เพราะ อำนาจ ของ มัน ใน การ สร้าง และ โปรแกรม กองทุน การ มีส่วนร่วม ของ สภา เป็น สิ่ง ที่ ขาดไม่ได้ ใน การ กำหนด ภารกิจ ของ แต่ละ หน่วยงาน และ สร้าง เป้าหมาย ของ มัน
สภา คองเกรส สามารถ สร้าง โปรแกรม ได้ แต่ มัน ไม่ มีอำนาจ ที่จะ กองทุน พวกเขา