สภา ไม่ สามารถ   legislate   และ ไม่ สามารถ ควบคุม โดย ปกครอง พฤติกรรม ของ มนุษย์ หรือ ความซื่อสัตย์ เพื่อ ทำ สิ่ง ที่ ถูกต้อง เพื่อ ปกป้อง ความสนใจ ของ สาธารณะ
พฤติกรรม ของ มนุษย์ สามารถ ควบคุม ได้ อย่างง่ายดาย และ   legislated   โดย สภา คองเกรส