จาก มุมมอง ทาง ขั้นตอน การ จัดอันดับ ตามกฎหมาย ของ อัตรา หรือ การจำแนกประเภท จดหมาย ที่ มี การเปลี่ยนแปลง โดย สัญญา คนเดียว นั้น เป็น สิ่ง ที่ น่าสงสัย เพราะ สิ่ง เดียว ที่ ทำให้ การเปลี่ยนแปลง ดังกล่าว ได้รับ การ ยอมรับ ใน การกระทำ การปรับโครงสร้าง คือ ขั้น ตอนที่ กำหนด ไว้ ใน บท ที่   36   ของ ชื่อเรื่อง   39
สภา คองเกรส ตั้งใจ ผล นี้ ด้วย ข้อจำกัด ของ มัน ต่อ ความสามารถ ใน การ สร้าง การเปลี่ยนแปลง เหล่านี้