เพราะ ระดับ ภูมิภาค และ ระดับ ส่วนกลาง ของ ความ สกปรก เหล่านี้ แต่ละ รัฐ หรือ   localities   ประสบ กับ ผลกระทบ ของ สิ่งแวดล้อม ไม่ สามารถ ควบคุม พวกเขา ได้ เสมอ
เพราะ กฎหมาย และ การ พักอาศัย ของ แต่ละ รัฐ มัน มักจะ ยาก ที่จะ กำหนด ว่า พื้นที่ ที่ สกปรก อาจ เป็น มลพิษ ได้ อย่างไร