易安排下，歐洲大部分鋼鐵行業都日趨沒落。 評論將此歸咎於英國財相奧斯本同中國建立特殊貿易關係，說這種關係已經成了「魔鬼交易」。在過去三年裏，英國政府阻撓了歐盟要解決中國廉價進口的相關努力。歐盟想用同華盛頓同樣的反傾銷手段對付中國，但由於英國否決，歐盟政策的效果銳減。 布魯塞爾的官員說，由於中國同英國簽署了欣克利角核電站項目，英國犧牲了整個歐洲的工業。報道說，英國阻止歐盟修改規定，使歐盟不能加強貿易保護機制(TDI)，因此歐盟也不能對中國傾銷快速做出反應並且制定嚴厲懲罰措施。 英國的理由是，懲罰性關稅也傷害到了自己消費者的利益。但英國在歐盟委員會組織一部分國家阻撓有關決定，令法國、意大利、西班牙和德國不滿。 具體的後果是，現在布魯塞爾需要16個月的時間才能對廉價進口做出全面制裁。這個時間是美國的兩倍。華盛頓已經對中國的冷軋鋼板施加了267%的關稅，而歐盟的同類關稅只有13%。 由於中國價格衝擊，英國塔塔鋼鐵公司每天損失100萬英鎊，另外英國相對較高的能源價格更令鋼鐵行業雪上加霜。 普里查德評論說，德國按照「能源轉型」（Energiewende）政策對高耗能行業有跨行業的補貼，而英國的鋼鐵廠則承擔綠色稅收的負擔。 中國鋼產過剩 在經濟增速放緩前，中國經濟經歷了數十年高速發展，成為全球經濟增長的主要動力。現在鋼鐵價格不及2010年水平的一半。中國2013年的鋼產量為7.79億噸。在過去10年期間，中國鋼產量由佔全世界鋼產量的10%，上升到了50%。 過去四年間，中國高強度螺紋鋼在英國市場的份額由零增加到了45%。歐洲熱軋鋼的價格每噸由2009年的650美元下降到了2013年的369美元。 現在中國鋼產停止在每年12億噸的水平，但由於中國建築業衰退，根本無法消化如此龐大的鋼產量。據經合組織（OECD）估計，中國過剩鋼產量已經達到了四億噸，是歐盟鋼鐵總產量的兩倍。中國希望過剩鋼鐵製品能夠系統地進入歐洲市場。 普里查德認為，中國為達到上述目的採取了以下辦法：即實行出口補貼，減稅，廉價的出口信用，以及其他一系列重商主義措施，破壞全球貿易。 去產能的社會壓力 中國計劃在鋼鐵行業去產能，在今後5年減產10-15萬噸，估計要減少40萬個工作崗位。河北、天津和唐山周圍的鋼鐵基地計劃在2020年前關閉240-400個鋼鐵產，而且河北省當局已經決定在鋼產量減少到2億噸（相當於歐洲鋼產總和）前禁止設立新煉鋼廠。 《每日電訊報》分析認為，中國總理李克強也許真希望在中國經濟進入中等收入陷阱前去掉過剩產能。不過，這種看法在中共決策層會受到其他考慮的干擾。 中國中央政府還有其他的當務之急，諸如就業壓力，群體事件和其他可能導致社會不穩的因素。 在今年兩會期間，李克強談到了在過去兩年中國鋼鐵領域淘汰了上億噸的產能，涉及上百萬就業的問題。他說，在去產能過程中要保護職工權益，不能讓大量職工丟飯碗。 其實，近年來中國一直強調淘汰落後的鋼鐵產能。報道說，中國在有些地方仍然在增加產能，不過是用更節能環保的鋼鐵廠代替那些污染嚴重的小鋼鐵廠。 去年10月，負債160億美元的大型國有鋼廠得到國家支持免於破產。據瑞士銀行估計，中國100個最大的鋼鐵廠在去年前10個月虧損達110億美元，但是國家出資填補了這個巨大的漏洞。 （編寫：橫路；責編：歐陽成）