тъй като раздели 211 и 212 от публичното право 104-193 са били ефективни при влизането в сила и раздел 215 изисква членът на комисията да издаде регламенти за изпълнение на измененията в срок от 3 месеца след влизането в сила , членът на комисията установи , че ще бъде неприложимо и противно на конгреса намерение да следва процедурите на nprm .
всички закони са сложни и невъзможни за лаик .