XIX LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 746
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
CARLONI, MOLINARI, DAVIDE BERGAMINI, PIERRO, BRUZZONE, BARABOTTI, CAPARVI, FURGIUELE, MARCHETTI, MORRONE
Disposizioni in materia di denominazione dei prodotti alimentari contenenti proteine vegetali
Presentata il 29 dicembre 2022
Onorevoli Colleghi! – Il mercato agroalimentare in questi ultimi anni ha visto il proliferare di alimenti a base vegetale posti in commercio con l'uso distorto di nomi riferiti alla carne e ai prodotti a base di carne.
La diffusione di denominazioni come «bresaola di seitan», «bistecca di tofu» o «prosciutto veg» rende evidente un fenomeno tanto disdicevole quanto diffuso: usare denominazioni di vendita tradizionalmente associate alla carne per sfruttarne la notorietà e le analogie che questa suscita nella mente del consumatore.
Si rende così necessario adottare regole chiare che impediscano agli operatori del settore alimentare che producono alimenti a base vegetale di poter utilizzare, approfittando della notorietà, denominazioni di vendita che richiamano la carne o i prodotti a base di carne.
È, anzitutto, un'iniziativa per tutelare le produzioni zootecniche del nostro Paese da coloro che vogliono offrire alternative di consumo, sfruttando i nomi normalmente riferiti a carne e prodotti a base di carne con la propria notorietà.
Usare tali denominazioni significa evocare, nell'immaginario del consumatore, alcuni concetti strettamente legati alla produzione zootecnica, quali: la metodologia di produzione fatta di impegno personale, manodopera e passione per l'allevamento animale, la tutela degli stessi e la salvaguardia di ambiente e paesaggio, oltre che le capacità e le conoscenze specialistiche richieste per la stagionatura dei salumi o la corretta lavorazione delle carni.
Ma c'è di più: questi prodotti ottenuti mediante la lavorazione di vegetali che vengono macinati, mischiati, arricchiti con aromi e addensanti non hanno nulla a che fare, dal punto di vista nutrizionale, con i veri prodotti della zootecnia: vitamine, proteine, sali minerali (e spesso anche apporto calorico complessivo) sono sideralmente distanti da quelli dei prodotti della zootecnia. Ci si trova così a proporre al consumatore delle alternative di consumo che non hanno tuttavia lo stesso apporto, ricchezza e valore nutrizionale. Gli alimenti di origine zootecnica, è bene ricordarlo, sono gli unici a riuscire ad apportare nelle giuste quantità determinati nutrienti essenziali come le proteine e gli amminoacidi e, nelle giuste proporzioni, si inseriscono correttamente in un regime nutrizionale bilanciato.
La stessa lista degli ingredienti di questi prodotti surrogati presenta l'impiego di numerosi additivi, aromatizzanti e coadiuvanti indispensabili per conferire consistenza e sapore ai ricostituiti vegetali; sostanze impiegate legittimamente, ma che non vanno assunte in misura eccessiva.
Si tratta, pertanto, di un appello al giusto riconoscimento e al rispetto del lavoro delle nostre aziende. La commercializzazione di questi prodotti a base vegetale, con denominazioni che richiamano nel nome quelli a base di carne, può chiaramente indurre i consumatori a pensare erroneamente che questi prodotti a base vegetale siano sostituti equivalenti dei prodotti a base di carne.
L'obiettivo è, dunque, quello di ripristinare le corrette condizioni di mercato tra tutti gli operatori del settore alimentare: prodotti completamente diversi dovrebbero essere indicati con nomi del tutto differenti. La questione non riguarda la semplice informazione ai consumatori, i quali sono perfettamente consapevoli che non c'è, ad esempio, carne in una «mortadella vegana», ma il pericolo che possano essere indotti a credere che il prodotto a base vegetale abbia un esatto equivalente nutrizionale (e magari che lo stesso sia stato lavorato con le medesime tecniche e cure tradizionali dell'arte salumiera) del prodotto a base di carne.
In tale contesto, stabilire l'esclusivo uso dei nomi propri della carne e delle sue preparazioni con riferimento ai soli prodotti contenenti proteine di derivazione animale è un'operazione di giustizia sociale e di tutela delle corrette condizioni di mercato e di competitività.
Il cibo sintetico rappresenta un mezzo pericoloso per distruggere ogni legame con il cibo naturale e con i diversi territori, cancellando ogni distinzione culturale, spesso millenaria.
Da più parti sono stati denunciati, anche attraverso la promozione di petizioni, i rischi per la salute e l'ambiente legati alla diffusione del cibo sintetico, frutto di modelli produttivi omologanti assolutamente distanti dalle specificità territoriali locali, che sono alla base di un sistema alimentare che si fonda sulla storia, sul rispetto della terra, sulla tutela del territorio e del lavoro, che rendono unici i prodotti agroalimentari italiani.
La proposta di legge si compone di sette articoli ed è mirata a vietare l'uso delle denominazioni legali riferite alla carne di prodotti costituiti interamente, o in via prevalente, da alimenti vegetali, salvaguardando comunque i casi particolari legati alla preparazione di prodotti composti che possono contenere sia proteine vegetali che animali.
L'articolo 1 individua l'ambito di applicazione della legge. L'articolo 2 definisce gli alimenti contenenti proteine vegetali e stabilisce le definizioni base. L'articolo 3 introduce il divieto di utilizzo dei nomi riferiti alla carne, o ai prodotti a base di carne, per gli alimenti che contengono proteine vegetali. L'articolo 4 introduce eccezioni per i prodotti a prevalente origine animale in cui vengono introdotte proteine vegetali. L'articolo 5 introduce una salvaguardia per i prodotti composti da proteine animali e vegetali con la finalità di arricchire il prodotto a base di carne senza sostituire le proteine animali con quelle vegetali. L'articolo 6 richiama il mutuo riconoscimento a garanzia della libera circolazione delle merci nel mercato unico. L'articolo 7 introduce il divieto di vendita e di distribuzione a titolo gratuito dei prodotti che non rispettano le disposizioni della legge.
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
(Ambito di applicazione)
1. La presente legge ha la finalità di tutelare il patrimonio zootecnico nazionale, riconoscendo il suo elevato valore culturale, socio-economico e ambientale, nonché un adeguato sostegno alla sua valorizzazione, assicurando nel contempo un elevato livello di tutela della salute umana e degli interessi dei consumatori e il loro diritto all'informazione.
2. Le disposizioni della presente legge si applicano ai prodotti alimentari contenenti proteine vegetali legalmente realizzati e commercializzati nel territorio nazionale.
Art. 2.
(Definizioni)
1. Ai fini della presente legge si applicano le seguenti definizioni:
a) «proteine vegetali»: proteine prodotte o derivanti da organismi appartenenti a tutti i regni diversi dal regno animale;
b) «alimenti di origine animale»: prodotti di origine animale e prodotti alimentari da essi derivati;
c) «denominazione legale»: il nome di un alimento prescritto dalle disposizioni dell'Unione europea a esso applicabili o, in mancanza di tali disposizioni, la denominazione prevista dalla legislazione nazionale dello Stato membro in cui l'alimento è venduto;
d) «nome descrittivo»: una denominazione dell'alimento, accompagnata, se necessario, dall'indicazione del suo utilizzo, per consentire ai consumatori di individuarne la vera natura e di distinguerlo dagli altri prodotti con i quali potrebbe essere confuso;
e) «prodotti trasformati»: ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera o) , del regolamento (CE) n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, i prodotti alimentari ottenuti dalla trasformazione di prodotti non trasformati;
f) «ingrediente»: qualsiasi sostanza o prodotto, compresi gli aromi, gli additivi alimentari e gli enzimi alimentari, o qualsiasi componente di un ingrediente composto, utilizzato nella fabbricazione o nella preparazione di un prodotto alimentare e ancora presente nel prodotto finito, eventualmente in forma modificata. I residui non sono considerati ingredienti.
Art. 3.
(Corretta designazione dei prodotti contenenti proteine vegetali e uso dei termini che si riferiscono agli alimenti di origine animale)
1. Al fine di non indurre il consumatore in errore circa le caratteristiche dell'alimento, i suoi effetti o le sue proprietà, per denominare un prodotto trasformato contenente proteine vegetali è vietato l'uso di:
a) denominazioni legali riferite alla carne, a una produzione a base di carne o a prodotti ottenuti in prevalenza da carne;
b) riferimenti a specie animali o a gruppi di specie animali o a una morfologia o a un'anatomia animale;
c) terminologie specifiche della macelleria, della salumeria o della pescheria;
d) nomi di alimenti di origine animale rappresentativi degli usi commerciali.
Art. 4.
(Aggiunte, aromi e ingredienti aromatizzanti autorizzati)
1. Le disposizioni dell'articolo 3 non precludono l'aggiunta di proteine vegetali, aromi o ingredienti ai prodotti di origine animale.
2. In deroga a quanto previsto dall'articolo 3 è sempre ammesso l'uso del nome riferito alla carne, ai prodotti a base di carne o alla preparazione di carne, quando le proteine animali sono effettivamente presenti nel prodotto alimentare contenente proteine vegetali e purché non induca in errore il consumatore quanto all'effettiva natura dell'alimento.
Art. 5.
(Pietanze pronte)
1. Le denominazioni e gli altri elementi di cui all'articolo 3 possono essere utilizzate nella descrizione di combinazioni di prodotti alimentari di origine animale con altri tipi di prodotti alimentari che non sostituiscono né sono alternativi a quelli di origine animale, ma sono aggiunti a essi nell'ambito di tali combinazioni.
Art. 6.
(Mutuo riconoscimento)
1. I prodotti legalmente realizzati o commercializzati in un altro Stato membro dell'Unione europea, in un altro Stato che è parte dell'accordo sullo Spazio economico europeo o in Turchia non sono soggetti ai requisiti previsti dalla presente legge, a condizione che gli obiettivi generali di sostenibilità finalizzati alla tutela dell'ambiente e della salute umana, animale e vegetale e agli interessi dei consumatori, di cui all'articolo 1, siano riconosciuti dalle disposizioni dello Stato di origine.
Art. 7.
(Divieti e sanzioni)
1. È vietato detenere per la vendita o la distribuzione a titolo gratuito nonché vendere o distribuire gratuitamente prodotti alimentari non conformi alle disposizioni della presente legge.
2. Salvo che il fatto costituisca reato, in caso di violazione del comma 1 nell'ambito dell'attività di impresa e in relazione alla quantità di prodotto venduta o distribuita a titolo gratuito, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 euro a 7.500 euro.
Disposizioni in materia di denominazione dei prodotti alimentari contenenti proteine vegetali
Contenuto
La proposta di legge in esame (AC 746), che si compone di 7 articoli, ha ad oggetto disposizioni in materia di denominazione dei prodotti alimentari contenenti proteine vegetali.
L' art. 1 indica la finalità e delimita l' ambito di applicazione della proposta di legge in esame . Il comma 1 individua la finalità nella tutela del patrimonio zootecnico nazionale , riconoscendo il suo valore culturale, socio-economico e ambientale, nonché un adeguato sostegno alla sua valorizzazione, considerando anche la tutela della salute umana, degli interessi dei consumatori e del loro diritto all'informazione.
Il comma 2 stabilisce che le disposizioni della presente proposta di legge si applicano ai prodotti alimentari contenenti proteine vegetali legalmente realizzati e commercializzati nel territorio nazionale.
Come si legge nella Relazione Illustrativa allegata alla proposta di legge in commento, essa è finalizzata ad introdurre nel nostro ordinamento giuridico delle regole chiare che impediscano agli operatori del settore alimentare che producono alimenti a base vegetale di poter utilizzare, approfittando della notorietà, denominazioni di vendita che richiamano la carne o i prodotti a base di carne. Essa ha l'obiettivo di tutelare le produzioni zootecniche del nostro Paese da coloro che vogliono offrire alternative di consumo, sfruttando i nomi normalmente riferiti a carne e prodotti a base di carne con la propria notorietà. Usare tali denominazioni significa evocare alcuni concetti strettamente legati alla produzione zootecnica, quali: la metodologia di produzione fatta di impegno personale, manodopera e passione per l'allevamento animale, la tutela degli stessi e la salvaguardia di ambiente e paesaggio.
I prodotti ottenuti mediante la lavorazione di vegetali che vengono macinati, mischiati, arricchiti con aromi e addensanti non presentano inoltre le stesse caratteristiche nutrizionali dei veri prodotti della zootecnia. L'obiettivo è, dunque, quello di ripristinare le corrette condizioni di mercato tra tutti gli operatori del settore alimentare: e quindi la necesstà di indicare prodotti completamente diversi con denominazioni differenti.
Secondo quanto riportato nel Rapporto Coop 2021 " Consumi e stili di vita degli italiani " la spesa "green" degli italiani si è attestata, nel 2020, su un valore di 10 miliardi e circa un quarto delle proteine assunte in Italia è di origine vegetale per un valore di 800 milioni di euro. La richiesta di fonti proteiche alternative alla carne è legata, secondo il predetto rapporto, da un lato all'attenzione all'impatto ambientale della produzione delle tradizionali fonte proteiche (carne e suoi derivati) dall'altra ad una maggiore attenzione alla salute. Nel 34° Rapporto Italia recentemente pubblicato da Eurispes si osserva poi che se è vero che l'OMS sottolinea l'impatto positivo che le diete basate su frutta e verdura e legumi hanno sulla salute umana, al contempo la stessa OMS mette in guardia i consumatori dall'uitlizzo di prodotti sostitutivi della carne ultralavorati: tali prodotti sono spesso ricchi di grassi saturi, sodio e zuccheri e offrono valori nutrizionali insufficienti. Lo stesso rapporto sottolinea inoltre che si tratta di alimenti giudicati dai consumatori buoni e salutari ma, nella maggior parte dei casi, essi risultano privi di proteine, sali minerali e fibre. Inoltre si tratta di alimenti che richiedono molta lavorazione industriale e che quindi, almeno in fase di trasformazione, hanno un notevole impatto ambientale.
L' art. 2, contiene le definizioni , prevedendo che ai fini della presente proposta di legge si intendono per:
1 ) proteine vegetali : le proteine prodotte o derivanti da organismi appartenenti a tutti i regni diversi dal regno animale;
2 ) alimenti di origine animale : prodotti di origine animale e prodotti alimentari da essi derivati;
3 ) denominazione legale : il nome di un alimento prescritto dalle disposizioni dell'Unione europea a esso applicabili o, in mancanza di tali disposizioni, la denominazione prevista dalla legislazione nazionale dello Stato membro in cui l'alimento è venduto;
4 ) nome descrittivo : una denominazione dell'alimento, accompagnata, se necessario, dall'indicazione del suo utilizzo, per consentire ai consumatori di individuarne la vera natura e di distinguerlo dagli altri prodotti con i quali potrebbe essere confuso;
5 ) prodotti trasformati : ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera o) , del regolamento (CE) n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, i prodotti alimentari ottenuti dalla trasformazione di prodotti non trasformati;
6 ) ingrediente : qualsiasi sostanza o prodotto (compresi gli aromi, gli additivi alimentari e gli enzimi alimentari), o qualsiasi componente di un ingrediente composto, utilizzato nella fabbricazione o nella preparazione di un prodotto alimentare e ancora presente nel prodotto finito, eventualmente in forma modificata.
L' art. 2 paragrafo 1, lett. o) del citato Regolamento n. 852 del 2004 sull'igiene dei prodotti alimentari definisce prodotti trasformati quei prodotti alimentari ottenuti dalla trasformazione di prodotti non trasformati. Tali prodotti possono ontenere ingredienti necessari alla loro lavorazione o per conferire loro caratteristiche specifiche.
L' art. 3 reca disposizioni in materia di c orretta designazione dei prodotti contenenti proteine vegetali ed uso dei termini che si riferiscono agli alimenti di origine animale. Il comma 1 i ntroduce alcuni divieti circa la denominazione di un prodotto trasformato avente proteine vegetali volti ad evitare che i consumatori possano essere tratti in errore dalle caratteristiche dell'alimento, i suoi effetti o le sue proprietà, per denominare un prodotto trasformato contenente proteine vegetali. In particolare, è vietato l'uso di:
a) denominazioni legali riferite alla carne, a una produzione a base di carne o a prodotti ottenuti in prevalenza da carne;
b) riferimenti a specie animali o a gruppi di specie animali o a una morfologia o a un'anatomia animale;
c) terminologie specifiche della macelleria, della salumeria o della pescheria;
d) nomi di alimenti di origine animale rappresentativi degli usi commerciali.
Con riferimento alla corretta denominazione degli alimenti si ricorda quanto sostenuto dalla Corte di Giustizia Europea nella sentenza 14 giugno 2017 causa C-422/16 con la quale la Corte ha ritenuto che la possibilità di utilizzare nella commercializzazione e nella pubblicità, la denominazione "latte"- e le altre denominazioni riservate ai prodotti lattiero-caseari come ad esempio "burro" e "formaggio"- non possono essere legittimamente impiegate per indicare prodotti puramente vegetali in quanto tali denominazioni sono riservate ai prodotti di origine animale. Ciò garantisce, ai produttori di detti prodotti condizioni di concorrenza non falsate e, ai consumatori, la garanzia che tali prodotti designati dalle suddette denominazioni corrispondano tutti alle stesse norme di qualità, proteggendoli al contempo dal rischio di confusione rispetto alla composizione dei prodotti che acquistano. Tale principio si applica anche nei casi in cui le denominazioni siano completate da indicazioni esplicative o descrittive che indichino l'origine vegetale del prodotto in questione, salvo che tale prodotto sia inserito nell'elenco delle eccezioni previste dall'allegato I della decisione 2010/791/UE della Commissione.
L' art. 4 introduce disposizioni concernenti aggiunte, aromi e ingredienti aromatizzanti autorizzati . In particolare, il comma 1 statuisce che le disposizioni del precedente art. 3 non precludono l'aggiunta di proteine vegetali, aromi o ingredienti ai prodotti di origine animale. Il comma 2 chiarisce che in deroga ai divieti previsti dall'art. 3 è sempre ammesso l'uso del nome riferito alla carne, ai prodotti a base di carne o alla preparazione di carne, quando le proteine animali sono effettivamente presenti nel prodotto alimentare contenente proteine vegetali e purché non induca in errore il consumatore quanto all'effettiva natura dell'alimento.
Un aspetto fondamentale della tutela della qualità di un alimento è costituito dalla disciplina dell' etichettatura dello stesso prodotto alimentare e dalle conseguenti informazioni ai consumatori; essa è regolamentata da diverse fonti di derivazione europea e nazionale.A livello europeo una delle principali fonti normative è costituita dal Regolamento (UE) n. 1169/2011 , relativo alle informazioni sugli alimenti ai consumatori. L'art. 9 del suddetto regolamento contiene l'elenco delle indicazioni obbligatorie da riportare negli alimenti tra i quali si ricordano, in particolare, la denominazione dell'alimento (art. 17) e l' elenco degli ingredienti (art. 18). Quanto alla denominazione l'art. 17 stabilisce che la denominazione di un alimento è la sua denominazione legale o, in mancanza di essa, quella usuale. L'Allegato IV al suddetto Regolamento indica poi le indicazioni obbligatorie che devono accompagnare la denominazione dell'alimento. E' previsto, in particolare che per i prodotti e le preparazioni a base di carne contenenti proteine aggiunte la denominazione degli alimenti reca la presenza di tali proteine nonchè la loro origine. Quanto agli ingredienti l'art. 17 prescrive che l'elenco di essi deve comprendere tutti gli ingredienti dell'alimento in ordine decrescente di peso cosi come registrati al momento del loro uso nella fabbricazione dell'alimento. Specifiche indicazioni sono contenute nell'Allegato VII del sopraindicato Regolamento n. 1169 del 2011.
Con il successivo Regolamento di esecuzione UE n. 2018/775 della Commissione, in vigore a decorrere dal 1° aprile 2020, sono state dettate specifiche disposizioni applicative dell'art. 26, paragrafo 3, del suddetto Regolamento UE n. 1169 del 2011 relative all'indicazione del Paese di origine o del luogo di provenienza dell'ingrediente primario di un alimento, quando non sia lo stesso di quello indicato per l'alimento per il quale risulta obbligatoria l'indicazione di origine.
A livello nazionale, la legge n. 4 del 3 febbraio 2011 , recante " Disposizioni in materia di etichettatura e di qualità dei prodotti alimentari ", poi modificata dall'art. 3- bis del decreto legge n. 135 del 2018, convertito, con modificazioni, dalla legge di 11 febbraio 2019 n. 12, ha disposto l'obbligo agli art. 4 e 5 per i prodotti alimentari commercializzati, trasformati parzialmente trasformati o non trasformati di riportare nell'etichetta anche l'indicazione del luogo di origine o di provenienza.
L' art. 5 relativo alle pietanze pronte, stabilisce, al comma 1, che le denominazioni e gli altri elementi descritti dall'art. 3 possono essere utilizzati nella descrizione di combinazioni di prodotti alimentari di origine animale con altri tipi di prodotti alimentari che non sostituiscono né sono alternativi a quelli di origine animale, ma sono aggiunti a essi nell'ambito di tali combinazioni.
L' art. 6 introduce disposizioni in materia di mutuo riconoscimento. Il comma 1 stabilisce che i prodotti legalmente realizzati o commercializzati in un altro Stato membro dell'Unione europea, in un altro Stato che è parte dell'accordo sullo Spazio economico europeo o in Turchia non sono soggetti ai requisiti previsti dalla presente proposta di legge, a condizione che gli obiettivi generali di sostenibilità finalizzati alla tutela dell'ambiente e della salute umana, animale e vegetale e agli interessi dei consumatori, di cui all'articolo 1, siano riconosciuti dalle disposizioni dello Stato di origine.
L' art. 7 , infine, in materia di divieti e sanzioni, statuisce al comma 1, il divieto di detenere per la vendita o la distribuzione o di vendere e distruire in modo gratuito prodotti alimentari non conformi alle disposizioni della presente legge. Il comma 2 , prevede che salvo che il fatto costituisca reato, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 euro a 7.500 euro in caso di violazione del comma 1 nell'ambito dell'attività di impresa e in relazione alla quantità di prodotto venduta o distribuita a titolo gratuito.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
La proposta di legge in esame ha ad oggetto la denominazione di prodotti alimentari contenenti proteine vegetali.
Il provvedimento in esame appare in prevalenza riconducibile alla competenza concorrente dello Stato e delle Regioni in materia di alimentazione e di tutela della salute umana (art. 117 Cost., terzo comma) e alla competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza e ordinamento civile e penale (articolo 117, secondo comma, lettere e) ed l) Cost.) .
Relazione allegata
La proposta di legge in esame è corredata da una Relazione illustrativa.