เพราะ อำนาจ ของ มัน ใน การ สร้าง และ โปรแกรม กองทุน การ มีส่วนร่วม ของ สภา เป็น สิ่ง ที่ ขาดไม่ได้ ใน การ กำหนด ภารกิจ ของ แต่ละ หน่วยงาน และ สร้าง เป้าหมาย ของ มัน
สภา คองเกรส มักจะ ใช้ พลัง นี้ เพื่อ หลีกเลี่ยง การ ต้อง ทำ งานพิเศษ