но често тя казва , че произтичащите от това реформи са били козметични -- символичен бюрократ , назначен да чува проблеми , без да има форум , който да направи каквото и да било за тях .
бюрократите от ниско ниво са разочаровани от липсата на власт , за да осъществят необходимите реформи .