تواجهنا الدولة أول ما تواجهنا كأيديولوجيا، أي كفكرة مسبقة، أو كمعطى بديهي، فلا تنحصر الدولة في الجهاز وحده، بل هي مبينة على الأيديولوجيا والجهاز كليهما؛ حيث إن الأيديولوجيا تجسد مفهومي الشرعية والإجماع، لأن الجهاز وحده لا يضمن الاستقرار في عالم تتعدد فيه النزاعات العقائدية