ในบางกรณี เอเจนซี่   '   นิติบัญญัติ ได้ เติบโต ขึ้น จึง สับสน ว่า สภา ,   สาขา ผู้บริหาร ,   และ หน่วยงาน อื่นๆ ผู้ มี ความเสี่ยง และ ลูกค้า ไม่ สามารถ เห็นด้วย กับ เป้าหมาย ของ โปรแกรม ,   กลยุทธ์ ที่ คุ้มค่า ,   หรือ มาตรการ ที่ เหมาะสม ของ ความสำเร็จ
กฎหมาย ที่ ได้รับ คำสั่ง ได้ กลาย เป็นเรื่อง ยาก ที่จะ เห็นด้วย