综述：中国反恐战略与乌鲁木齐集市遇袭
新疆乌鲁木齐早市5月22日发生爆炸案，死伤过百，中国公安部将其定性为“严重暴恐案”并已启动重大突发事件应急处置机制。这是新疆近年来最严重的一次暴力袭击事件。
乌鲁木齐又发生针对平民的爆炸袭击，距乌市火车南站袭击大约一个月。 美联社说，维吾尔族里的极端分子发起的袭击事件数量不断增多，手段不断升级，而乌鲁木齐早市爆炸袭击只是最新一例。 中国新华社报道说，乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市周四上午7时50分，两辆越野车从北往南冲进早市人群，并从车内向外扔爆炸物，其中一辆车发生爆炸。新疆官方网站天山网称31人丧生，90多人受伤。 中国当局表示，有信心也有能力打击境内的恐怖主义。 两天前，亚洲相互协作与信任措施会议（亚信峰会）第四次首脑会议在上海召开。不到一个月前，中国国家主席习近平刚结束视察新疆，乌鲁木齐市火车南站遭爆炸袭击，3人死亡，79人受伤。 严打和优惠 英国皇家联合军事研究所（RUSI）资深研究员潘睿凡（Raffaello Pantucci）认为，乌鲁木齐南站爆炸袭击事件表明袭击的“手法更专业化”，新疆的局势更加令人担忧。 5月22日的越野车冲集市爆炸袭击似乎印证了外界的这种担忧。 包括中国和国际上不少民族问题学者认为，中国在新疆推行经济优惠、统治上铁腕加汉化的民族政策，可能是导致暴力事件增多的根源之一。 中国的民族政策强调在经济上和招生、招工、干部比例等方面给于少数民族优惠，但政治上和行政上采取铁腕，而对文化和宗教因素似乎并不十分重视。 最近先后见诸境外英文、华文媒体的相关文章，包括在内地工作生活的维族人写的家庭亲历记事，都凸显了文化和宗教力量对新疆部分地区的影响力，而极端主义更容易在那些地区找到市场。 美联社说，新疆民族紧张由来已久，但使得当地局势充满火药味的既有内因也有外因。内因包括维族对不许蒙头巾、蓄胡子等与宗教习俗抵触的政策不满日甚，当地人认为维吾尔语言和文化受威胁、资源被大量涌进的汉人占有；外因包括国际上伊斯兰极端主义的影响借助科技手段传播迅速，使得新疆维族觉得世界上其他地区的穆斯林正在为民族和宗教而战。 美联社说，虽然已经知道巴基斯坦的西北地区出没的伊斯兰好战分子中有新疆维族青年，他们中偶尔有人会出现在宣传在中国境内采取暴力攻击或“认领”暴力袭击的视频中，但海外维族社区里也有一批主张以和平手段与北京当局斗争的活动分子。 报道说，中国政府在新疆实行铁腕统治，对维族社区和体制内人士呼吁修改高压政策的声音置之不理，而习近平主席最近视察新疆时表示要让恐怖主义成为人人喊打的过街老鼠、严打恐怖主义的言辞，更强化了“铁腕”立场。 反恐战略 今年3月云南昆明火车站发生凶手持刀滥砍无辜事件。中国政府当时称之为中国的911。西方媒体关注中国是否开始成为伊斯兰激进组织的攻击目标。 911 事件之前，中国几乎不提“恐怖主义”。现在，中国针对恐怖主义袭击，建立了防范预警机制、快速反应机制、后果处理机制和全民教育机制。中国第一支反恐特种作战部队2002年在上海建立，之后各地也陆续成立反恐部队。 上海反恐研究中心副主任潘光日前对中国媒体表示，“911”事件后，中国开始真正意识到恐怖主义并开始投入财力反恐。从那时到现在，中国的国家反恐战略逐渐成形，在体制和机制上逐渐健全。 反恐重点集中在北京、上海、广东、新疆和西藏。 英国诺丁汉大学的曾锐生教授曾对英国媒体表示，中国境内现在发生的很难说是否真正意义上的恐怖袭击。他认为随着美欧军队撤离阿富汗，中国在阿富汗的利益与塔利班的直接冲突将会加剧，从而可能会在“未来五年内开始见到真正的恐怖主义袭击”。 曾锐生认为美国的反恐战争不但没有消除恐怖主义，反而加剧了族群和社区之间的矛盾；中国政府的反恐有可能会重蹈美国反恐战失败的覆辙。 国际合作 上海复旦大学国际问题研究院副教授张家栋曾在《人民日报》发表文章指出，中国反恐如要成功，就必须“斩断国内恐怖主义势力的国际触角”，“断绝其在意识形态、资金和活动技能等方面的国际来源”。 中国已经与包括美国、俄国、印度、巴基斯坦、英国、法国、德国、澳大利亚和日本等多个国家和组织建立了对话和情报交换机制。 除了双边反恐合作，中国还通过联合国、上海合作组织等层面参与国际反恐合多边反恐。2008年北京奥运的安保被认为是中国与西方国家合作的成功例子之一。 但潘睿凡认为，中国与西方的反恐合作程度有限；主要分歧在于反恐手段；中国一党统治的政体与西方民主人权概念等进入新疆问题、民族问题的叙事、辩论，使得问题更加复杂。 他日前对BBC表示，西方反恐现已进入预防阶段，包括识辨和确认恐怖主义产生的根源及驱动力。 中国政府强调暴恐袭击与民族和宗教没有直接联系，是“三股势力”在背后挑动的；三股势力包括宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力。 中国一些反恐专家认为，“东突”恐怖势力是三股势力的主力之一，也是中国现阶段面临的最直接、最现实的分裂势力与恐怖威胁。 （编译：郱书 / 责编：罗玲）