廣深港高鐵採用「一地兩檢」方案意味著什麼？
香港政府周二（7月25日）下午宣佈，廣深港高速鐵路香港段將會採用「一地兩檢」方案，在西九龍站的底下兩層及月台設「內地口岸區」，中國大陸的執法人員將在區內執行大陸法律。
律政司司長袁國強在記者會上表示，「一地兩檢」方案會為高鐵帶來最大的效益，而方案必須符合《基本法》及「一國兩制」。 根據香港政府發表的資料，除了B2入境層、B3離境層的部分區域及月台外，營運中的高鐵車廂亦被視為「內地口岸區」。不過，路軌並不屬於「內地口岸區」。 政府指，大陸執法人員在「內地口岸區」外並沒有執法權。大陸法院亦會在「內地口岸區」行使司法管轄權。 政府指出，由於「內地口岸區」被視為香港特區範圍以外，所以不會違反《基本法》。 袁國強指，難以厘清哪些法律與清關手續直接相關，所以」內地口岸區「不能只執行中國大陸的出入境法律。 香港特區會出租「內地口岸區」，而租賃細節將會通過另一合同處理。 林鄭月娥：「一地兩檢」方案符合「一國兩制」和《基本法》 運輸及房屋局局長陳帆在記者會上指，高鐵低碳、環保，對經濟有裨益及創造就業機會。廣深港高速鐵路香港段將會連接全國的鐵路網絡，而高效省時的通關程序是必要的。 陳帆指出，現時深圳灣口岸、英法鐵路皆是採用「一地兩檢」的模式。 香港行政長官林鄭月娥周二上午簡短表示，已經和中央政府就高鐵香港段的安排商討過很長時間，她有信心高鐵「一地兩檢」方案符合「一國兩制」原則及《基本法》。 她指出香港加入大陸的高鐵網絡後，互聯互通的效應對人員往來及經濟都有助益。 律政司司長：勿政治化 律政司司長袁國強指，「一地兩檢」由特區政府提出，不是中央政府的決定。「一地兩檢」與效益相關，當中沒有任何意圖，亦沒有理由破壞一國兩制。 中央政府與特區府雙方堅持方案必須符合一國兩制，沒有違反基本法。 他指外間有聲音質疑「一地兩檢」方案，但高鐵是運輸交通問題，並牽涉香港未來發展及競爭力。他呼籲不要將運輸交通及法律問題過度政治化。 會否釋法？ 律政司司長袁國強介紹「三步曲」，實施「一地兩檢」。 首先，中國大陸與香港地區達成《合作安排》。待全國人民代表大會常務委員會作出決定批准及確認《合作安排》，再由香港特區透過本地立法實行。 香港大學法律學院教授傅華伶周二上午對BBC中文表示，估計在香港政府公布一地兩檢方案後，中央及香港政府「雙方都會有一定程度的立法來支持一地兩檢」，但應該不會出動中國全國人大常委會釋法。 「一地兩檢」如何實施？ 廣深港高速鐵路香港段西九龍總站工地 「一地兩檢」是指抵達地和出發地的邊境管制人員於同一地點或同一運載工具，分別辦理跨境旅客的出入境和檢疫等手續。 香港政府表示，實行方式會與香港政府在深圳灣口岸的模式相似。深圳灣口岸是現今唯一實施一地兩檢的口岸，香港政府向深圳租用土地做為口岸，在深圳境內實施香港法律。 除了指定的民事及商業法律外，「內地口岸區」將會執行內地法律。而派駐在「內地口岸區」的單位包括出入境邊檢、海關、檢驗檢疫、口岸及治安管理的單位。 西九高鐵站，「內地口岸區」將會出租給中國大陸當局。早前消息指出，租借期限至2047年6月30日，即一國兩制「五十年不變」的期限。消息指出會有大約200名負責出入境邊防、檢疫、海關的大陸執法人員進駐西九龍站。他們只能留在站內劃歸為內地的範圍內，並且當天往返中港兩地。如果在香港西九龍站內地執法區之外下車，他們就只能是旅客身份。 因應大陸執法人員在口岸區具備的刑事執法權，所以將設羈留室和儲存槍枝的器械室。並基於「保安利益」，雙方協商後通過讓擁有刑事執法權的大陸執法人員帶槍至西九總站。 過往有何爭議？ 2010年反高鐵人士集結在立法會外抗議。 高鐵香港段自2009年興建計劃被提出後，預算、完工日程延誤、一地兩檢是否實施等等，一直是爭議話題。 2009年12月和2010年1月發生反高鐵示威，示威者曾包圍立法會。除了預算超支、高鐵工程所到之處的原居民權益外，一地兩檢是否破壞「一國兩制」也是爭議熱點。 有反對聲音憂慮，一地兩檢實施後，在香港部分境內將實施大陸法律，在範圍內談「六四」、「劉曉波」、舉行有關政治的活動，將可能面臨大陸法律檢控。《基本法》第18條列明全國性法律不會在港實施的保障將會失效。 一地兩檢最終方案尚未出爐，移動的車廂中、月台上是否適用大陸法律？是否只實行與出入境相關法律而不涉及《刑法》？這些問題仍待厘清。 傅華伶指出，要修建高鐵就不可避免一地兩檢，否則就失去修高鐵的意義，但現在中央政府能在香港執行哪些大陸法律仍未具體公布。 未來如何推動？ 香港段高鐵將可以連接全國高鐵網絡 傅華伶認為，在香港政府公布一地兩檢方案後，香港立法會將訂一個法律，界定香港多大程度上引進大陸法律、境內多大程度上由大陸法律管轄。 中國方面，全國人大常委會將做出一個大陸法律在香港適用的法律決定，人大常委會的決定是否牴觸《基本法》，則有待觀察。 傅華伶坦言，「《基本法》的問題不是很好解決」，一地兩檢方案是在基本法的條款上產生一些例外。「至於這些例外如何透過法律的方式賦予其合法性，需要雙方的立法機構做一些法律動作。」 香港立法會的部分，由於近日又有四名非建制派立法會議員被取消資格，因此建制派在表決上佔有過半的人數優勢，傅華伶預計，政府方的法案將會比較容易通過。 香港高鐵檔案