Trong một xã hội dựa trên luật lệ, chúng ta thường chọn hiệu quả hơn là giá trị, nhưng, trong khi hệ thống quản trị dựa trên luật lệ thường phục vụ tốt các giá trị của sự công bằng và đại diện, thì hiệu quả bề ngoài của chúng lại che giấu một lỗ hổng sâu sắc và quan trọng: Chúng ta thường dựa vào luật lệ khi chúng không thực sự là giải pháp hiệu quả nhất hoặc hiệu quả nhất để đạt được kết quả mà chúng ta mong muốn.