ประชุมสภา : พล.อ.ประยุทธ์ยืนยัน ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณ 3.2 ล้านล้านบาท สอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจ
พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทวงกลาโหม ใช้เวลา 2 ชั่วโมงแถลงรายละเอียดร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ระบุตั้งงบประมาณไม่เกิน 3,200,000 ล้านล้านบาท แนะฝ่ายค้านอย่าดูแต่ยอดวงเงิน ให้ดูในรายละเอียด
"ผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่า สมาชิกผู้ทรงเกียรติจะให้การสนับสนุน ร่างพ.ร.บ.งบประมาณฉบับนี้เพื่อที่รัฐบาลจะยึดถือเป็นหลักในการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินให้เกิดประโยชน์แก่ชาติและประชาชนต่อไป ซึ่งการทุจริตก็เป็นอีกเรื่องไปตรวจสอบกันมา..5 ปี รัฐบาลที่ผ่านมาหรือรัฐบาลสมัยก่อนก็โดนทั้งนั้น แต่ชี้แจงได้ก็จบ ขอให้เข้าใจตรงนี้ด้วยเจตนาของผม ไม่ได้จะทำอะไรเพื่อใคร ผมเห็นสายตาประชาชนเวลาไปเยี่ยมตามต่างจังหวัดบางทีก็จุกคอเหมือนกัน เขาไม่มีอาชีพและไม่รู้ว่าจะทำอะไร ซึ่งคนเหล่านี้มีจำนวนมาก" พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวในช่วงหนึ่งของการแถลงต่อสภาวันนี้ (17 ต.ค.) แถลงคาดการณ์เศรษฐกิจปีหน้าขยายตัวร้อยละ 3-4 นายกฯ ใช้เวลาช่วงแรกในการแจกแจงภาวะเศรษฐกิจของประเทศในปี 2562-2563 คาดการณ์ว่าเศรษฐกิจขยายตัวในปี 2563 ร้อยละ 3-4 จากปัจจัยการฟื้นตัวของการส่งออกเป็นไปตามการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลก การขยายตัวในเกณฑ์ดีของสภาวะอุปสงค์ภายในประเทศ โดยเฉพาะการลงทุนภาครัฐที่ขยายตัวตามการเร่งเบิกจ่ายโครงการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญที่กำหนดแล้วเสร็จและเปิดให้บริการในปี 2563-2564 และการลงทุนจากภาคเอกชน ส่วนเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ คาดว่าอัตราเงินเฟ้อจะอยู่ที่ร้อยละ 0.8-1.8 ดุลบัญชีเดินสะพัดเกินดุลประมาณร้อยละ 5.5 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมของประเทศ จากภาวะเศรษฐกิจดังกล่าว ในปี 2563 คาดว่ารัฐบาลจะสามารถจัดเก็บรายได้สุทธิทั้งสิ้น 2,862,000 ล้านบาท เมื่อหักการจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น คงเหลือเป็นรายได้สุทธิที่สามารถนำมาจัดสรรเป็นรายจ่ายของรัฐบาลจำนวน 2,731,000 ล้านบาท หรือร้อยละ 15.3 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมของประเทศ ดังนั้น รัฐบาลจัดวงเงินงบประมาณรายจ่าย 3,200,000 ล้านบาท เพื่อกำหนดการใช้งบประมาณแบบขาดดุล กำหนดรายได้สุทธิจำนวน 2,731,000 ล้านบาท และเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ 469,000 ล้านบาท ตั้งงบฯ ตามยุทธศาสตร์ชาติ นายกฯ ระบุถึงการจัดทำร่าง พ.ร.บ.งบประมาณว่าได้มีการกำหนดแนวทางการจัดสรร โดยนำยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ แผนการปฏิรูปประเทศ นโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคง ยุทธศาสตร์จัดสรรงบประมาณมาบูรณาการ เพื่อเป็นกรอบในการขับเคลื่อนแผนงานให้มีประสิทธิภาพ คุ้มค่า และไม่ซ้ำซ้อน อีกทั้งดำเนินภารกิจที่สอดคล้องกับนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล เสริมสร้างศักยภาพทางการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพิ่มประสิทธิภาพการจัดทำงบประมาณให้ครอบคลุมทุกแหล่งเงิน และดำเนินการตาม พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐ พล.อ.ประยุทธ์ กล่าวถึงการใช้จ่าย "งบกลาง" ว่าประกอบด้วยเงินเบี้ยหวัด เงินบำเน็จบำนาญข้าราชการ เงินเดือนข้าราชการ เงินสำรองสมทบและชดเชยของข้าราชการ ลูกจ้างและพนักงานของรัฐ ตามกฎหมายระบุไว้ว่างบเหล่านี้ต้องใช้งบกลาง หากงบกลางมี 5 แสนกว่าล้าน แต่งบส่วนนี้ใช้ไป 4 แสนกว่าล้านบาทแล้ว "ท่านจะไม่ให้เขาหรือ" ส่วนที่เหลืออีกกว่า 1 แสนล้าน "ไม่ใช่ว่านายกรัฐมนตรี อนุมัติได้โครม ๆ" เขายืนยันว่าไม่เคยอนุมัติให้แบบนี้ การใช้งบกลางต้องทำแผนงานโครงการขึ้นมาแล้วพิจารณาในคณะรัฐมนตรี งบฯ ด้านความมั่นคง เน้นการปกป้องเชิดชูสถาบันกษัตริย์ นายกฯ ยังแจกแจงงบประมาณรายจ่ายตอนหนึ่งที่จัดทำภายใต้ 6 ผ่านยุทธศาสตร์ในการจัดสรรงบประมาณ ในส่วนของยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง จัดสรรเป็นจำนวน 428,190.6 ล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 13.4 ของวงเงินงบประมาณ พล.อ. ประยุทธ์กล่าวว่า งบประมาณส่วนนี้มุ่งเน้นการปกป้องเชิดชูสถาบันกษัตริย์ การส่งเสริมบทบาทของประเทศไทยในเวทีโลก การแก้ปัญหาพื้นที่จังหวัดชายแดนใต้ ที่มีกรอบการทำงานทั้งด้านความมั่นคง การพัฒนา และการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ โดยไม่ใช่เพียงงบประมาณของกระทรวงกลาโหมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานอื่น เช่น ศอ.บต. กอ.รมน. เป็นต้น นอกจากนี้ยังรวมถึงการต่อต้านการค้ามนุษย์ และยาเสพติด ในช่วงท้าย นายกฯ กล่าวว่า อยากให้ ส.ส. ศึกษางบประมาณโดยละเอียด "รู้ว่าท่านศึกษาอยู่แล้ว แต่อย่าศึกษาเฉพาะประเด็นที่จะสร้างความไม่เข้าใจต่อกัน ถามมาอธิบายมา ผมก็รับฟัง ผมก็คิดว่ารัฐมนตรีของผมแต่ละคนก็รับฟังได้" "ขอร้องว่าอย่าไปดูเฉพาะยอดวงเงินของกระทรวง ให้ดูรายละเอียดข้างในว่ามีการทำงานอย่างไร และทั้งหมดตัวเลขตัวเดียวทั้งสิ้น แต่เขาทำเป็นรายจ่ายประจำ ไปดูทำไมมันมาก ทำไมมันน้อย อย่างกระทรวงศึกษาฯ ทำไมน้อยลง น้อยแล้วไปเพิ่มตรงไหน ไปเพิ่มกระทรวงอุดมศึกษาไง เขาแยกออกไปไม่ใช่หรือจะบอกว่าการศึกษาลดลงได้อย่างไร ไปดูกระทรวงกลาโหม ทำอย่างไร ซื้ออาวุธแค่ไหนตรงไหน มันอยู่ในรูมของเขาใช่หรือเปล่า" ด้าน 7 พรรคฝ่ายค้านเตรียม ส.ส. 90 คน อภิปรายร่าง พ.ร.บ. งบประมาณปี 2563 ภายใต้เวลา 18 ชั่วโมง หรือ 1,080 นาที เนื้อหาส่วนใหญ่ในวันแรก "ไม่มีข้อมูลใหม่" แต่เป็นการวิพากษ์วิจารณ์ในภาพรวมโดยจัดเป็นหมวดหมู่ และตั้งฉายาในการจัดทำงบประมาณของรัฐบาล พล.อ. ประยุทธ์ บีบีซีไทยสรุปความได้ ดังนี้ 8 เหตุผลไม่รับร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ น.ส. ศิริกัญญา ตันสกุล ส.ส. บัญชีรายชื่อ พรรคอนาคตใหม่ ระบุเหตุผลไม่รับร่างกฎหมายงบประมาณไว้ 8 ประการ คือ 1) ไม่ช่วยแก้วิกฤติเศรษฐกิจระดับฐานราก มุ่งปั้นผลิตภัณฑ์มวลรวมประชาชาติภายในประเทศ (จีดีพี) ซึ่งเปรียบเสมือน "เค้กก้อนโต" แต่ประชาชนได้กินเค้กชิ้นเล็ก 2) รัฐราชการรวมศูนย์ การกระจายอำนาจถอยหลังเข้าคลอง 3) การเบิกจ่ายไม่มีประสิทธิภาพ 4) ไม่ได้สร้างขีดความสามารถการแข่งขันในระยะยาว 5) ใช้งบประมาณไม่โปร่งใส และ "ข้ามหัวสภา" 6) พรรคราชการเข้มแข็ง พรรคการเมืองอ่อนแอ ซึ่งเป็นผลจากรัฐธรรมนูญฉบับปี 60 7) สวัสดิการประชาชน กะพร่องกะแพร่งและแหว่งกลาง และ 8) ร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ ไม่ผ่าน อย่ามาโทษฝ่ายค้านว่าทำประเทศเสียหาย งบประมาณ "5 ไม่" ในสายตานายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ ส.ส. เชียงใหม่ พรรคเพื่อไทย การจัดทำงบประมาณของรัฐบาล พล.อ. ประยุทธ์ มีลักษณะ 5 ไม่คือ 1) ไม่มีทิศทางในการสร้างความสมดุล 2) ไม่มีการเรียงลำดับความสำคัญ เช่น งบประมาณของกระทรวงกลาโหมก้าวกระโดดขึ้นมาเกือบ 300% นับจากรัฐประหารปี 2549 เรื่อยมาถึงปัจจุบัน จึงอยากให้ออกจากกรอบเดิม ๆ ว่างบของกระทรวงต้องโตตามสัดส่วน 3) ไม่มีความรับผิดชอบต่อสภาและประชาชน สะท้อนผ่านการโอนงบข้ามหน่วยงานไปมาเป็น "ลูกปิงปอง" โดยเฉพาะงบเหลือจ่าย รวมถึงการตั้งงบกลางถึง 5 แสนล้านบาท 4) ไม่มีวินัยทางการเงินการคลัง และ 5) ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายและรัฐธรรมนูญ เขายืนยันว่า หากรัฐบาลไม่แก้ไขประเด็นเหล่านี้ ก็ไม่สามารถให้ความเห็นชอบกับร่าง พ.ร.บ. งบประมาณได้ "ประเทศไม่มั่นคง แต่นายพลมั่งคั่ง" นายนิคม บุญวิเศษ หัวหน้าพรรคพลังปวงชนชาวไทย อภิปรายว่า ขอให้ลดงบของกระทรวงกลาโหม ลดการซื้อเรือดำน้ำ รถถัง แล้วนำไปเพิ่มในส่วนอื่น ไปจัดสรรให้ทั่วถึงทุกหมู่บ้าน/ชุมชน ส่งเสริมภาคเกษตร และการท่องเที่ยวและกีฬา "การจัดสรรงบแบบนี้เข้าลักษณะ 'ประเทศไม่มั่นคง แต่นายพลมั่งคั่ง' ซึ่งผมไม่อยากให้เป็นแบบนั้น อยากให้รัฐบาลให้ความสนใจกับรากหญ้ามากกว่านี้" เขากล่าว