Gao được tạo ra vào năm 1921 như là kết quả của ngân sách và kế toán hành động , một luật được thiết kế để cải thiện quyền kiểm soát tài chính của chính phủ và quản lý trong hậu quả của thế giới chiến tranh tôi . Chi tiêu chiến tranh đã tăng khoản nợ quốc gia , tăng chi phí cho nhiều mua hàng chính phủ , và tạo ra sự hỗn loạn lớn trong các hoạt động tài chính của bộ chiến tranh và các cơ quan khác .
Gao đã được phát triển bởi vì ngân sách và hành động kế toán .