问与答：《跨太平洋伙伴关系协定》
《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）部长级谈判10月5日在美国亚特兰大结束。那么，什么是TPP？ 它有多重要？ 什么是 TPP ？
TPP是20多年来，北美自由贸易协议之后，世界上最重大的自由贸易协定。美国发起、环太平洋11国经过10年的曲折谈判，10月5日在美国亚特兰大的部长级会议上签约。中国没有加入，但对协议的签订表示谨慎欢迎。 12个签约国包括：美国、日本、马来西亚、越南、新加坡、文莱、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥、智利和秘鲁。协议旨在深化这些环太平洋国家之间的经贸联系，尽可能消除区内贸易壁垒，刺激增长。成员国还希望在经济政策和监管法规等方面加强沟通。 普遍认为，TPP是美国在亚太地区遏制中国的一招，美国总统奥巴马的一大战绩。美国官员此并不讳言，但也表示框架设计的“开放式”特点为中国、韩国等日后加入预留了门户。 中国从未表示有意加入TPP，态度从最初的关注逐渐变得更接受。但中国也已经做出相应部署和应对措施，比如设立上海自贸试验区，以及“一带一路”倡议、牵头成立亚洲基础设施投资银行、与TPP签约国展开双边谈判等。 大约在10年前，4个国家（文莱、智利、新西兰和新加坡）签了自贸协议，取消了四国间的大部分关税，并承诺在就业、知识产权和投资等方面互惠并加强合作。这个缩写为TPSEP的协议又称“P4协议”。 2008年，美国加入P4协议谈判，秘鲁、越南和澳大利亚跟进，P4变成P8。2010年3月15日，TPP协议谈判正式启动。后来，加拿大、墨西哥、日本等国先后加入，P8扩张到了P12。 日本首相安倍表示，如果中国加入TPP，将使这个协议的战略意义更加重大。 TPP是奥巴马政府亚洲战略的一个重要组成部分，被认为旨在强化亚太地区美国盟友与华盛顿的纽带，抗衡亚洲最大经济体中国。在世界贸易组织多哈谈判陷入僵局之际，TPP被赋予了“开放式框架”，设计意图是便于更多亚洲国家加入，为其他正在过程中的多边机制倡议（如跨大西洋贸易与投资伙伴关系）提供范本。 具体针对的贸易问题包括电子商务、金融服务和跨境网络通信等全球贸易范畴中的新障碍，以及一些仍有待解决的传统贸易问题。 主要条款涉及逐步取消多种产品和服务的进口关税和配额、在环保、劳工和知识产权保护标准方面加强协调、保证数据自由跨境流通、取消服务业的准入限制等。美国的金融、工程、软件、教育、司法和资讯等服务行业的比较优势将因此得到充分发挥。 无论对签约国还是整个世界都相当重要。它堪称有史以来最雄心勃勃的自贸协定之一。 TPP有可能催生类似欧洲那样的又一个单一市场。区内12国人口共8亿，是欧洲单一市场总人口的一倍；占全球经济比重达40%，占全球贸易的三分之一，体量超过欧盟。 考虑到签约各国在不少关键问题上的标准和行事方式差异较大，协议涉及环境保护、劳工权益、监管的系统性和连贯性，以及部分国家对某些产业的特殊保护等，利益关系错综复杂，最后能够达成协议，实属不易。 有观察人士认为，TPP纳入了通常只在双边条款中的ISDS（投资者-政府争端解决机制）纳入多边协议，这是TPP的最大突破之一，而这一突破的最大收益者是跨国公司最多的美国。 根据这个机制，跨国公司如果因为签约国政府修改法律或政策给它造成经济损失，可以向该国提出索赔。较可能出现这种情况的领域包括医疗、教育等公共服务。 自由贸易对不同国家、不同行业造成的冲击可能形成的输家和赢家，对协议的反应各不相同。 中国不在TPP区内。美国牵头并推动TPP，一个被公开宣称的主要目的是钳制中国。美国总统奥巴马在声明中明言，考虑到美国企业95%的客户在海外，不能让中国书写国际贸易规则，国际贸易规则必须由美国来写。 美国国内对TPP的批评之一是认为它可能导致大量工作机会流向区内的发展中国家，损害美国制造业和就业市场。协议的实施将激化签约国之间的劳务市场竞争，也招致一些群体的不满。 TPP在美国国内受到的最大批评是，如此漫长的谈判过程，涉及的变化如此深远，而选民对谈判内容知之甚少。很多细节到现在都不为人知。而魔鬼通常躲在细节里伺机作祟。 支持者对这一条批评的辩解是，谈判内容对公众保密的理由是，在各方签字之前不存在正式的协议。 10月5日在美国亚特兰大就TPP达成一致的是参加部长级会议的各国部长级谈判代表。签署的协议的各国政府将按本国法律规定，在今后数月内把协议文本提交本国立法机构审议批准。所有签约12国国会都批准之后，协议正式生效。 在美国，总统奥巴马必须等90天之后才能在协议上签字。之后，协议将递交国会审议。时间上适逢美国大选初选正酣，TPP难免成为共和、民主两党内部和相互之间选战中的一枚政治足球。 汽车制造业：日本是汽车制造大国之一。TPP将有利于日本汽车在区内，尤其是最大的海外市场美国，价格更低廉。日本汽车制造商还可以从其他成本较低的亚洲国家购买零部件。对于美国汽车制造商，或许能得益于一些签约国取消对进口车征收的高关税。 农业和畜牧业：牛肉、乳制品、糖、酒、海产、大米、大豆等关税降逐年降低，直至最后取消。区内大出口国将由此获利，小本经营者难免受冲击，包括日本农户。 就业市场：劳工团体担心工作机会从美国等发达经济流向发展中国家。有专家预测这一趋势的最大赢家之一是越南，今后10年经济将有长足增长。生物制药、网络和通信行业的大公司也更容易在境外开展业务。 不过，无论协议带来的前景如何美好，通向目标的道路仍将漫长。比如，协议规定美国将逐步取消对进口日本汽车征收的2.5%的关税，25年后实现零关税。 （整理：郱书 / 责编：董乐）