على الرغم من أن الرأي العام يتحمل داخل هذه الخطاطة وظيفة المرسل لأنه يعد مصدر تحديد الواجبات (ما يجب أن يفعل)، وينهض بوظيفة تسخير الفاعل السياسي، أي حثه على إنجاز الأفعال، فإنه يمكن أن يضطلع بدور مخالف لدور المرسل