(3) El Consejo Europeo, en su reunión especial en Tampere los días 15 y 16 de octubre de 1999, acordó trabajar con vistas a la creación de un sistema europeo común de asilo, basado en la plena y total aplicación de la Conven ­ ción de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951 («Convención de Ginebra»), com ­ pletada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967 («el Protocolo»), afirmando de esta manera el principio de no devolución y garantizando que ninguna persona sea repatriada a un país en el que sufra perse ­ cución. (4) La Convención de Ginebra y el Protocolo constituyen la piedra angular del régimen jurídico internacional de pro ­ tección de refugiados. (5) Las conclusiones de Tampere establecen que el sistema europeo común de asilo debe incluir a corto plazo la aproximación de normas sobre el reconocimiento de los refugiados y el contenido del estatuto de refugiado. (6) Las conclusiones de Tampere establecen, asimismo, que las normas relativas al estatuto de refugiado deben com ­ pletarse con medidas sobre formas subsidiarias de pro ­ tección, que ofrezcan un estatuto apropiado a cualquier persona necesitada de tal protección. (7) Actualmente, ha concluido la primera fase de la creación del sistema europeo común de asilo. El Consejo Europeo de 4 de noviembre de 2004 adoptó el Programa de La Haya, que establece los objetivos que han de alcanzarse en materia de libertad, seguridad y justicia en el período 2005-2010.