при изработването на програмата h-2 , конгресът беше наясно с уязвимостта на временните селскостопански работници и проблемите , които бяха възникнали под други подобни програми , по-специално програмата " мизерен
congreass създаде програма h-2 , без да знае за опасенията , които са изправени пред временни селскостопански работници .