ความจุ ของ ระบบ เพื่อ พบ กับ ความต้องการ ทางกฎหมาย ของ ข้าราชการ ที่ มี รายได้ ต่ำ ตลอด รัฐ โดย ไม่ต้อง เปลี่ยน พื้นที่ บริการ หรือ ความสัมพันธ์ ทาง ประวัติศาสตร์
คน ที่ มี รายได้ ต่ำ ใน รัฐ มี ความต้องการ ตามกฎหมาย