XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 1339
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
LOCATELLI, MOLINARI, PANIZZUT, BOLDI, DE MARTINI, FOSCOLO, LAZZARINI, SEGNANA, TIRAMANI, ZIELLO, BAZZARO, BELLACHIOMA, BELOTTI, BIANCHI, BILLI, BINELLI, BORDONALI, BUBISUTTI, CAFFARATTO, CAPITANIO, VANESSA CATTOI, CAVANDOLI, CECCHETTI, COLMELLERE, COVOLO, DARA, DE ANGELIS, DI MURO, DI SAN MARTINO LORENZATO DI IVREA, DONINA, FANTUZ, FERRARI, FOGLIANI, FRASSINI, FURGIUELE, GASTALDI, GIACOMETTI, GOBBATO, GRIMOLDI, GUSMEROLI, IEZZI, INVERNIZZI, LOLINI, EVA LORENZONI, LUCCHINI, MACCANTI, MORELLI, MOSCHIONI, PATELLI, PATERNOSTER, PETTAZZI, PIASTRA, PICCOLO, POTENTI, PRETTO, RACCHELLA, RIBOLLA, SASSO, STEFANI, TARANTINO, TATEO, TOMBOLATO, TONELLI, VALBUSA, VALLOTTO, VINCI, VIVIANI, ZICCHIERI, ZORDAN
Disposizioni concernenti l'integrazione della composizione della Commissione medico-ospedaliera per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio e le funzioni di rappresentanza dell'Unione nazionale mutilati per servizio
Presentata il 5 novembre 2018
Onorevoli Colleghi ! – Con il decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre 2001, n. 461 , è stato adottato il regolamento per la semplificazione dei procedimenti per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio, per la concessione della pensione privilegiata ordinaria e dell'equo indennizzo, nonché per il funzionamento e la composizione del comitato per le pensioni privilegiate ordinarie.
Le disposizioni contenute nel regolamento (su cui poi è intervenuto il codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 ) puntualizzano le competenze degli organismi che intervengono nei procedimenti in modo da evitare duplicazioni e sovrapposizioni, appesantimenti burocratici e disorganicità. In questo quadro, però, non è fatto alcun riferimento all'Unione nazionale mutilati per servizio, eretta in ente morale con il decreto del Capo provvisorio dello Stato 24 giugno 1947, n. 650, che rappresenta e tutela gli interessi morali e materiali di tanti caduti o soggetti che abbiano riportato invalidità nella lotta contro la criminalità o nel delicato compito di amministrare la giustizia, tutelare le istituzioni, difendere il territorio, ai quali è negata pertanto ogni forma di rappresentanza. Ciò a differenza di quanto avviene nel caso di associazioni analoghe (quali, in particolare, l'Associazione nazionale mutilati ed invalidi di guerra, l'Unione italiana ciechi, l'Ente nazionale sordi e l'Associazione nazionale mutilati ed invalidi civili).
Considerando, altresì, che l'Associazione nazionale mutilati ed invalidi del lavoro è presente per legge nei vari consigli di amministrazione dell'INAIL a livello nazionale, regionale e provinciale, sembra opportuno che sia garantita la rappresentanza di un componente designato dall'Unione nazionale mutilati per servizio all'interno della Commissione medico-ospedaliera prevista ai fini del riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio.
La presente proposta di legge, composta da un unico articolo, ha il fine di consentire la rappresentanza degli iscritti dell'Unione nazionale mutilati per servizio presso le pubbliche amministrazioni, senza alcun onere aggiuntivo per la finanza pubblica.
In particolare, all'articolo 1, comma 1, si prevede che le Commissioni mediche ospedaliere previste dall'articolo 193 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010 , nei procedimenti per il riconoscimento delle cause di servizio siano integrate, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, da un sanitario scelto tra quelli designati dall'Unione nazionale mutilati per servizio.
Il comma 2 prevede che all'Unione nazionale mutilati per servizio sia riconosciuto il diritto di accesso e di rilascio degli elenchi degli invalidi per servizio sottoposti a visita medica presso le Commissioni mediche ospedaliere e a successiva valutazione presso il Comitato di verifica per le cause di servizio, nonché presso le amministrazioni competenti alla gestione del trattamento pensionistico previsto dal testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato, di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 1092 del 1973 .
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
1. La composizione delle Commissioni mediche ospedaliere previste dall'articolo 193 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 , nello svolgimento delle funzioni relative ai procedimenti per il riconoscimento delle cause di servizio, è integrata, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, da un sanitario scelto tra quelli designati dall'Unione nazionale mutilati per servizio.
2. All'Unione nazionale mutilati per servizio è riconosciuto il diritto di accesso e di rilascio degli elenchi degli invalidi per servizio sottoposti a visita medica presso le Commissioni di cui al comma 1 del presente articolo e a successiva valutazione presso il Comitato di verifica per le cause di servizio previsto dall'articolo 10 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre 2001, n. 461 , nonché presso le amministrazioni competenti alla gestione dei procedimenti per il riconoscimento del trattamento pensionistico previsto dal testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092 .
Integrazione composizione Commissione medico-ospedaliera per il riconoscimento dell'infermità da causa di servizio
Finalità
La proposta, di iniziativa parlamentare, concerne l'integrazione della composizione della Commissione medico-ospedaliera per il riconoscimento dell'infermità da causa di servizio e le funzioni di rappresentanza dell'Unione nazionale mutilati per servizio.
La proposta non è corredata di relazione tecnica.
È oggetto della presente Nota il testo risultante dagli emendamenti approvati dalla Commissione XI (Lavoro pubblico e privato) nella seduta del 19 febbraio 2020.
Nella presente Nota sono riportate sinteticamente le disposizioni della proposta che presentano profili di carattere finanziario. Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica degli effetti finanziari.
Analisi degli effetti finanziari
Articolo 1 della proposta
La norma dispone che la composizione delle Commissioni mediche ospedaliere previste dall'articolo 193 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo n. 66/2010 (commissioni mediche ospedaliere di prima istanza costituite presso i Dipartimenti militari di medicina legale), nello svolgimento delle funzioni relative ai procedimenti per il riconoscimento delle cause di servizio, sia integrata, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, da un medico scelto tra quelli designati dall'Unione nazionale mutilati per servizio.
Si ricorda che gli articoli 193 e 198 del richiamato Codice stabiliscono che le Commissioni Mediche Ospedaliere di prima istanza effettuano la diagnosi della infermità da causa di servizio o lesioni ed esprimono il giudizio di idoneità al servizio del militare, mentre l'art. 194 dello stesso Codice stabilisce che le Commissioni Mediche di seconda istanza esaminano i ricorsi presentati nel termine di dieci giorni dalla comunicazione del verbale della Commissione Medica di prima istanza. Le Commissioni mediche interforze, di prima e di seconda istanza, oltre ai compiti sopra richiamati, effettuano una serie di ulteriori accertamenti medico-legali indicati dall'articolo 193 del Codice dell'ordinamento militare. L'articolo 193 stabilisce che le Commissioni mediche ospedaliere siano costituite presso i dipartimenti militari di medicina legale e composte da tre ufficiali medici, di cui almeno uno, preferibilmente, specialista in medicina legale e delle assicurazioni. La medesima disposizione prevede, inoltre, diverse composizioni in relazione all'esercizio di talune specifiche funzioni da parte della Commissione. Si evidenzia che né il codice né il relativo regolamento di attuazione dispongono specificamente in merito al trattamento economico dei componenti delle Commissioni. La normativa previgente al codice e in esso confluita non forniva indicazioni in proposito[1].
In merito ai profili di quantificazione, al fine di suffragare la prevista neutralità finanziaria della proposta di legge, appare necessario, ai sensi dell'art. 17, comma 6- bis , della legge n. 196 del 2009, acquisire elementi di valutazione riferiti al profilo finanziario delle disposizioni. In particolare, andrebbe chiarito se ai medici che vengono integrati nelle Commissioni spettino gettoni di presenza, compensi, indennità o emolumenti comunque denominati, ovvero rimborsi spese nei casi previsti dalla normativa vigente. Detti elementi informativi risultano necessari anche perché nella proposta in esame, pur corredata di una previsione di invarianza, non è oggetto di disciplina l'eventuale remunerazione dell'attività prestata dai medici operanti su designazione dell'Unione nazionale mutilati per servizio.
[1] Si ricorda che l'Unione nazionale mutilati per servizio è esterna al perimetro delle pubbliche amministrazioni ai fini dei conti europei .