ในเวลาเดียวกัน ความยืดหยุ่น ของ เกา ได้ ลดลง โดย การเปลี่ยนแปลง ที่ กว้างขวาง ต่อ การ ผสม สินค้า ของ มัน   -   ตามที่ กล่าวถึง ซึ่ง ทั้งหมด ของ การทำงาน ของ มัน ทำ อยู่ ที่ คำขอ ของ สภา และ ปริมาณ ที่ เพิ่มขึ้น ของ สิ่ง ที่ เกิดขึ้น จาก การ ได้รับ คำสั่ง
สภา คองเกรส ชอบ ที่จะ มี การ จัดการ กับ การ จัดการ ที่ ใหญ่ ที่สุด ของ คำสั่ง ที่ มัน ตั้ง ไว้ สำหรับ แผนก