конгресът , чрез своите кредити на бюджетни кредити , се оказа доста умел в създаването и предоставянето на такава гъвкавост , която тя счита за подходяща за всяка дадена агенция .
конгресът няма способността да дава гъвкавост на агенциите в техните операции .