ตั้งแต่ ส่วน ที่   211   และ   212   ของ กฎหมาย สาธารณะ   104 - 193   มีผล กับ การ ประกาศใช้ และ ส่วน ที่   215   ต้อง ใช้ อธิบดี เพื่อ แก้ไขปัญหา ใน การ ดำเนินการ แก้ไข การ แก้ไข ภายใน   3   เดือน หลัง การ ประกาศใช้ ท่าน อธิบดี พบ ว่า มัน จะ เป็น   impracticable   และ ตรงกันข้าม กับ สภา คองเกรส เจตนา ที่จะ ทำตาม ขั้นตอน   nprm
ท่าน อธิบดี คิด ว่า จะ ทำตาม ขั้นตอน ได้ ง่าย