Trong việc thực hiện các chương trình h-2 một chương trình , quốc hội đã được nhận thức về sự yếu đuối của những công nhân nông nghiệp tạm thời và các vấn đề đã được đưa ra dưới những chương trình khác , đặc biệt là chương trình bracero .
Hội nghị đã tạo ra h-2 một chương trình để thay thế các chương trình đã được không hiệu quả .