北京時間1月31日，世界衛生組織（WHO）宣佈2019新型冠狀病毒疫情現已符合“國際關注的突發公共衛生事件” （PHEIC）標準。一週前，當地時間1月22日-23日，WHO突發事件委員會召開了第一次會議，在上次會議上委員會決定不將此次疫情認定為PHEIC。不過委員會強調，這次宣佈“國際關注的突發公共衛生事件”，應本著支援和讚賞中國、中國人民以及在此次疫情的最前線所採取的各項行動的精神來看待，並且不建議任何旅行或貿易限制。 #肺炎疫情影響經濟#不建議任何旅行或貿易限制 WHO將審查明顯干擾國際交通的措施根據WHO的宣告，WHO突發事件委員會肯定了中國在控制疫情方面所做的努力，中國迅速識別了這一病毒，並分享了病毒的基因序列，迅速開發了診斷工具，使其他國家能夠迅速作出診斷和採取防護措施，還採取了十分有力的措施。但委員會也承認，仍有許多未知因素。世衛組織已有五個區域在一個月內報告了病例，並且在武漢以外和中國境外發生了人際傳播。截至會議召開前，中國共有7711例確診病例和12167例疑似病例；在18個國家中出現了82例病例，在中國境外有3個國家出現了人際傳播。基於以上考慮，委員會同意，本次疫情現已符合“國際關注的突發公共衛生事件”標準。同時委員會強調，這次宣佈國際關注的突發公共衛生事件，應本著支援和讚賞中國、中國人民以及在此次疫情的最前線中國所採取的各項行動的精神來看待，並希望中國的透明行動取得成功。委員會認為，全球需要團結一致，協調努力，加強世界其他地區的防範工作，並向可能需要更多支援的地區提供協助。委員會對世衛組織建議，向中國派遣一個多學科技術專家組，其中包括中國專家。該專家組應當審查和支援為調查疫情的動物源、疾病在臨床上的整體表現及其嚴重性、社群和醫療機構中的人際傳播程度而開展的工作。委員會還強調，需要加強湖北以外地區的監測，包括病原體的基因組測序，以瞭解當地是否存在迴圈傳播。委員會對中國的建議主要是繼續進行現有的措施，包括定期通報疫情變化、加強合理的公共衛生措施等。對於除中國外的其他國家，委員會不建議任何旅行或貿易限制，並且請各國不要採取可能助長侮辱或歧視的行動。根據《國際衛生條例》，採取明顯干擾國際交通的額外衛生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務在採取措施後48小時內向世衛組織報告相關公共衛生依據和理由。世衛組織將審查這些理由，並可能要求有關國家重新考慮其措施。世衛組織必須與其他締約國分享關於所收到的措施和理由的資訊。什麼是PHEIC？共宣佈過5次，2003年SARS未被列入國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）定義源自《國際衛生條例》（2005），指的是“透過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險，以及可能需要採取協調一致的國際應對措施的不同尋常事件”。該定義意味著：情況嚴重、突然、不尋常或意外；公共衛生影響超出了受影響國家的邊界；可能需要立即採取國際行動。根據《國際衛生條例》（2005），如果確定國際關注的突發公共衛生事件正在發生，WHO總幹事應該釋出臨時建議。臨時建議可包括遭遇國際關注的突發公共衛生事件的締約國或其他締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包應該採取的衛生措施，其目的在於防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。不過，臨時建議可按程式隨時撤消，並應在公佈三個月後自動失效，可修改或延續三個月。2005年至今，WHO總共宣佈過5次PHEIC，包括：2009年H1N1流感病毒疫情2014年野生型脊髓灰質炎病毒疫情2014年西非埃博拉疫情2015-2016年巴西寨卡病毒疫情2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情其中，部分認定時限僅幾個月，部分長達幾年，2014年野生型脊髓灰質炎病毒疫情和2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情至今仍構成PHEIC。2013年出現在沙烏地阿拉伯的中東呼吸綜合徵（MERS），傳播超過24個國家，確診病例2494個，死亡人數858人，死亡率高達34.4%，WHO未將之認定為PHEIC。另外，中國2003年出現的SARS疫情，也未被認定為PHEIC。諾亞控股集團首席經濟學家夏春認為，世衛關於PHEIC的決定與其說是基於公共衛生考慮，不如說更多來自於經濟和政治的考慮。世衛宣佈PHEIC與否，需要考慮死亡率、受影響人口的規模和全球分佈，以及有多大需要協調全球資源等因素，宣佈PHEIC有助擴大世衛的許可權，包括可以召集由科學家和公共衛生專家組成的特別委員會，定期開會評估疫情，協調各地的應對措施，並就各國應否實施貿易或旅遊相關的限制提供建議。夏春還提出，世衛組織的資金來源於成員國，特別是幾個主要大國，因此在做出重大決策、特別是關於貿易和旅遊相關限制的建議時，必然要考慮對受影響國家和地區的經濟衝擊。過去，PHEIC的決定涉及到的大部分國家的經濟總量都不大，除了墨西哥，巴西以外，外部資源對於敘利亞、阿富汗、巴基斯坦、利比亞、幾內亞、奈及利亞、剛果等國家的疫情控制的確非常有效。而此次疫情首發在並不需要外部太多資助的中國，中國同時對世衛組織提供了重要資金支援，2017年中國向世衛提供的自願資助增加了50%，這也是世衛組織會推遲宣佈此次肺炎疫情為PHEIC的部分原因。被列為PHEIC對中國經濟影響幾何？對我國進出口衝擊有限此前有網路言論認為，被認定為PHEIC之後，中國將實質上被世界列為疫區國，政治和經濟都將受到重創，例如任何交通工具經停疫區國回國後必須接受特殊疫區觀察，國內出口貨物商品將被視為疫區國產品，大型國際賽事活動交流將停止等。但實際上，世衛組織認定PHEIC後，僅有《國際衛生條例》簽署國需要盡相關責任，並且世衛組織僅僅是對其他國家提出建議，並不具備強制性，世衛組織也無法直接干預一國應對疫情的措施，即使是無力應對的國家，國際社會也沒有任何強制干預的先例。因此，即使世衛組織給出了涉及旅遊與貿易限制的建議，也不一定能起到作用。而事實上，本次世衛組織給出的建議，並不包括任何旅行或貿易限制。因此，“中國實質上被列為疫區國” 的觀點有一定誇大和誤解。商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對新京報記者表示，此次疫情被認定為PHEIC會對中國外貿有一定影響，但程度和方式上並不如外界所擔憂的嚴重。從短期來看，即便世衛組織不宣佈，每個國家也會根據疫情發展決定是否與中國進行外貿，世衛組織宣佈之後相當於是一個加強的提醒。白明表示，與2003年的SARS相比，現在中國的情況不完全相同。SARS疫情發生時中國剛剛入世，中國有很多機會，同時當時中國周邊國家競爭不強，也沒有中美貿易戰，因此外貿方面很快就恢復過來了。另外，當時中國國內消費水平不高，外貿產業對經濟的貢獻度很大，如果當時外貿出了一點問題對我國經濟的影響就很大。現在，中國在世界貿易中的地位已經不可同日而語，國內經濟的佔比也在發生變化，消費成為GDP佔比最高的部分。與此同時，進出口的結構也發生了變化，服務貿易的貢獻度很大，服務業絕大多數是出口貿易，貨物貿易可能受到疫情影響被其他國家取代，但服務貿易一旦我國恢復之後還是屬於我國的。不過白明也指出，疫情本身對於我國交通、物流方面的影響，會間接影響到外貿，因為很多外商來不了國內，同時，其他國家會增加對出口貨物的安全性檢測，國內廠商無法開工或延期開工也會影響出口訂單等，這是我國不得不面對的現實。從中長期來看，白明表示，PHEIC的認定對我國外貿不會有很大影響。“中長期還是要看我國的外貿發展發生和內生增長動力，我對中國外貿十分有信心。”東方金誠首席宏觀分析師王青對新京報記者表示，本次世衛組織會議並未建議任何旅行或貿易限制，這意味著當前疫情對我國對外貿易的直接影響可控。考慮到春節長假因素，一月我國對外進出口均將出現季節性大幅下降，但二月之後的貿易資料將會出現反彈。需要指出的是，疫情短期內對經濟活動有一定抑制作用，也會向貿易領域傳導，但整體影響需要根據疫情演化進行判斷。作為參考，2003年SARS疫情並未改變當年我國進出口貿易回暖勢頭。因此王青判斷，本次疫情對今年我國進出口企穩回升勢態勢帶來的衝擊也將較為有限。新時代證券首席經濟學家潘向東也認為，此前WHO做過5次類似宣佈，對經濟實力強的經濟體而言，被列為PHEIC對出口有影響，但不改變出口趨勢。如果近期疫情能夠得到有效控制，全球經濟可能不會受到太大影響，中國出口仍能企穩。夏春認為，本次肺炎疫情對中國經濟的衝擊是短期的，對2020全年GDP的衝擊，應該處在0.3-0.5個百分點之間。不過，有關疫情控制措施以及對GDP增速的影響，與世衛是否認定新疫情為PHEIC並沒有直接關係。新京報記者 顧志娟 編輯 孫勇 校對 張彥君
北京時間1月31日，世界衛生組織（WHO）宣佈2019新型冠狀病毒疫情現已符合“國際關注的突發公共衛生事件” （PHEIC）標準。一週前，當地時間1月22日-23日，WHO突發事件委員會召開了第一次會議，在上次會議上委員會決定不將此次疫情認定為PHEIC。不過委員會強調，這次宣佈“國際關注的突發公共衛生事件”，應本著支援和讚賞中國、中國人民以及在此次疫情的最前線所採取的各項行動的精神來看待，並且不建議任何旅行或貿易限制。 #肺炎疫情影響經濟#不建議任何旅行或貿易限制 WHO將審查明顯干擾國際交通的措施根據WHO的宣告，WHO突發事件委員會肯定了中國在控制疫情方面所做的努力，中國迅速識別了這一病毒，並分享了病毒的基因序列，迅速開發了診斷工具，使其他國家能夠迅速作出診斷和採取防護措施，還採取了十分有力的措施。但委員會也承認，仍有許多未知因素。世衛組織已有五個區域在一個月內報告了病例，並且在武漢以外和中國境外發生了人際傳播。截至會議召開前，中國共有7711例確診病例和12167例疑似病例；在18個國家中出現了82例病例，在中國境外有3個國家出現了人際傳播。基於以上考慮，委員會同意，本次疫情現已符合“國際關注的突發公共衛生事件”標準。同時委員會強調，這次宣佈國際關注的突發公共衛生事件，應本著支援和讚賞中國、中國人民以及在此次疫情的最前線中國所採取的各項行動的精神來看待，並希望中國的透明行動取得成功。委員會認為，全球需要團結一致，協調努力，加強世界其他地區的防範工作，並向可能需要更多支援的地區提供協助。委員會對世衛組織建議，向中國派遣一個多學科技術專家組，其中包括中國專家。該專家組應當審查和支援為調查疫情的動物源、疾病在臨床上的整體表現及其嚴重性、社群和醫療機構中的人際傳播程度而開展的工作。委員會還強調，需要加強湖北以外地區的監測，包括病原體的基因組測序，以瞭解當地是否存在迴圈傳播。委員會對中國的建議主要是繼續進行現有的措施，包括定期通報疫情變化、加強合理的公共衛生措施等。對於除中國外的其他國家，委員會不建議任何旅行或貿易限制，並且請各國不要採取可能助長侮辱或歧視的行動。根據《國際衛生條例》，採取明顯干擾國際交通的額外衛生措施（指拒絕國際旅行者、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等入境或出境或延誤入境或出境24小時以上）的締約國有義務在採取措施後48小時內向世衛組織報告相關公共衛生依據和理由。世衛組織將審查這些理由，並可能要求有關國家重新考慮其措施。世衛組織必須與其他締約國分享關於所收到的措施和理由的資訊。什麼是PHEIC？共宣佈過5次，2003年SARS未被列入國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）定義源自《國際衛生條例》（2005），指的是“透過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險，以及可能需要採取協調一致的國際應對措施的不同尋常事件”。該定義意味著：情況嚴重、突然、不尋常或意外；公共衛生影響超出了受影響國家的邊界；可能需要立即採取國際行動。根據《國際衛生條例》（2005），如果確定國際關注的突發公共衛生事件正在發生，WHO總幹事應該釋出臨時建議。臨時建議可包括遭遇國際關注的突發公共衛生事件的締約國或其他締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包應該採取的衛生措施，其目的在於防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。不過，臨時建議可按程式隨時撤消，並應在公佈三個月後自動失效，可修改或延續三個月。2005年至今，WHO總共宣佈過5次PHEIC，包括：2009年H1N1流感病毒疫情2014年野生型脊髓灰質炎病毒疫情2014年西非埃博拉疫情2015-2016年巴西寨卡病毒疫情2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情其中，部分認定時限僅幾個月，部分長達幾年，2014年野生型脊髓灰質炎病毒疫情和2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情至今仍構成PHEIC。2013年出現在沙烏地阿拉伯的中東呼吸綜合徵（MERS），傳播超過24個國家，確診病例2494個，死亡人數858人，死亡率高達34.4%，WHO未將之認定為PHEIC。另外，中國2003年出現的SARS疫情，也未被認定為PHEIC。諾亞控股集團首席經濟學家夏春認為，世衛關於PHEIC的決定與其說是基於公共衛生考慮，不如說更多來自於經濟和政治的考慮。世衛宣佈PHEIC與否，需要考慮死亡率、受影響人口的規模和全球分佈，以及有多大需要協調全球資源等因素，宣佈PHEIC有助擴大世衛的許可權，包括可以召集由科學家和公共衛生專家組成的特別委員會，定期開會評估疫情，協調各地的應對措施，並就各國應否實施貿易或旅遊相關的限制提供建議。夏春還提出，世衛組織的資金來源於成員國，特別是幾個主要大國，因此在做出重大決策、特別是關於貿易和旅遊相關限制的建議時，必然要考慮對受影響國家和地區的經濟衝擊。過去，PHEIC的決定涉及到的大部分國家的經濟總量都不大，除了墨西哥，巴西以外，外部資源對於敘利亞、阿富汗、巴基斯坦、利比亞、幾內亞、奈及利亞、剛果等國家的疫情控制的確非常有效。而此次疫情首發在並不需要外部太多資助的中國，中國同時對世衛組織提供了重要資金支援，2017年中國向世衛提供的自願資助增加了50%，這也是世衛組織會推遲宣佈此次肺炎疫情為PHEIC的部分原因。被列為PHEIC對中國經濟影響幾何？對我國進出口衝擊有限此前有網路言論認為，被認定為PHEIC之後，中國將實質上被世界列為疫區國，政治和經濟都將受到重創，例如任何交通工具經停疫區國回國後必須接受特殊疫區觀察，國內出口貨物商品將被視為疫區國產品，大型國際賽事活動交流將停止等。但實際上，世衛組織認定PHEIC後，僅有《國際衛生條例》簽署國需要盡相關責任，並且世衛組織僅僅是對其他國家提出建議，並不具備強制性，世衛組織也無法直接干預一國應對疫情的措施，即使是無力應對的國家，國際社會也沒有任何強制干預的先例。因此，即使世衛組織給出了涉及旅遊與貿易限制的建議，也不一定能起到作用。而事實上，本次世衛組織給出的建議，並不包括任何旅行或貿易限制。因此，“中國實質上被列為疫區國” 的觀點有一定誇大和誤解。商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對新京報記者表示，此次疫情被認定為PHEIC會對中國外貿有一定影響，但程度和方式上並不如外界所擔憂的嚴重。從短期來看，即便世衛組織不宣佈，每個國家也會根據疫情發展決定是否與中國進行外貿，世衛組織宣佈之後相當於是一個加強的提醒。白明表示，與2003年的SARS相比，現在中國的情況不完全相同。SARS疫情發生時中國剛剛入世，中國有很多機會，同時當時中國周邊國家競爭不強，也沒有中美貿易戰，因此外貿方面很快就恢復過來了。另外，當時中國國內消費水平不高，外貿產業對經濟的貢獻度很大，如果當時外貿出了一點問題對我國經濟的影響就很大。現在，中國在世界貿易中的地位已經不可同日而語，國內經濟的佔比也在發生變化，消費成為GDP佔比最高的部分。與此同時，進出口的結構也發生了變化，服務貿易的貢獻度很大，服務業絕大多數是出口貿易，貨物貿易可能受到疫情影響被其他國家取代，但服務貿易一旦我國恢復之後還是屬於我國的。不過白明也指出，疫情本身對於我國交通、物流方面的影響，會間接影響到外貿，因為很多外商來不了國內，同時，其他國家會增加對出口貨物的安全性檢測，國內廠商無法開工或延期開工也會影響出口訂單等，這是我國不得不面對的現實。從中長期來看，白明表示，PHEIC的認定對我國外貿不會有很大影響。“中長期還是要看我國的外貿發展發生和內生增長動力，我對中國外貿十分有信心。”東方金誠首席宏觀分析師王青對新京報記者表示，本次世衛組織會議並未建議任何旅行或貿易限制，這意味著當前疫情對我國對外貿易的直接影響可控。考慮到春節長假因素，一月我國對外進出口均將出現季節性大幅下降，但二月之後的貿易資料將會出現反彈。需要指出的是，疫情短期內對經濟活動有一定抑制作用，也會向貿易領域傳導，但整體影響需要根據疫情演化進行判斷。作為參考，2003年SARS疫情並未改變當年我國進出口貿易回暖勢頭。因此王青判斷，本次疫情對今年我國進出口企穩回升勢態勢帶來的衝擊也將較為有限。新時代證券首席經濟學家潘向東也認為，此前WHO做過5次類似宣佈，對經濟實力強的經濟體而言，被列為PHEIC對出口有影響，但不改變出口趨勢。如果近期疫情能夠得到有效控制，全球經濟可能不會受到太大影響，中國出口仍能企穩。夏春認為，本次肺炎疫情對中國經濟的衝擊是短期的，對2020全年GDP的衝擊，應該處在0.3-0.5個百分點之間。不過，有關疫情控制措施以及對GDP增速的影響，與世衛是否認定新疫情為PHEIC並沒有直接關係。新京報記者 顧志娟 編輯 孫勇 校對 張彥君
疫情被認定為PHEIC影響幾何？對中國進出口衝擊有限
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