รัฐธรรมนูญ 2560 : 4 ปีประชามติ “รัฐธรรมนูญฉบับประชาชน” แต่ “เยาวชนไม่ได้เลือก”
ผู้นำรัฐบาลประกาศจุดยืนใหม่สนับสนุนให้มีการแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับปี 2560 ซึ่งเขาเคยเรียกขานว่าเป็น "รัฐธรรมนูญฉบับประชาชน" หลังผ่านประชามติเมื่อ 4 ปีก่อน ท่ามกลางแรงกดดันนอกสภาจากการชุมนุมเคลื่อนไหวของเครือข่ายนักศึกษาทั่วประเทศ หรือที่รู้จักในชื่อ "แฟลชม็อบ" ภาค 2
การแก้ไขรัฐธรรมนูญ เป็น 1 ใน 3 ข้อเรียกร้องหลักของเครือข่ายนักศึกษาที่ออกมาเคลื่อนไหวต่อต้านรัฐบาลตลอด 3 สัปดาห์ที่ผ่านมา ผลจากการชุมนุมใหญ่ภายใต้การนำของกลุ่มที่เรียกตัวเองว่า "เยาวชนปลดแอก" และ "สหภาพนักเรียน นิสิต นักศึกษาแห่งประเทศไทย (สนท.)" ที่อนุสาวรีย์ประชาธิปไตยเมื่อ 18 ก.ค. ทำให้เกิดการชุมนุมย่อย ๆ เพื่อต่อต้านรัฐบาลอย่างน้อย 76 จุด ใน 47 จังหวัด แบ่งเป็น ภาคอีสาน 15 จังหวัด, ภาคเหนือ 9 จังหวัด, ภาคกลาง 9 จังหวัด, ภาคใต้ 7 จังหวัด ภาคตะวันออก 5 จังหวัด และภาคตะวันตก 2 จังหวัด ในจำนวนนี้มีอยู่ 16 จังหวัดที่ประชาชนเคยโหวต "คว่ำร่างรัฐธรรมนูญ" ในชั้นประชามติเมื่อ 7 ส.ค. 2559 รวมถึง จ.เชียงใหม่ ทำให้ผู้เข้าร่วมชุมนุมเข้าใจปัญหาที่เกิดจากรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันและรู้ว่าไม่ใช่เรื่องไกลตัว ตามการประเมินของ ประสิทธิ์ ครุธาโรจน์ หรือเจมส์ สมาชิกกลุ่ม "สมัชชาเสรีแห่งมหาวิทยาลัยเชียงใหม่เพื่อประชาธิปไตย" ผู้จัดแฟลชม็อบใน จ.เชียงใหม่ 2 ครั้ง "ที่มาของผู้ยกร่างรัฐธรรมนูญไม่ชอบธรรม คือต้นตอที่ทำให้เนื้อหามีปัญหา โดยออกแบบมาเพื่อสนองตอบความต้องการของคนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง ไม่ได้ฟังเสียงประชาชนอย่างแท้จริง" ประสิทธิ์กล่าวกับบีบีซีไทยถึง "ความไม่เป็นประชาธิปไตย" ของรัฐธรรมนูญฉบับที่ 20 ตามทัศนะของเขา การชุมนุมของนิสิต นักศึกษา และประชาชน ที่ ม.เกษตรศาสตร์ เมื่อปลาย ก.ค. "รับไปก่อน จะได้เลือกตั้ง" ทำฝ่ายโหวตโนแพ้ประชามติ ย้อนกลับไปเมื่อ 4 ปีก่อน ประสิทธิ์ นักศึกษาชั้นปี 3 คณะมนุษยศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่ (มช.) เปิดหน้าทำกิจกรรมการเมืองเป็นครั้งแรกด้วยการออกรณรงค์ให้ประชาชนโหวตไม่รับร่างรัฐธรรมนูญ แม้ประสบความสำเร็จในพื้นที่เมื่อชาวเชียงใหม่โหวตคว่ำร่างรัฐธรรมนูญด้วยคะแนนเสียง 54.08% ต่อ 45.92% ทว่าพื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศ รวมถึงบ้านเกิดของเขาใน จ.กำแพงเพชร เสียงส่วนใหญ่สนับสนุนร่างรัฐธรรมนูญฉบับนายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธานกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) กับพวก เป็นผู้จัดทำ เช็คความเคลื่อนไหว "นักศึกษาไม่ทน" เทียบ "ผลประชามติร่าง รธน." แตะ หรือ คลิก ที่นี่ เพื่ออ่านข้อมูลเพิ่มเติม เลือกหัวข้อที่จะไฮไลท์บนแผนที่ แนวร่วมประชาชนปลดแอก ผลการลงประชามติ ปี 59 ที่มา: กกต., บีบีซีไทยรวบรวม ข้อมูล ณ วันที่ 14 สิงหาคม 2563 ประสิทธิ์สรุปบทเรียนย้อนหลังว่าเป็นเพราะชุดข้อมูลของฝ่ายรณรงค์ไม่รับร่างฯ กระจุกตัวอยู่ในหมู่นักวิชาการและนักศึกษา ไม่สามารถกระจายไปถึงประชาชนในฐานะผู้มีสิทธิออกเสียงประชามติได้ "นักศึกษาเราเดินเคาะประตูบ้านไม่ได้ จัดประชุมกับชาวบ้านไม่ได้ หรือแม้แต่นักการเมืองพรรคใหญ่ที่ต้นสังกัดประกาศไม่รับร่างฯ พอลงมาถึงระดับพื้นที่ เขาก็ไม่ได้ทำงานสนับสนุนเชิงประเด็นนะ ตรงกันข้าม ส.ส. กับหัวคะแนนไปบอกประชาชนด้วยซ้ำว่าให้ 'รับไปก่อน จะได้เลือกตั้ง' พอประชาชนฟังอย่างนั้นก็เกิดความหวังว่าถ้ามีเลือกตั้งแล้วน่าจะดีขึ้น เขาจึงไม่รู้สึกว่าต้องไปโหวตโน (ไม่รับร่างฯ)" นักศึกษาวัย 25 ปีกล่าว ข้อมูลที่ "พูดไม่ได้" เกี่ยวกับ รธน. 60 กำลังกระจายตัว ภาพนักศึกษากลุ่ม "ประชาธิปไตยใหม่" (เอ็นดีเอ็ม) ถูกจับกุมคุมขังและตั้งข้อหาคดีฝ่าฝืนพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ประชามติและอื่น ๆ จากการแจกแผ่นพับ "7 เหตุผลไม่รับร่างรัฐธรรมนูญ" ที่ จ.สมุทรปราการ เมื่อ 23 มิ.ย. 2559 ก่อนนำตัวไปฝากขังไว้ที่เรือนจำพิเศษกรุงเทพ คือสิ่งที่ประสิทธิ์เชื่อว่าเรียกความสนใจจากสังคมได้มากต่อกระบวนการประชามติ นางรังสิมันต์ โรม (ซ้ายมือ) กับเพื่อนนักศึกษา "ขบวนการประชาธิปไตยใหม่" ได้รับการปล่อยตัวออกจากเรือนจำพิเศษกรุงเทพ เมื่อ 6 ก.ค. 2559 หลังศาลทหารยกคำร้องขอฝากขังผัดที่สอง คดีรณรงค์ไม่รับร่างรัฐธรรมนูญ เด็กหนุ่มร่วมกับเพื่อนนักศึกษา นักวิชาการ และนักกิจกรรมการเมืองใน จ.เชียงใหม่ จัดสารพัดกิจกรรม อาทิ ปล่อยลูกโป่ง "รณรงค์ไม่ผิด" เพื่อยืนยันเสรีภาพในการแสดงความคิดเห็น และเชิญชวนประชาชนเขียนโพสต์-อิทเรียกร้องให้ปล่อยตัวเพื่อนร่วมอุดมการณ์ใน กทม. "พอนักศึกษาเอ็นดีเอ็มถูกจับ ก็เป็นจุดที่ทำให้สังคมสนใจว่าทำไมพวกเขาถึงโดนจับ และกลายเป็นประเด็นต่อเนื่องมาถึงปัจจุบัน เมื่อนักเรียนนักศึกษารุ่นใหม่สืบค้นข้อมูลย้อนหลังว่าฝ่ายโหวตโน (รณรงค์ไม่รับร่างฯ) มีคดีรุนแรงขนาดนี้เชียวหรือ ขณะที่ฝ่ายโหวตเยส (รณรงค์ให้รับร่างฯ) มีกลไกมีช่องทางการสื่อสารสารพัด คุณขังอดีตเอาไว้ไม่ได้หรอกเมื่อคนเข้าถึงอินเทอร์เน็ตและโซเชียลมีเดีย เพียงแต่ตอนนี้ยังไม่มีเหตุรุนแรงขนาดจะระเบิดออกมาครั้งเดียว ยังเป็นการสะสมความไม่พอใจในหมู่เยาวชนอยู่" ประสิทธิ์บอก นักศึกษาชั้นปี 6 จาก มช. เชื่อว่า ชุดข้อมูลที่เคย "พูดไม่ได้" ในช่วงประชามติ จะเป็นสิ่งที่ถูกต่อยอด-อธิบาย-ขยายความ-กระจายการรับรู้อย่างกว้างขวางทั้งในหมู่นักเรียน นักศึกษา รวมถึงประชาชนทุกวัย และเมื่อการตัดสินใจครั้งใหม่มาถึง หากมีการยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ นำไปลงประชามติใหม่ เชื่อว่าผลลัพธ์จะไม่เหมือนเดิม "รธน.ฉบับประชาชน" VS "รธน.ฉบับเยาวชนไม่ได้เลือก" รัฐธรรมนูญ 2560 ผ่านประชามติด้วยคะแนนเห็นชอบ 16.8 ล้านเสียง ต่อ 10.5 ล้านเสียง (คิดเป็น 61.35% ต่อ 38.65%) แม้ พล.อ. ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และอดีตหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เรียกขานว่าเป็น "รัฐธรรมนูญฉบับประชาชน" แต่บรรดาแกนนำเยาวชนที่ปรากฏตัวในแฟลชม็อบต่างระบุตรงกันว่ากติกาฉบับนี้เป็นสิ่งที่พวกเขาไม่ได้เลือก "หากบอกว่ารัฐธรรมนูญผ่านประชามติ ผมก็อยากย้อนกลับไปว่าก่อนลงประชามติ คุณได้ให้พื้นที่ฝ่ายเห็นต่างพูดแค่ไหน กระบวนการโปร่งใสแค่ไหน รัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายที่ต้องใช้กับคนทุกคน แต่แค่สิทธิในการส่งเสียงว่าไม่เห็นด้วยตรงจุดนั้นจุดนี้ยังทำไม่ได้ ดังนั้นวาทกรรมที่นายกฯ พยายามอ้างเครดิตของประชามติ ผมว่าใช้ไม่ได้นะ" สหรัฐ จันทสุวรรณ์ หรือโอม นักศึกษาชั้นปี 3 คณะโบราณคดี ม.ศิลปากร สมาชิกกลุ่ม "ประชาคมศิลปากรเพื่อประชาธิปไตย" กล่าวกับบีบีซีไทย เขาย้ำว่า ปรากฏการณ์ "คนเห็นด้วยพูดได้ แต่ปิดปากคนเห็นต่าง" คือเครื่องสะท้อนความไม่ชอบธรรมของรัฐธรรมนูญฉบับปี 2560 นักศึกษา ม.ศิลปากร ไม่มีสิทธิโหวตรับ/ไม่รับร่างฯ ในชั้นประชามติ เนื่องจากขณะนั้นมีอายุเพียง 17 ปี ทว่าเขาเคยเห็นจุลสารของสำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ที่ส่งไปยังบ้านพักใน จ.สงขลา ซึ่งสรุปข้อดีของร่างรัฐธรรมนูญเอาไว้ แต่ไม่ปรากฏข้อวิจารณ์ใด ๆ "ผมเคยอ่านสรุปร่างรัฐธรรมนูญ จำได้ว่ามาตรา 5 เขียนว่าถ้าเกิดวิกฤตการเมือง แล้วไม่มีบทบัญญัติในรัฐธรรมนูญกำหนดทางออกไว้ ให้มีกรรมการมาจากศาลมาประชุมร่วมกันแล้วเสนอทางออก ตอนนั้นคิดว่าข้อนี้ดีจังเลย เชียร์พ่อ ให้รับรองไป แต่พอผ่านประชามติ มีการแก้ไขบางส่วนก่อนประกาศใช้ บางข้อก็ไม่ได้เป็นไปตามที่บอกไว้ตอนแรก เหมือนเป็นคนละเรื่องเลย และเมื่อนำมาใช้จัดการเลือกตั้งปี 2562 ก็ยิ่งเห็นปัญหาชัดเจนเลย ถึงขนาดมีนักการเมืองบางพรรคออกมาพูดว่า 'รัฐธรรมนญฉบับดีไซน์มาเพื่อพวกเรา' สรุปแล้วรัฐธรรมนูญฉบับนี้เอื้อประโยชน์ให้คนทุกกลุ่มในสังคม หรือคนบางกลุ่มเท่านั้น" นักศึกษาวัย 21 ปีตั้งคำถาม คำขวัญ "รัฐธรรมนูญฉบับปราบโกง" และ "ประชาชนเป็นใหญ่" ยังจำขึ้นใจแกนนำนักศึกษารายนี้ ทว่าสิ่งที่เขาพบจากการศึกษาค้นคว้าข้อมูลด้วยตนเองหลังจากนั้น และไม่ปรากฏในเอกสารของทางการฉบับใดคือ "การสืบทอดอำนาจผ่าน ส.ว." "ส.ว. ไม่มีอำนาจชอบธรรมในระบอบประชาธิปไตยเลย เพราะไม่ได้มาจากประชาชน มาจากการแต่งตั้งของคณะรัฐประหาร แต่กลับมีบทบาทกำหนดชะตาชีวิตประเทศได้ขนาดนี้ ตั้งแต่เลือกนายกฯ หรือจะแก้รัฐธรรมนูญก็ทำไม่ได้ถ้าไม่ได้รับเสียงสนับสนุนจาก ส.ว. นี่เป็นจุดที่ทำให้เราเป็นประชาธิปไตยจริง ๆ ได้ยากมาก" เขาบอก หวังได้ "รธน. ที่ดีกว่าปี 2540" หากแฮชแท็ก "โหวตไม่รับกับอนาคตที่ไม่ได้เลือก" เกิดจากการรณรงค์ไม่รับร่างฯ ของนักศึกษาเอ็นดีเอ็มในปี 2559 แฮชแท็ก "ให้มันจบที่รุ่นเรา" คือข้อความที่แกนนำแฟลชม็อบในหลายสถาบันการศึกษาหยิบมาสื่อสารต่อสังคมในปี 2563 และถือเป็นภาคต่อทางภารกิจของเครือข่ายนักศึกษา สำหรับสหรัฐคาดหวังจะเห็น "รัฐธรรมนูญที่ดีกว่า" เกิดขึ้นในชั่วอายุของเขา เป็นรัฐธรรมนูญที่ทำให้ประชาชนมีอำนาจอย่างแท้จริง เข้าถึงสิทธิ ตระหนักถึงหน้าที่ มีเสรีภาพในการแสดงออก และได้รับสวัสดิการอย่างครอบคลุมทั่วถึง "ผมอยากให้รัฐธรรมนูญแบบนี้เกิดขึ้นในรุ่นเรา ไม่ใช่บอกว่าต้องย้อนกลับไปใช้รัฐธรรมนูญฉบับปี 2540 นั่นเป็นอดีตไปแล้ว เป็นประวัติศาสตร์ไปแล้ว ที่เราต้องทำคือทำให้ได้รัฐธรรมนูญที่ดีกว่าปี 2540" แกนนำนักศึกษา ม.ศิลปากรระบุ อย่างไรก็ตามทั้งแกนนำนักศึกษา มช. และ ม.ศิลปากร เห็นตรงกันว่า โอกาสเกิด "ขบวนการธงเขียว" อันหมายถึงการชุมนุมขนาดใหญ่ของประชาชนเพื่อกดดันให้สภาผู้แทนราษฎรจัดทำร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ แบบในคราวเกิดรัฐธรรมนูญฉบับปี 2540 เป็นไปได้ยาก เนื่องจากการชุมนุมบนท้องถนนขนาดใหญ่ไม่ใช่ธรรมชาติของเครือข่ายนักศึกษาในปัจจุบัน "การชุมนุมของนักศึกษาอาจไม่ได้เป็นภาพขนาดใหญ่ แต่พลังอยู่ที่ความคิดสร้างสรรค์ ซึ่งถ้าดูแฟลชม็อบตามสถาบันต่าง ๆ จะเห็นว่าทุกคนเห็นพ้องในข้อเรียกร้อง 3 ข้อ.. หากภาคประชาชนผลักดันกันสุดฤทธิ์สุดเดช นักการเมืองในสภาก็คงนิ่งเฉยไม่ได้ ส.ส. ก็ต้องรับฟังความเห็นประชาชน" สหรัฐกล่าว ขณะที่ประสิทธิ์เห็นว่า ระบบเลือกตั้งแบบจัดสรรปันส่วนผสมที่ใช้บัตรเลือกตั้ง 1 ใบเลือก 3 อย่าง ทั้ง ส.ส. พรรค และนายกฯ ทำให้ผู้แทนราษฎรไม่ค่อยเกรงใจประชาชน "เราจะใช้วิธีขู่ ส.ส. ว่าถ้าคุณไม่แก้รัฐธรรมนูญ สมัยหน้าเราไม่เลือกคุณ ก็ทำได้ไม่ง่าย เพราะระบบเลือกตั้งภายใต้รัฐธรรมนูญ 2560 เปิดทางให้มี ส.ส. ประเภทเก็บคะแนนคนแพ้เข้าสภาได้ นี่ก็เป็นโจทย์ที่นักศึกษาและภาคประชาชนต้องไปขบคิดกันว่าทำอย่างไรเสียงของพวกเราถึงจะมีพลังกดดันคนในสภาได้" ประสิทธิ์บอก นักวิชาการ นักกิจกรรมการเมือง และประชาชนที่เรียกตัวเองว่าคณะรณรงค์เพื่อรัฐธรรมนูญฉบับประชาชน (ครช.) ร่วมแสดงพลัง "ทวงคืนมรดกคณะราษฎร ทวงคืนสัญญารัฐธรรมนูญประชาชน" ที่รัฐสภา เมื่อ 24 มิ.ย. 2563 โดยใช้ "ธงเขียว" เป็นสัญลักษณ์รณรงค์แก้ไขรัฐธรรมนูญ พล.อ. ประยุทธ์พลิกเกม หนุนแก้ รธน. ความเคลื่อนไหวนอกสภาของแฟลชม็อบ สร้างแรงกดดันต่อคนในสภาอย่างไม่อาจปฏิเสธ เป็นผลให้คณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญพิจารณาศึกษาหลักเกณฑ์และวิธีการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 สภาผู้แทนราษฎร ที่มีนายพีระพันธุ์ สาลีรัฐวิภาค ที่ปรึกษานายกรัฐมนตรี เป็นประธาน ต้องออกมาตั้งโต๊ะแถลงข่าวเมื่อ 31 ก.ค. ว่า กมธ. เห็นร่วมกันว่าต้องแก้ไขมาตรา 256 เพื่อปลดล็อกให้การแก้ไขรัฐธรรมนูญ 2560 ทำได้ง่ายขึ้น หากเป็นไปได้อาจเสนอตั้งสภาร่างรัฐธรรมนูญ (ส.ส.ร.) ขึ้นมาจัดทำร่างรัฐธรรมนูญใหม่ทั้งฉบับ ขณะที่ 6 พรรคฝ่ายค้านนำโดยพรรคเพื่อไทยไม่รอผลการศึกษาของ กมธ. ชุดนายพีระพันธุ์ ประกาศยื่นญัตติเสนอแก้ไขรัฐธรรมนูญแบบฉับพลันภายใน 15 ส.ค. โดยมีบางพรรคร่วมรัฐบาลอย่างประชาธิปัตย์ (ปชป.) ขอเป็นแนวร่วมต่างขั้วการเมือง ร้อนถึง พล.อ. ประยุทธ์ ต้องชิงตัดบท-โชว์เอกภาพของ 20 พรรคร่วมรัฐบาล โดยกล่าวเมื่อ 4 ส.ค. ว่า "จุดยืนของผมคือให้การสนับสนุนอยู่แล้วในเรื่องการทำงาน" และพร้อมส่งร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับรัฐบาลประกบกับร่างฉบับฝ่ายค้าน โดยคาดว่าจะเริ่มพิจารณาได้ในสมัยประชุมหน้า "ไม่เกี่ยวกับการชุมนุม เป็นเรื่องการทำงาน ทุกคนต้องรู้ว่ากลไกการแก้ไขรัฐธรรมนูญเป็นอย่างไร ยืนยันสนับสนุนการแก้ไขรัฐธรรมนูญในส่วนที่ควรแก้ไข ไม่ได้ขัดแย้งอะไร ต้องให้พรรคร่วมรัฐบาลมาหารือร่วมกันเพื่อเสนอร่างของรัฐบาลควบคู่ไป... รัฐบาลต้องทำตามขั้นตอนแสวงหาความร่วมมือ ไม่ใช่ต่างคนต่างยกเข้ามาชนกัน แล้วจะตั้ง กมธ. มาทำไม" พล.อ. ประยุทธ์กล่าว พล.อ. ประยุทธ์ ใช้สิทธิออกเสียงประชามติเมื่อ 7 ส.ค. 2559 โดยก่อนหน้านั้นสองวัน นายกฯ ได้ประกาศรับร่างฯ และคำถามพ่วง พร้อมวิงวอน "ไม่อยากให้มองว่าการร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้เป็นการร่างโดยทหาร แต่เป็นการร่างโดย กรธ." สำหรับรัฐธรรมนูญปี 2560 จัดทำขึ้นในบรรยากาศหลังรัฐประหารปี 2557 โดยหัวหน้า คสช. เป็นผู้แต่งตั้ง กรธ. 21 คนขึ้นมาทำหน้าที่ยกร่างรัฐธรรมนูญภายใต้กรอบที่ คสช. กำหนด ก่อนนำไปให้ประชาชนออกเสียงประชามติ 7 ส.ค. 2559 ต่อมามีการแก้ไขเนื้อหารวม 4 ครั้ง ทั้งเพื่อให้สอดคล้องกับ "คำถามพ่วง" ที่ผ่านประชามติเช่นกัน และให้สอดคล้องกับ "ระยะเปลี่ยนผ่าน" ของบ้านเมือง ก่อนประกาศใช้ในวันที่ 6 เม.ย. 2560