Le dossier factuel devant la commission démontre que le congrès a pour but de fournir une représentation significative aux travailleurs h-2 a pour les créances découlant de leurs contrats de travail .
H-2 a les travailleurs ne peuvent pas être aidés lorsque les questions de travail se présentent en raison de la formulation figurant dans l' avis du registre fédéral . Cela permet à l' employeur de les traiter injustement sans recours .