макар че задължителните изисквания трябва да бъдат отправна точка за изявленията на агенцията за мисията , конгреса , изпълнителната власт и другите заинтересовани страни може всички да не са съгласни категорично относно мисията и целите на дадена агенция .
конгресът и другите заинтересовани страни могат да имат същото мнение .