近日，成千上萬的巴勒斯坦人在約旦河西岸舉行示威活動，反對美國提出的所謂“中東和平新計劃”，同時表達對巴勒斯坦政府的支援。示威者向臨近的猶太人定居點進發，隨後與以色列安全部隊發生衝突。巴勒斯坦示威者向以色列軍隊投擲石塊，以軍則發射催淚瓦斯驅散人群。此前，美國公佈了所謂推動解決巴勒斯坦與以色列問題的“中東和平新計劃”，這份延宕三年之久的“世紀協議”，因美國中期選舉、以色列大選幾經推遲，終於正式出臺。在長達100多頁的方案中，美方在耶路撒冷地位、巴以兩國邊界、約旦河西岸以色列定居點等巴以問題的核心內容上，被指明顯偏袒以色列，協議出臺後隨即遭到除以色列外的國際社會及多方輿論的批評和抵制。2月11日，在位於紐約的聯合國總部，巴勒斯坦總統阿巴斯在安理會中東局勢和巴勒斯坦問題公開會上手持地圖發言。 新華社記者 李木子攝文 | 潛旭明 上海外國語大學中東研究所編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者資訊，否則將嚴格追究法律責任。1巴以和談30年兜兜轉轉巴以和談程序跌宕起伏、一波三折。巴勒斯坦和以色列從上世紀90年代初開始和談程序，在克林頓政府時期曾取得重大進展。1993年，巴以簽署了《臨時自治安排原則宣言》，規定巴勒斯坦最終地位的談判將在1999年5月4日前解決。1996年5月，巴以開始就巴勒斯坦最終地位問題進行最後階段談判。其後，還出臺了中東和平“路線圖”、“阿拉伯和平倡議”、協議框架等。然而，內塔尼亞胡當選以色列總理後，一改“以土地換和平”的原則，提出“以安全換和平”，巴以最後階段談判停滯。隨著2014年新一輪巴以和談的破裂和“護刃行動”在加沙地帶重燃戰火，巴以雙方屢屢發生衝突，在耶路撒冷的歸屬、猶太人定居點、巴勒斯坦難民迴歸、巴以邊界劃定等棘手問題上分歧太大，巴以和談一直停滯不前。特朗普執政以來，在巴勒斯坦問題上接連出手：先是宣佈承認耶路撒冷為以色列首都，其後又把美國駐以色列使館遷到耶路撒冷。特朗普計劃重啟巴以和談，並交由總統高階顧問、其女婿庫什納和格林布拉特等人起草和談的秘密文字。這份試圖推動巴以雙方實現最終和平的檔案被稱為“世紀協議”。2018年9月，特朗普在聯合國大會上表示，打算在2至4個月內釋出這份和平方案。由於2018年11月正值美國中期選舉，特朗普將協議推遲到2019年2月公佈。隨著內塔尼亞胡宣佈解散以色列議會並於2019年4月舉行大選，美國再次推遲公佈日期。2019年6月，在巴林舉行的“和平促繁榮”經濟研討會上，庫什納重點推介了“世紀協議”經濟部分的方案，主要涉及在巴勒斯坦投資、興建基礎設施和解決就業等問題。其內容包括：在未來10年促成對巴勒斯坦超過500億美元的投資，為巴勒斯坦人創造100萬個就業崗位，將巴勒斯坦失業率降至接近個位數等。2019年6月25日，在位於黎巴嫩首都貝魯特的聯合國西亞經濟社會委員會總部前舉行的示威遊行中，一名示威者手舉寫有反對“世紀協議”等口號的牌子。特朗普宣稱，該協議提出可行的兩國方案，為雙方提供雙贏機會，將為中東帶來“新黎明”。但巴方認為，該方案有損巴勒斯坦人民的權利，拒絕參加研討會和接受協議。今年1月底，特朗普又宣佈了“世紀協議”的政治方案。這份長達100多頁的方案基本讓以色列實現了它數十年來的大部分訴求，包括承認耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”，承認以色列對約旦河西岸大約30%領土的主權。然而，根據該協議，數百萬巴勒斯坦難民依然難以重返家園。協議僅同意部分難民迴歸未來的巴勒斯坦國，數量由以方決定，其他難民仍將繼續居住在約旦等國家。“世紀協議”部分內容很像內塔尼亞胡2000年1月出版的《持久的和平》第八章中的和平計劃，該計劃是他在1999年以色列大選失敗後製定的，因而內塔尼亞胡稱“世紀協議”是“實現持久和平的現實途徑”。與此相反，在協議制定過程當中，作為協議的一方，巴勒斯坦全程未參與討論和擬定。巴勒斯坦被迫接受美方提出的“願景地圖”：一個分裂成多塊、由高速公路連線的國家，以及確保新聞自由、選舉自由、宗教自由、獨立司法等一系列要求。因而，巴勒斯坦人絕大多數反對這一協議。巴勒斯坦總統阿巴斯表示，巴方拒絕接受中東和平新計劃，並將斷絕與以色列和美國的“一切關係”。2特朗普在中東政策上破舊立新特朗普政府從“美國優先”和“實用主義”出發，對其中東政策進行了調整：一方面，美國在中東實行戰略收縮，加大了對印太地區的戰略投入；另一方面，以打壓伊朗為抓手，建立“阿拉伯版小北約”，拉近以色列與阿拉伯國家的關係，打造“美國—以色列—沙特”反伊朗陣線。特朗普政府將巴勒斯坦問題放在其全球戰略框架中考慮，推出“世紀協議”，一方面取悅美國猶太利益集團選民，為其競選連任造勢，一方面借推動巴以和談，拉近以色列和阿拉伯關係，營造有利於美國的戰略環境。美國國內政治層面對以色列的支援更多來源於對以色列的同情和好感。這其中既有意識形態、價值觀因素，也有宗教因素，基督教福音派對以色列的支援甚至超過猶太人。在這種背景下，特朗普偏袒以色列，在國內政治上可守可攻，鞏固基督教福音派的選票，為競選連任打下基礎。不僅特朗普，副總統彭斯、時任國務卿蒂勒森和時任國防部長馬蒂斯等高官也紛紛到訪以色列。除了與以色列交流對地區問題的看法外，主要目的是進一步鞏固美以雙方的戰略合作關係。在加強雙方政治關係的同時，美國與以色列的軍事合作也進一步提升。但是，在巴以衝突仍然嚴重對立的背景下，特朗普對以色列的傾力支援必然遭到巴勒斯坦方面的強烈反對。特朗普政府在巴以問題上遵照“美國優先”、“實用主義”原則推動單邊主義，在巴以問題上極力偏袒以色列，推出一系列大膽的新舉措。2017年12月，特朗普政府正式承認耶路撒冷為以色列的首都，其後，將美國使館遷往耶路撒冷。圖為耶路撒冷耶路撒冷是三大宗教發祥地，不僅擁有上千座猶太會堂、上百座教堂和幾十座清真寺等，還儲存著三大宗教極具符號象徵性的聖物。耶路撒冷的歸屬問題是巴以衝突的核心問題，耶路撒冷問題牽動全世界所有穆斯林的敏感神經。此前，美國曆屆政府無論是在制定中東和平計劃，還是推動巴以和談程序中，對於耶路撒冷問題都採取謹慎表態的做法。美國國會1995年透過法案，承認耶路撒冷為以色列首都並要求設立美國使館，但20多年來，美國曆任總統對該法案都行使了豁免權，拒絕承認耶路撒冷為以色列的首都或將美國大使館遷至耶路撒冷。特朗普一意孤行，不僅在法理層面上承認耶路撒冷為以色列的首都，而且將美國使館遷往耶路撒冷，這是徹底拋棄了巴以問題上調停者的角色，在巴以矛盾的核心問題上徹底站到了以色列一邊。2019年3月25日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統特朗普與以色列總理內塔尼亞胡展示特朗普簽署的正式承認以色列對戈蘭高地的主權的公告。2019年3月，特朗普簽署總統公告，正式承認以色列擁有戈蘭高地主權，承認以色列擁有阿拉伯國家被佔領土。1981年12月17日，安理會一致透過第497號決議：“以色列將其法律、管轄權和行政機構強加於被佔領的敘利亞戈蘭高地的決定是完全無效的，並且在國際上沒有法律效力”。特朗普的一系列行為明顯違反了國際法和聯合國決議，違反了《原則宣言》和《奧斯陸協議》的相關條款，充分展示了特朗普政府推行單邊主義，無視國際法的霸權行徑。3地區戰火重燃絕非危言美國的“世紀協議”除了討得以色列歡心外，在中東和國際社會引發普遍抗議和反對。1月28日，聯合國秘書長古特雷斯的發言人迪雅裡克，重申聯合國繼續支援用“兩國方案”解決巴以問題的立場。歐盟、德國與俄羅斯等則呼籲巴以雙方透過對話、談判解決問題。2月1日，阿盟召開緊急外長會議後發表公報指出，美國政府提出的“中東和平新計劃”未滿足巴勒斯坦人民基本權利和願望，違反國際法和聯合國決議，阿盟拒絕接受這一計劃。公報強調，應以“兩國方案”作為巴以和平程序的基礎。2月1日，巴勒斯坦總統阿巴斯（中）出席阿盟外長緊急會議一些地區國家也相繼發表宣告予以譴責。土耳其外交部發表宣告表示，所謂“中東和平新計劃是一項吞併計劃，旨在扼殺‘兩國方案’，以及敲詐巴勒斯坦的領土”。伊朗外交部發言人穆薩維說，美國對巴勒斯坦人施加的計劃是可恥的“世紀背叛”，註定要失敗。約旦外交部重申立場，即建立一個以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國，並表示這是實現地區和平的唯一途徑。阿聯酋雖然不承認以色列的國家地位，但派出駐美大使，出席特朗普“世紀協議”的釋出會。阿聯酋駐美使館稱，這份協議在“美國領導的國際框架下，為巴以雙方重回談判桌提供重要起點”。沙特呼籲巴以雙方啟動直接對話，提出雙方應在美國主持下，協商解決有關方案的分歧。由於耶路撒冷問題牽涉到整個阿拉伯國家和伊斯蘭世界的共同利益，此前一度與以色列釋放改善關係跡象的沙特與海灣國家，將有可能放緩與以色列走近的步伐。從本質上講，“世紀協議”是美國和以色列之間的“歷史性協議”。但對巴勒斯坦人來說，該協議根本上就是一個沒有開始的協議，因為它在公佈之前就被拒絕了。鑑於當前的巴以關係，“世紀協議”根本不可能成功。特朗普政府在巴以問題上完全倒向以色列，使內塔尼亞胡政府採取更為強硬的立場和措施，如加速東耶路撒冷定居點的擴建計劃，增強對耶路撒冷的實際控制。雖然以色列在軍事力量上對巴勒斯坦有絕對優勢，但仍無法跳出非對稱戰爭的陷阱，這些政策舉措進一步激化巴以矛盾，使地區局勢更為錯綜複雜，進而將色列置於更危險的安全環境當中。面對以色列政府採取的強硬政策，巴勒斯坦兩大派別在對以政策上將再度出現重大分歧，哈馬斯將重新回到武裝抗爭的道路上，加大巴勒斯坦內部參與巴以和談的阻力。特朗普提出的“中東和平新計劃”不僅沒能給中東地區帶來和平，反而使得地區複雜性增加，甚至可能使戰火重燃。此外，“世紀協議”建議“所有宗教”都可以在耶路撒冷這個伊斯蘭教第三聖地祈禱。這一試圖改變現狀的做法，完全無視全世界數百萬穆斯林和基督徒的感受，可能會激怒全世界穆斯林，從而給這一地區帶來更多的衝突。原標題：《美國繼續火上澆油……》(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載“澎湃新聞”APP)
近日，成千上萬的巴勒斯坦人在約旦河西岸舉行示威活動，反對美國提出的所謂“中東和平新計劃”，同時表達對巴勒斯坦政府的支援。示威者向臨近的猶太人定居點進發，隨後與以色列安全部隊發生衝突。巴勒斯坦示威者向以色列軍隊投擲石塊，以軍則發射催淚瓦斯驅散人群。此前，美國公佈了所謂推動解決巴勒斯坦與以色列問題的“中東和平新計劃”，這份延宕三年之久的“世紀協議”，因美國中期選舉、以色列大選幾經推遲，終於正式出臺。在長達100多頁的方案中，美方在耶路撒冷地位、巴以兩國邊界、約旦河西岸以色列定居點等巴以問題的核心內容上，被指明顯偏袒以色列，協議出臺後隨即遭到除以色列外的國際社會及多方輿論的批評和抵制。2月11日，在位於紐約的聯合國總部，巴勒斯坦總統阿巴斯在安理會中東局勢和巴勒斯坦問題公開會上手持地圖發言。 新華社記者 李木子攝文 | 潛旭明 上海外國語大學中東研究所編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者資訊，否則將嚴格追究法律責任。1巴以和談30年兜兜轉轉巴以和談程序跌宕起伏、一波三折。巴勒斯坦和以色列從上世紀90年代初開始和談程序，在克林頓政府時期曾取得重大進展。1993年，巴以簽署了《臨時自治安排原則宣言》，規定巴勒斯坦最終地位的談判將在1999年5月4日前解決。1996年5月，巴以開始就巴勒斯坦最終地位問題進行最後階段談判。其後，還出臺了中東和平“路線圖”、“阿拉伯和平倡議”、協議框架等。然而，內塔尼亞胡當選以色列總理後，一改“以土地換和平”的原則，提出“以安全換和平”，巴以最後階段談判停滯。隨著2014年新一輪巴以和談的破裂和“護刃行動”在加沙地帶重燃戰火，巴以雙方屢屢發生衝突，在耶路撒冷的歸屬、猶太人定居點、巴勒斯坦難民迴歸、巴以邊界劃定等棘手問題上分歧太大，巴以和談一直停滯不前。特朗普執政以來，在巴勒斯坦問題上接連出手：先是宣佈承認耶路撒冷為以色列首都，其後又把美國駐以色列使館遷到耶路撒冷。特朗普計劃重啟巴以和談，並交由總統高階顧問、其女婿庫什納和格林布拉特等人起草和談的秘密文字。這份試圖推動巴以雙方實現最終和平的檔案被稱為“世紀協議”。2018年9月，特朗普在聯合國大會上表示，打算在2至4個月內釋出這份和平方案。由於2018年11月正值美國中期選舉，特朗普將協議推遲到2019年2月公佈。隨著內塔尼亞胡宣佈解散以色列議會並於2019年4月舉行大選，美國再次推遲公佈日期。2019年6月，在巴林舉行的“和平促繁榮”經濟研討會上，庫什納重點推介了“世紀協議”經濟部分的方案，主要涉及在巴勒斯坦投資、興建基礎設施和解決就業等問題。其內容包括：在未來10年促成對巴勒斯坦超過500億美元的投資，為巴勒斯坦人創造100萬個就業崗位，將巴勒斯坦失業率降至接近個位數等。2019年6月25日，在位於黎巴嫩首都貝魯特的聯合國西亞經濟社會委員會總部前舉行的示威遊行中，一名示威者手舉寫有反對“世紀協議”等口號的牌子。特朗普宣稱，該協議提出可行的兩國方案，為雙方提供雙贏機會，將為中東帶來“新黎明”。但巴方認為，該方案有損巴勒斯坦人民的權利，拒絕參加研討會和接受協議。今年1月底，特朗普又宣佈了“世紀協議”的政治方案。這份長達100多頁的方案基本讓以色列實現了它數十年來的大部分訴求，包括承認耶路撒冷為以色列“不可分割的首都”，承認以色列對約旦河西岸大約30%領土的主權。然而，根據該協議，數百萬巴勒斯坦難民依然難以重返家園。協議僅同意部分難民迴歸未來的巴勒斯坦國，數量由以方決定，其他難民仍將繼續居住在約旦等國家。“世紀協議”部分內容很像內塔尼亞胡2000年1月出版的《持久的和平》第八章中的和平計劃，該計劃是他在1999年以色列大選失敗後製定的，因而內塔尼亞胡稱“世紀協議”是“實現持久和平的現實途徑”。與此相反，在協議制定過程當中，作為協議的一方，巴勒斯坦全程未參與討論和擬定。巴勒斯坦被迫接受美方提出的“願景地圖”：一個分裂成多塊、由高速公路連線的國家，以及確保新聞自由、選舉自由、宗教自由、獨立司法等一系列要求。因而，巴勒斯坦人絕大多數反對這一協議。巴勒斯坦總統阿巴斯表示，巴方拒絕接受中東和平新計劃，並將斷絕與以色列和美國的“一切關係”。2特朗普在中東政策上破舊立新特朗普政府從“美國優先”和“實用主義”出發，對其中東政策進行了調整：一方面，美國在中東實行戰略收縮，加大了對印太地區的戰略投入；另一方面，以打壓伊朗為抓手，建立“阿拉伯版小北約”，拉近以色列與阿拉伯國家的關係，打造“美國—以色列—沙特”反伊朗陣線。特朗普政府將巴勒斯坦問題放在其全球戰略框架中考慮，推出“世紀協議”，一方面取悅美國猶太利益集團選民，為其競選連任造勢，一方面借推動巴以和談，拉近以色列和阿拉伯關係，營造有利於美國的戰略環境。美國國內政治層面對以色列的支援更多來源於對以色列的同情和好感。這其中既有意識形態、價值觀因素，也有宗教因素，基督教福音派對以色列的支援甚至超過猶太人。在這種背景下，特朗普偏袒以色列，在國內政治上可守可攻，鞏固基督教福音派的選票，為競選連任打下基礎。不僅特朗普，副總統彭斯、時任國務卿蒂勒森和時任國防部長馬蒂斯等高官也紛紛到訪以色列。除了與以色列交流對地區問題的看法外，主要目的是進一步鞏固美以雙方的戰略合作關係。在加強雙方政治關係的同時，美國與以色列的軍事合作也進一步提升。但是，在巴以衝突仍然嚴重對立的背景下，特朗普對以色列的傾力支援必然遭到巴勒斯坦方面的強烈反對。特朗普政府在巴以問題上遵照“美國優先”、“實用主義”原則推動單邊主義，在巴以問題上極力偏袒以色列，推出一系列大膽的新舉措。2017年12月，特朗普政府正式承認耶路撒冷為以色列的首都，其後，將美國使館遷往耶路撒冷。圖為耶路撒冷耶路撒冷是三大宗教發祥地，不僅擁有上千座猶太會堂、上百座教堂和幾十座清真寺等，還儲存著三大宗教極具符號象徵性的聖物。耶路撒冷的歸屬問題是巴以衝突的核心問題，耶路撒冷問題牽動全世界所有穆斯林的敏感神經。此前，美國曆屆政府無論是在制定中東和平計劃，還是推動巴以和談程序中，對於耶路撒冷問題都採取謹慎表態的做法。美國國會1995年透過法案，承認耶路撒冷為以色列首都並要求設立美國使館，但20多年來，美國曆任總統對該法案都行使了豁免權，拒絕承認耶路撒冷為以色列的首都或將美國大使館遷至耶路撒冷。特朗普一意孤行，不僅在法理層面上承認耶路撒冷為以色列的首都，而且將美國使館遷往耶路撒冷，這是徹底拋棄了巴以問題上調停者的角色，在巴以矛盾的核心問題上徹底站到了以色列一邊。2019年3月25日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統特朗普與以色列總理內塔尼亞胡展示特朗普簽署的正式承認以色列對戈蘭高地的主權的公告。2019年3月，特朗普簽署總統公告，正式承認以色列擁有戈蘭高地主權，承認以色列擁有阿拉伯國家被佔領土。1981年12月17日，安理會一致透過第497號決議：“以色列將其法律、管轄權和行政機構強加於被佔領的敘利亞戈蘭高地的決定是完全無效的，並且在國際上沒有法律效力”。特朗普的一系列行為明顯違反了國際法和聯合國決議，違反了《原則宣言》和《奧斯陸協議》的相關條款，充分展示了特朗普政府推行單邊主義，無視國際法的霸權行徑。3地區戰火重燃絕非危言美國的“世紀協議”除了討得以色列歡心外，在中東和國際社會引發普遍抗議和反對。1月28日，聯合國秘書長古特雷斯的發言人迪雅裡克，重申聯合國繼續支援用“兩國方案”解決巴以問題的立場。歐盟、德國與俄羅斯等則呼籲巴以雙方透過對話、談判解決問題。2月1日，阿盟召開緊急外長會議後發表公報指出，美國政府提出的“中東和平新計劃”未滿足巴勒斯坦人民基本權利和願望，違反國際法和聯合國決議，阿盟拒絕接受這一計劃。公報強調，應以“兩國方案”作為巴以和平程序的基礎。2月1日，巴勒斯坦總統阿巴斯（中）出席阿盟外長緊急會議一些地區國家也相繼發表宣告予以譴責。土耳其外交部發表宣告表示，所謂“中東和平新計劃是一項吞併計劃，旨在扼殺‘兩國方案’，以及敲詐巴勒斯坦的領土”。伊朗外交部發言人穆薩維說，美國對巴勒斯坦人施加的計劃是可恥的“世紀背叛”，註定要失敗。約旦外交部重申立場，即建立一個以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國，並表示這是實現地區和平的唯一途徑。阿聯酋雖然不承認以色列的國家地位，但派出駐美大使，出席特朗普“世紀協議”的釋出會。阿聯酋駐美使館稱，這份協議在“美國領導的國際框架下，為巴以雙方重回談判桌提供重要起點”。沙特呼籲巴以雙方啟動直接對話，提出雙方應在美國主持下，協商解決有關方案的分歧。由於耶路撒冷問題牽涉到整個阿拉伯國家和伊斯蘭世界的共同利益，此前一度與以色列釋放改善關係跡象的沙特與海灣國家，將有可能放緩與以色列走近的步伐。從本質上講，“世紀協議”是美國和以色列之間的“歷史性協議”。但對巴勒斯坦人來說，該協議根本上就是一個沒有開始的協議，因為它在公佈之前就被拒絕了。鑑於當前的巴以關係，“世紀協議”根本不可能成功。特朗普政府在巴以問題上完全倒向以色列，使內塔尼亞胡政府採取更為強硬的立場和措施，如加速東耶路撒冷定居點的擴建計劃，增強對耶路撒冷的實際控制。雖然以色列在軍事力量上對巴勒斯坦有絕對優勢，但仍無法跳出非對稱戰爭的陷阱，這些政策舉措進一步激化巴以矛盾，使地區局勢更為錯綜複雜，進而將色列置於更危險的安全環境當中。面對以色列政府採取的強硬政策，巴勒斯坦兩大派別在對以政策上將再度出現重大分歧，哈馬斯將重新回到武裝抗爭的道路上，加大巴勒斯坦內部參與巴以和談的阻力。特朗普提出的“中東和平新計劃”不僅沒能給中東地區帶來和平，反而使得地區複雜性增加，甚至可能使戰火重燃。此外，“世紀協議”建議“所有宗教”都可以在耶路撒冷這個伊斯蘭教第三聖地祈禱。這一試圖改變現狀的做法，完全無視全世界數百萬穆斯林和基督徒的感受，可能會激怒全世界穆斯林，從而給這一地區帶來更多的衝突。原標題：《美國繼續火上澆油……》(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載“澎湃新聞”APP)
美國繼續火上澆油……
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