एच-2 एक कार ् यक ् रम में , कांग ् रेस को अस ् थायी कृषि श ् रमिकों की भेद ् यता और समस ् याओं के बारे में पता चल रहा था , जो अन ् य कार ् यक ् रमों के अधीन उत ् पन ् न हुई थी , विशेष रूप से bracero कार ् यक ् रम .
Congreass ने एच-2 को एक कार ् यक ् रम पैदा किया जिसमें अस ् थायी कृषि श ् रमिकों का सामना नहीं किया गया .