ประวัติ กฎหมาย ของ   irca   ทำให้ ชัดเจน ว่า สภา คองเกรส ตั้งใจ ให้ ผู้รับ   lsc   เพื่อ มอบ การ เป็นตัวแทน ตามกฎหมาย ที่ มีความหมาย ต่อ   h- 2   คนงาน ใน เรื่อง ที่ เกิดขึ้น ภายใต้ สัญญา การ จ้างงาน
สภา คองเกรส ต้องการ ให้ ผู้รับ   lsc   เป็นตัวแทน ของ   h- 2   คนงาน