Le Congrès a évité d' avoir à modifier les projets de loi sur les crédits du lsc en créant en particulier la fiction juridique selon laquelle h-2 a les travailleurs seraient considérés comme des étrangers résidents permanents légaux aux fins de la représentation des services juridiques dans les catégories existantes d' étrangers éligibles .
Le Congrès a intentionnellement créé une fiction juridique afin qu' ils ne fassent pas d' efforts pour modifier les projets de loi sur les crédits du LSC .