เกา ถูก สร้าง ขึ้น ใน ปี   1921   เป็นผล จาก งบประมาณ และ การบัญชี การกระทำ กฎหมาย ที่ ออกแบบ มา เพื่อ ปรับปรุง การ ควบคุม การเงิน ของ รัฐบาล และ การ จัดการ ใน เหตุการณ์ ของ สงครามโลก ฉัน การ ใช้จ่าย ใน ช่วง สงคราม ได้ เพิ่ม หนี้ ชาติ เพิ่ม ค่าใช้จ่าย ให้ กับ การ ซื้อของ รัฐบาล มากมาย และ สร้าง ความยุ่งเหยิง อย่างมาก ใน การทำงาน ด้าน การเงิน ของ กรม สงคราม และ หน่วยงาน อื่นๆ
การ ควบคุม การเงิน ของ รัฐบาล และ ความต้องการ ของ พวกเขา เพื่อ ปรับปรุง พวกเขา นำ ไป สร้าง การ สร้าง ของ เกา