ولكي يتم تصميم نسق من تمويل التعليم العالي يوسع فرص الوصول إلى هذا التعليم ويحقق التكافؤ  في توزيع هذه الفرص في آن معا، يتعين إعادة تعريف التعليم بأنه نشاط مركب فيه مستويان متواتران يتضمن كلاهما أبعادا عامة وخاصة، بحيث لا يؤدي بروز أحد البعدين في أحد المستويين إلى إهمال البعد الآخر