Chaque plan de l' état doit être considéré sur la base de la totalité des circonstances , avec l' examen de base de la détermination de lsc à déterminer si une configuration donnée de la zone de service est au bénéfice du plus grand nombre de clients dans le plus grand coût . Un moyen efficace .
Les États sont consultés sur la base de l' ensemble des circonstances .