อย่างไรก็ตาม   1998   ราย งานการ บริการ ด้าน กฏหมาย   /   pre   bono   ของ สภา ที่ปรึกษา ตุลาการ พบ ว่า ความสามารถ ของ ผู้ ที่ มี รายได้ ต่ำ และ รายได้ กลาง เพื่อให้ ได้รับ การ เข้า ถึงที่ เท่าเทียม กับ ระบบ ตามกฎหมาย ได้ จำกัด โดย จำนวน ทนาย ที่ มี อยู่ และ ยินดี ให้บริการ พวกเขา และ โดย ความ ซับซ้อน ที่ เติบโต ของ กฎหมาย
ความหมาย ของ การ มี รายได้ ปานกลาง เพื่อ รับ การ เข้าถึง ตามกฎหมาย ได้ มี จำนวน จำกัด