Rfp   ถูก สร้าง ขึ้น ข้อเสนอ ที่ ได้รับ การ ตรวจสอบ และ ที่ปรึกษา ที่ จ้าง ใน ปี   2001   เพื่อ ออกแบบ เครื่องมือ การ วัดผล ของ ชุมชน ความยุติธรรม ของ รัฐ
รัฐ ไม่ได้ รู้ ว่า ผล ของ โปรแกรม ยุติธรรม ของ ชุมชน คือ อะไร