ใน   preambles   ไป ยัง กฎ สุดท้าย   fcic   อธิบาย ว่า กฎ ไม่ ประกอบด้วย คำ สั่งของ รัฐบาล กลาง ภายใต้ ชื่อ   2   ของ การกระทำ สำหรับ รัฐ ท้องถิ่น หรือ รัฐบาล ชน เผ่า หรือ ภาค ส่วนตัว และ ดังนั้น ส่วน ที่   202   และ   205   ของ การกระทำ มัน ไม่ สามารถ ควบคุม ได้
ให้การ ขาด อาณัติ ของ รัฐบาล กลาง สิ่ง นี้ ทำให้ การกระทำ ที่ ยุ่งยาก มาก