Mặc dù mọi công việc pháp lý đều đòi hỏi kỹ năng này, nhưng điều đặc biệt quan trọng là nỗ lực xây dựng chính sách công theo cách thức đáp ứng đúng đắn nhu cầu và tình cảnh của con người. Câu hỏi luôn là: Quy tắc chung sẽ hoạt động như thế nào trong thực tế?