ใน การแกะสลัก โปรแกรม   h- 2,   สภา คองเกรส ได้ ทราบ ถึง ความอ่อนแอ ของ คนงาน เกษตร ชั่วคราว และ ปัญหา ที่ ได้ เกิดขึ้น ภายใต้ โปรแกรม อื่นๆ ดังกล่าว โดยเฉพาะ โปรแกรม   bracero
โปรแกรม   brasero   จัดการ กับ คนงาน เกษตร ชั่วคราว