ใน การ รับ โปรแกรม   h- 2,   สภา คองเกรส แสวงหา โปรแกรม ที่ สมดุล ที่จะ มั่นใจ ว่า เป็น แหล่ง แรงงาน ที่ เพียงพอ แต่ จะ ไม่ เอาเปรียบ พนักงาน หรือ ระบุ แรงจูงใจ ที่ เพิ่ม เพื่อ จ้าง ต่างชาติ มากกว่า คนงาน   resident
ประเด็น ของ แผน คือ การ ท้อ นายจ้าง จาก การ จ้าง คนงาน ภายในประเทศ