ใน การ รับ โปรแกรม   h- 2,   สภา คองเกรส แสวงหา โปรแกรม ที่ สมดุล ที่จะ มั่นใจ ว่า เป็น แหล่ง แรงงาน ที่ เพียงพอ แต่ จะ ไม่ เอาเปรียบ พนักงาน หรือ ระบุ แรงจูงใจ ที่ เพิ่ม เพื่อ จ้าง ต่างชาติ มากกว่า คนงาน   resident
เป้าหมาย ของ สภา คือ การ หาทาง หลีกเลี่ยง คนงาน ต่างด้าว ได้รับ ความชอบ