改革出租车 中国尝试让“专车”合法化
中国出台监管“专车”服务规章的征求意见稿后，运输部门官员承认目前出租车运营模式效率较低，具有不经济性。
全球大部分国家和城市禁止优步，中国试图通过新监管法规让网络专车合法。 中国交通运输部运输服务司副司长徐文强周一（12日）接受中国中央人民广播电台采访时作出以上表述，并说出租汽车数量管控是中国出租车改革中的重要课题。 2015年10月10日，中国交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下称《管理办法》）。 中国庞大的出租车市场和此前查处“专车”引发的大量社会纠纷，让这两份政府法规具有极高关注度。 两份新法规认可优步（Uber）、滴滴快的等网络预约出租汽车服务为合法经营，并纳入出租车管理范畴。在此基础上，中国政府试图通过新的监管方式让传统的“巡游式”出租车和新兴的网络“预约式”出租车以合法形式共存和发展。 此前，只有新加坡、澳大利亚堪培拉等极少国家或城市以政府规定形式认可了网络预约出租汽车的合法经营地位。 “份子钱” 徐文强在央广中国之声频道的访谈中表示，出租汽车改革主要是基于两个方面来考虑：第一是出租汽车特别是传统的巡游出租汽车，运营的效率比较低，大量占用了有限的道路资源，具有不经济性，加剧交通拥堵的负外部性。 第二个方面来考虑是因为出租汽车行业进入的门槛相对是比较低的，为了避免和防止从业人员盲目、非理性地进入市场，造成行业的无序竞争，从而导致出租汽车数量失控和服务质量的降低。 对于受到传统出租车司机诟病的高额"份子钱"问题，徐文强表示，改革中做了相应的制度安排，主要包括：新增的出租汽车经营权全部实行无偿使用；已经实行有偿使用的经营权要逐步取消有偿使用费，鼓励支持和引导出租汽车企业或者是行业协会与出租汽车驾驶员、驾驶员或者工会组织进行平等协商，合理确定"份子钱"的标准。 “专车”如何合法化 在这两份新法规公布并开始征求意见之前两天，上海市政府正式向中国专车经营商滴滴快的颁发了《上海市出租汽车经营资格证书》，这是中国颁给网络约租车平台的第一张许可证。 上海市交通委员会透露，将对约租车平台的义务和责任进行规范，包括安全保障、平台数据和注册服务器所在地、司机培训等。 滴滴快的等运营商对上海新政的解读是，车辆通过平台审查就能获取营运证，司机也只需通过平台审核后就可获取从业资格上岗证。此前一直争议的私家车提供专车服务需要登记为“营运车辆”的问题，上海并未进行特别规定。 这样一来，上海的政府监管则着重指向约租车平台，而将司机和车辆的监管职责交给了约租车平台所在的运营主体。 而根据中国交通运输部的新法规，车辆取得预约出租车运营的前提是取得《道路运输证》并在交通运输部门进行备案。驾驶人取得合法资质的前提是取得交通运输部门颁发的《道路运输从业人员从业资格证》。 据《京华时报》报道，优步已于8日宣布在上海投资建设美国之外的第一家公司，这部分业务将在中国境内的服务器上运行。优步同时宣布将在第一时间按照中国的规定流程申请许可。 讨论与争议 虽然全国性的政策法规和上海已经实施的试点有所不同，但徐文强表示，国家有个顶层设计，具体由地方城市人民政府根据自身的实际情况，来科学地制定实施。 由交通运输部发布的两份新法规，目前也仅处于征求意见阶段。 中共《人民日报》周一刊登的一篇评论指出，新旧业态融合发展的融合方向已成为（出租车改革）共识，关键在于如何融合发展。 这篇署名评论认为，新旧出租车业态的融合发展重点在于平衡发展权利和多方利益，通过“给地方充分的自主权和政策空间”、“不搞一刀切”的思路，最终目的是避免新旧业态“你死我活”、此消彼长，实现错位竞争和相互补充。 （撰稿：川江 责编：叶靖斯） 如果您对这篇报道有任何意见或感想，欢迎使用下表给我们发来您的意见：