XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 229
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
PAOLO RUSSO, SARRO, PENTANGELO, CASCIELLO, FASANO,
FASCINA, FERRAIOLI, COSIMO SIBILIA
Riconoscimento del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta e dei siti di relativa produzione quali patrimonio culturale nazionale
Presentata il 23 marzo 2018
Onorevoli Colleghi ! — La presente proposta di legge è il frutto del lavoro dell'Osservatorio dell'Appennino meridionale (consorzio costituito alla fine del 1999 dalla regione Campania e dall'università degli studi di Salerno) dopo un lungo approfondimento del panorama legislativo di settore e a seguito del concomitante monitoraggio delle dinamiche di mercato riferite al pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta (DOP).
Il testo del provvedimento è composto di due articoli. L'articolo 1 è rubricato «Patrimonio culturale nazionale». Al comma 1 si indicano il pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP e i siti destinati alla relativa produzione, che ricadono nell'area individuata dal disciplinare di riferimento, come la rilevante espressione nazionale di un precipuo elenco di elementi e di fattori che concorrono al riconoscimento di cui al comma 2, cioè: tradizioni e pratiche secolari, processi storici di industrializzazione legati all'elevata vocazione agroambientale di un territorio, insieme di saperi, competenze e tecniche umane, laboriosità popolare, straordinarie qualità e attrattività a livello mondiale dei prodotti agroalimentari italiani.
In primo luogo, il pomodoro San Marzano a DOP rimanda a uno dei pochi casi nella storia d'Italia in cui l'imprenditoria del nord ha scommesso sulla vocazione agroambientale dei terreni del sud. Fu il commendatore Francesco Cirio, originario di Nizza Monferrato, simbolo italiano dell'industria conserviera, a convogliare – dopo l'incredibile sviluppo delle fabbriche aperte al nord – sforzi e investimenti nel meridione. Intuendo le straordinarie qualità dell'area, trasversale a Napoli e a Salerno, che è compresa tra i monti Picentini, i monti Lattari e il Vesuvio, in particolare l'elevata idoneità allo sviluppo delle colture per via delle favorevolissime condizioni pedoclimatiche, venne al sud per dare impulso agli agricoltori e per avviare stabilimenti per la trasformazione del pomodoro in pelato, acquisito che, tra tutti gli ortaggi autoctoni, il pomodoro San Marzano, per le proprietà organolettiche e morfologiche del frutto e delle bacche, rivelava peculiarità oltremodo pregiate. Altresì, l'elencazione di cui al comma 1 dell'articolo 1 rimanda alle altre connotazioni di siffatta DOP che concorrono all'unicità della stessa. Si tratta di una varietà orticola che necessita di molte cure colturali – esperite previo ricorso a tecniche secolari – e di un significativo impiego di mano d'opera. A tipizzarla sono l'allevamento delle piante con sostegni – tradizionalmente all'aria aperta – e la raccolta scalare dei frutti. E, come da ampia letteratura, l'allevamento in verticale delle piante con le bacche lontane da terra e con acqua di irrigazione (in quanto unite a fili di ferro zincato paralleli al terreno, su pali di legno in genere di castagno) ingenera una produzione eccellente. A ciò si aggiunga che, allorquando i frutti sono completamente maturati, viene effettuata la raccolta che è soltanto manuale, in più momenti intervallati di circa venti giorni a partire dalla metà di agosto, così che la resa industriale si rivela considerevole. E, sullo sfondo di tecniche e di pratiche ultra-datate che si rinnovano a ogni produzione, emergono con forza la laboriosità e la creatività di un'intera comunità territoriale, unitamente a tradizioni, saperi e competenze che collocano il fattore antropico nel novero degli elementi che promuovono il pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP ad ambasciatore mondiale del made in Italy agroalimentare. Il comma 2 dell'articolo 1 riporta l'espresso riconoscimento del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP e dei siti destinati alla relativa produzione quali patrimonio culturale nazionale e, in quanto tale, da salvaguardare, valorizzare e promuovere.
L'articolo 2 è rubricato «Produzione e commercializzazione» e disciplina, dunque, due fasi delicate quanto complesse, avuto riguardo sempre ai profili valoriali che il prodotto esprime nonché a quanto previsto dalla legislazione dell'Unione europea e nazionale in tema di etichettatura, presentazione e pubblicità degli alimenti destinati al consumatore finale o alla collettività. L'intera produzione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP è strumento di coesione e di integrazione sociali e assicura l'equilibrio tra crescita economica e sostenibilità ambientale. Essa concorre al contenimento dei fenomeni del consumo dei suoli e dell'abbandono dei terreni. Ciò posto, nell'intento di elaborare un progetto di legge che si ponga finanche l'obiettivo di rimuovere le distorsioni che attraversano l'intero comparto di riferimento, non si è qui trascurato che la filiera del pomodoro da industria sia storicamente e strutturalmente tra le più penetrate da fenomeni di illegalità e, in particolare, da episodi di sfruttamento dei braccianti agricoli mediante il sistema del caporalato. Come non si è tralasciato che da anni la maggior parte degli operatori economici del settore di riferimento invoca l'incremento dei quantitativi di produzione di tale ecotipo a vantaggio della maggiore competitività dello stesso sui grandi mercati. Al riguardo, nel 2016 l'area interessata dal pomodoro San Marzano a DOP è stata di 200 ettari – a fronte dei 120 del 2015 – e ne sono state prodotte 11.600 tonnellate – a fronte delle 7.500 del 2015 (dati ricavati dal Consorzio di tutela). Sicché, alla luce dell'enunciato del comma 1 dell'articolo 2, si giunge a profilare la filiera del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP in chiave etica e socialmente virtuosa, per poi richiedere a tutti gli attori che animano la stessa di assicurare l'armonizzazione degli obiettivi di sviluppo con quelli di salvaguardia ambientale, nel solco del principio di sostenibilità sancito a livello sovranazionale. Il comma 2 dell'articolo 2 stabilisce invece che la commercializzazione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP deve essere coerente con il quadro normativo in materia di certificazione dei prodotti a DOP, al fine di assicurare e tutelare la leale concorrenza sul mercato e il diritto del consumatore a fruire di informazioni precise, chiare e facilmente comprensibili. Qui ricorre l'intento sotteso all'intero articolato, vale a dire quello di approntare un intervento normativo che, nel sancire il dovuto riconoscimento come patrimonio culturale del Paese, valga pure a fronteggiare le criticità del settore. Siffatta previsione nasce dalla rilevazione, nel tempo, di una grave asimmetria informativa, dovuta al modo di porsi di taluni produttori sul mercato: non pochi, infatti, promuovono il proprio pomodoro rivendicandone il titolo, improprio, di vero pomodoro San Marzano. Quel che mina di fatto la credibilità dell'intero sistema di certificazione della DOP e che l'enunciato del comma 2 dell'articolo 2 si prefigge di superare.
PROPOSTA DI LEGGE
Art . 1.
(Patrimonio culturale nazionale).
1. Il pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta (DOP) e i territori della relativa produzione sono la rilevante espressione nazionale di tradizioni e di pratiche secolari, di processi storici di industrializzazione legati all'elevata vocazione agroambientale di un territorio, dell'insieme di saperi, competenze e tecniche umane, della laboriosità e della creatività popolare, nonché delle straordinarie qualità e attrattività a livello mondiale dei prodotti agroalimentari italiani e rappresentano un patrimonio culturale nazionale che, in quanto tale, è necessario salvaguardare, valorizzare e promuovere.
Art . 2.
(Produzione e commercializzazione).
1. Avuto riguardo ai profili valoriali che il prodotto esprime, l'intera produzione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP è strumento di coesione e d'integrazione sociali e assicura l'equilibrio tra crescita economica e sostenibilità ambientale. Essa concorre al contenimento dei fenomeni del consumo dei suoli e dell'abbandono dei terreni.
2. Fermo restando quanto previsto dalla legislazione dell'Unione europea e nazionale in tema di etichettatura, di presentazione e di pubblicità degli alimenti destinati al consumatore finale o alle collettività, la commercializzazione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP deve essere coerente con il quadro normativo in materia di certificazione dei prodotti a DOP, al fine di assicurare e di tutelare la leale concorrenza sul mercato e il diritto del consumatore a fruire di informazioni precise, chiare e facilmente comprensibili.
Riconoscimento del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta e dei siti di relativa produzione quali patrimonio culturale nazionale
Contenuto
Il nuovo testo adottato dalla Commissione contiene disposizioni per valorizzare i territori vocati alla produzione del pomodoro San Marzano DOP.
In primo luogo viene disposto dall 'articolo 2 che la produzione a denominazione garantita di tale prodotto, insieme con i terreni di produzione e i processi storici di lavorazione, rappresenta un patrimonio culturale nazionale.
In base a quanto disposto dall' articolo 3 , i Comuni dell'agro sarnese- nocerino, come identificati nel disciplinare del Consorzio di tutela del pomodoro San Marzano, sono chiamati ad adottare specifici piani affinché i terreni siti nella zona siano destinati alla coltivazione del pomodoro San Marzano. A tal fine gli stessi Comuni sono chiamati ad effettuare una ricognizione complessiva dello stato dei terreni, in modo da evidenziarne la proprietà e lo stato più o meno produttivo degli stessi. Nel caso in cui siano titolari dei terreni, essi adottano le procedure necessarie per l' affidamento in concessione , anche a titolo gratuito, a terzi, per un periodo non inferiore a dieci anni, con preferenza per le domande presentate da coloro che abbiano una età compresa tra i 18 e i 46 anni. Nel caso, invece, in cui i terreni appartengano ai privati, il comune promuove la stipula di un contratto di affitto con canone d'uso indicizzato dietro presentazione da parte del locatario di un progetto di valorizzazione del bene.
E' istituito dall' articolo 4 il circuito delle strade e delle terre del Pomodoro San Marzano , che comprende i comuni dell'agro sarnese-nocerino; in tale ambito le aziende agricole possono divulgare la storia e la tradizione del prodotto sfuso e lavorato e disporne la vendita, richiedendo, il riconoscimento di un regime facoltativo di certificazione.
Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, in base all' articolo 5 , è chiamato a destinare annualmente una quota, nel limite massimo di 500 mila euro delle risorse già disponibili a valere sui piani nazionali di settore o di filiera, per favorire il miglioramento delle condizioni di produzione e trasformazione nel settore del pomodoro San Marzano. In aggiunta, una quota delle risorse iscritte annualmente nello stato di previsione del Dicastero agricolo sulla base dell'autorizzazione di spesa di cui alla legge 23 dicembre 1999, n. 499, può essere destinata, con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, al finanziamento di progetti di ricerca e sviluppo per la produzione e i processi di prima trasformazione del pomodoro San Marzano.
In base all' articolo 6 , il Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria è chiamato a definire un'apposita linea di ricerca nell'ambito del Piano triennale 2018/2021, finalizzata a studi e ricerche sul miglioramento genetico e l'innovazione agronomica relativi alla coltivazione del pomodoro San Marzano.
L' articolo 7, infine, prevede che il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili, è chiamato a promuovere specifiche campagne di informazione sulle qualità del pomodoro San Marzano, sulla storia del prodotto, sulle sue caratteristiche nutritive, anche in relazione alla dieta mediterranea, e sulle tecniche secolari di lavorazione e di trasformazione del prodotto.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
Il testo dispone l'attribuzione della natura di 'patrimonio culturale nazionale' alla produzione di pomodoro San Marzano DOP, ai terreni di produzione e ai processi storici di lavorazione, frutto di saperi e competenze tecniche specifiche, investendo in via principale la materia, di competenza legislativa esclusiva dello Stato, tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali , ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione, ferma restando, per taluni profili, la competenza regionale in materia di agricoltura.
In proposito si segnala che all'articolo 4 è prevista l'intesa con la regione interessata ai fini dell'adozione del decreto del Ministro delle politiche agricole di attuazione dell'istituzione delle "strade e delle terre del pomodoro San Marzano".
Al riguardo, si valuti l'opportunità di prevedere l'intesa con la regione interessata anche con riferimento all'attuazione delle misure di sostegno della filiera di cui all'articolo 5.
Attribuzione di poteri normativi
Il comma 3 dell'articolo 4 prevede che, con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, da emanarsi d'intesa con la regione interessata, sono definite le modalità attuative dell'istituzione delle «Strade e delle terre del Pomodoro San Marzano», inclusa la definizione dei percorsi e della relativa segnaletica.
In base all'articolo 5, un decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali è chiamato ad individuare la quota delle risorse di cui all'autorizzazione di spesa prevista dalla legge 23 dicembre 1999, n. 499 da destinare al finanziamento di progetti di ricerca e sviluppo per la produzione e i processi di prima trasformazione del pomodoro San Marzano.