中國學者談緬甸大選：軍方「仍掌控局面」
作為鄰國，緬甸四年前起的政治變革引發了中國的關注。過去四年，無論是中國媒體還是學者，對緬甸的局勢時有關注與評論。一些觀察認為，緬甸的政治改革對中國具有啟示；另一些觀點認為，緬甸的變化是美國為了制衡中國的一種方式。
無論緬甸改革的初衷為何，未來走向何方，這個國家正逐漸走向多樣化。自緬甸改革以來，國家消除黨禁、報禁，並釋放了政治犯，許多曾經流亡海外的緬甸知識分子和企業家紛紛回國。這個過程並不平坦。在大選即將到來之際，許多曾經期盼大步民主化的緬甸人都對此次大選結果不表樂觀。 那麼，中國如何看待此次緬甸大選？又如何看緬甸近年來的政治改革？BBC中文網記者近期採訪了上海復旦大學中國外交研究中心主任任曉。他曾是中國派駐日本的外交官，也是上海市國際關係學會常務理事。今日刊發第一部分。 緬甸軍方仍掌控局面 BBC中文網：目前許多分析人士都認為，昂山素季所在的全國民主聯盟（NLD）將在此次大選中以微弱優勢勝出。從你對局勢的觀察來看，你覺得這種情況可能性大嗎？ 任曉：我覺得可能性不是太大。為什麼？軍方脫下軍裝，進行政治改革，從2011年開始，總的來說他是想掌控局面的，包括在議會四分之一的席位是必須給軍方的，這都明文規定的。然後，修憲的法案沒有通過，關於總統候選人的資格問題，這就已經將昂山素季排除在總統候選人之外了，當然她還是作為議員候選人來參加選舉。 然後，8月份又發生了一件事情，就是突然出現軍警包圍了執政黨（鞏發黨）的總部，把鞏發黨的主席給拿下了。這個說明，鞏發黨黨內出現了分歧，因為選舉要來了，採取這種非常的辦法，可能是因為吳瑞曼比較開放。從這些情況來看，脫下軍裝的軍人，或者前軍人，他還是有意願，並且有能力掌控局面的。 第二，跟1990年全國民主聯盟壓倒性的勝利情況不一樣，那個時候亂，昂山素季從英國回來看望她母親，正好碰上學生運動什麼的，又是選舉。她振臂一呼，應者雲集。結果，1990年全國民主聯盟大獲全勝。 現在情況不一樣了，現在緬甸開始政治改革，允許全國民主聯盟合法化，昂山素季出來參加政治活動等等。它是一步步來的，是有條不紊的。 BBC中文網：你剛說脫下軍裝成為文官的前軍人，能力也很大，初衷也沒有變，那這個是否說明，以前人們期待的緬甸的政治改革，民主化——不管你怎麼稱呼它——這種改變，讓很多人失望？ 任曉：我覺得使很多人驚訝。那個時候好像一下子突然進行改革，步子那麼大。然後西方當然有點失望了，憲法修改也沒改，他們希望昂山素季上台，現在她肯定做不了總統了，那麼西方當然有點失望了。我對總體的形勢的判斷，恐怕鞏發黨和它所代表的力量，比較有可能繼續掌控局勢。 BBC中文網：你覺得全國民主聯盟不能夠在這次大選中佔得多數席位？ 任曉： 我想全國民主聯盟會有所得分，也就是說它會比現在的議席肯定會增加的。但是它能不能夠說得到議會兩院多數，這個就難說了。它現在未必有那麼大的力量。 全國民主聯盟有一個問題，就是它過去很多年被打壓，非法的，所以在非法的情況下，雖然還存在，就是屬於受壓的情況下面，人員老化很嚴重。全國民主聯盟的那些人老化很嚴重。11年開始合法化，四年多一點時間，能夠回升到什麼狀況，能有那麼大的力量嗎？跟鞏發黨勢均力敵嗎？我是有些懷疑的。 中國對緬甸態度變化？ BBC中文網 ：2011 年緬甸的改革對亞洲的地緣局勢有怎樣的影響？ 任曉：談不上對地區有多大影響，主要還是自身政治上的變化，要跟西方國家改善關係，後來美國、英國都蓋申關係，都進去了，各種各樣的機構都有。 BBC中文網：有一種觀點，緬甸2011年的政治變化與中國有關係，之前過於依賴中國。 任曉：有關係。當時緬甸當政者覺得他不光是與中國保持密切關係，他還要跟西方國家要打開和保持關係，當時是有一個很重大的決定，來進行政治上的改變。 BBC中文網：緬甸地處中印當中，但很少有人談及印度，為什麼？ 任曉：印度也是一個重要外部力量，重要鄰國。相對而言，相對中國的重要性，相比中國在緬甸的存在，別的不說，石油天然氣管道這麼一個重大工程，那就是很重大的利益。相比來說，印度的影響要小一些，本來印度還有反派力量，一直到前不久才解決，躲在緬北從事反印度新政府的活動，一直到不久前才解決。印度的這種影響不是那麼重大。 BBC中文網：2011年緬甸政治決定做了之後，中國的決策層對緬甸的態度有變化嗎？ 任曉：我們很吃驚。它突然的這麼一個變化，本來好像好好的，這個很吃驚。另外一個就是把中國電站，這麼大的工程，說停工就停工，這個也是一個對我們來說很吃驚的事情。 BBC中文網：這個致使中國對緬甸政策的改變嗎？ 任曉：因為緬甸自身有這麼大的變化，中方肯定有所變化的。我覺得是繼續保持中緬友好關係，因為它是一個重要鄰國，在緬甸有重大的利益，電站、銅礦等等。另外一個就是緬北少數民族地方武裝，緬甸中央政府始終沒有搞定，一直處於割據的狀態，從我們來講一直希望緬甸國內能夠實現和平。中央政府能夠跟少數民族地方武裝達成停火協議，這個也沒變，繼續保持友好關係，沒變。 變化也就是說，中國面對緬甸的現實，因為當政者做出這麼大的政治決定，我們必須面對這個現實。也就是從中國利益出發，緬甸從緬甸利益出發，雙方從各自利益出發，中國對於緬甸，比緬甸對於中國更為重要。繼續保持比較良好的關係，對雙方來講都是有利的。 總體上（良好關係）還是保持著的。但是，原來有不少想做的，那麼現在要放慢腳步了，比如電站停工，對我們的損失很大，前功盡棄。過一段時間，爭取復工。只能根據緬甸的情況，慢慢來。一下子也做不到。