при изработването на програмата h-2 , конгресът беше наясно с уязвимостта на временните селскостопански работници и проблемите , които бяха възникнали под други подобни програми , по-специално програмата " мизерен
конгресът създаде програма h-2 за да замени програми , които не бяха ефективни .