Но часто она говорит , что в результате реформы были косметических -- символический бюрократ низкого уровня , назначенный для того , чтобы услышать проблемы , не имея никакого форума , чтобы что-то с ними сделать .
Бюрократы низкого уровня разочарованы тем , что они не имеют возможности проводить необходимые реформы .