สภา คองเกรส ไม่ สามารถ สร้าง เงื่อนไข ใน การ ระดมทุน ได้ เป็น เพียง นิยาม ของ โปรแกรม ของ มัน ใน ทุก กรณี มิฉะนั้น การ แก้ไข ครั้งแรก จะ ลดลง ไป ใน การออกกำลังกาย ที่ เรียบง่าย
การ แก้ ไขข้อ แรก ไม่ จำเป็นต้อง มี การเปลี่ยนแปลง เพื่อ อนุญาต ให้ สภา มา สร้าง เงื่อนไข