конгресът избягва да се налага да изменя бюджетните кредити за lsc , като специално създава в irca правната измислица , че h-2 работниците ще се считат за законни постоянни пребиваващи извънземни за целите на представителството на правни услуги в рамките на съществуващите категории допустими извънземни .
конгресът умишлено създаде правна фантастика , за да не се налага да се харчат усилия за изменение на бюджетните кредити за lsc .