XIX LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 534
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
BERRUTO, ASCANI, BAKKALI, BRAGA, CASU, FASSINO, FORATTINI, GIRELLI, GNASSI, GRIBAUDO, LAI, MALAVASI, UBALDO PAGANO, TONI RICCIARDI, ANDREA ROSSI, SCHLEIN, SERRACCHIANI
Incremento delle aliquote dell'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse relativamente ad alcuni giochi e destinazione del gettito alla promozione dell'attività sportiva
Presentata il 9 novembre 2022
Onorevoli Colleghi! – Il mondo dello sport in Italia, secondo i dati che emergono dal lavoro svolto dall'Osservatorio sullo sport system italiano della Banca IFiS, genera un giro d'affari imponente, importante da analizzare per l'economia da indotto e le positive ricadute sociali che genera. Nel 2021 il fatturato delle oltre 74.000 società sportive (per l'88 per cento), professionistiche (10 per cento) e dilettantesche (2 per cento) in Italia ammonta a circa 37,5 miliardi. Considerando anche l'indotto, il giro d'affari della sport industry in Italia nel 2021 è stato pari a 78,8 miliardi, pari al 3 per cento del PIL nazionale.
Il valore indiretto generato dallo sport per l'economia e la società italiana è stato di quasi 8,2 miliardi di euro nel 2021, di cui la maggior parte in risparmi per il sistema sanitario nazionale. Infatti, basandosi sui dati riguardanti le principali cause di morte in Italia, si può affermare che se anche solo una piccola percentuale dei pazienti affetti da malattie cardiovascolari sedentari iniziasse ad effettuare esercizio fisico si risparmierebbero centinaia di milioni di euro spesi per l'assistenza sanitaria. Secondo l'Istituto superiore di sanità i costi diretti sanitari correlati alle quattro patologie principali associate all'inattività fisica (tumore della mammella e del colon-retto, diabete di tipo 2, coronaropatia) ammontano a oltre 1,6 miliardi di euro annui.
Gli investimenti pubblici nello sport e nella cultura del movimento hanno dunque una forza propulsiva particolarmente elevata. Nel 2019, l'Italia ha registrato una spesa pubblica di 4,7 miliardi di euro che ha messo in moto risorse private, finalizzate a produrre attività sportiva, per quasi 42 miliardi di euro. Il fatturato annuo generato pari a 96 miliardi di euro è stato infine pari a oltre venti volte l'investimento pubblico iniziale e 2,3 volte le risorse investite dagli operatori economici. Sostanzialmente, nel 2019, 1 milione di euro d'investimento pubblico ha attivato quasi 9 milioni di euro di risorse private che hanno generato un fatturato annuo di 20 milioni di euro, senza contare il risparmio per il Servizio sanitario nazionale, più difficilmente quantificabile, come dimostrato dalla letteratura scientifica, almeno quattro volte superiore all'investimento in attività motoria. Il « Global status report on physical activity 2022 » dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) che analizza le modalità di attuazione – adottate dai governi – delle raccomandazioni fornite nel Global action plan on physical activity 2018-2030 (GAPPA), con l'obiettivo di garantire l'aumento dei livelli di partecipazione all'attività fisico-sportiva, dimostra che i progressi sono lenti e che i Paesi devono accelerare lo sviluppo e l'attuazione di politiche per aumentare i livelli di attività fisica e ridurre il carico sui sistemi sanitari. In particolare, dal rapporto emerge che, attualmente, oltre l'80 per cento degli adolescenti e il 27 per cento degli adulti non soddisfa i livelli di attività fisica raccomandati dall'OMS, con conseguente generazione di costi sui sistemi sanitari e sulla società. Per quanto riguarda in particolare l'Italia, la scheda evidenzia subito che le malattie non trasmissibili (diabete, malattie cardiovascolari, tumori, malattie dell'apparato respiratorio e altro) rappresentano un tasso di mortalità del 91 per cento. In questo quadro, appaiono rilevanti i dati dei sedentari divisi per fasce d'età, che vedono tra gli adolescenti (11-17 anni) il 92 per cento delle ragazze rispetto all'86 per cento dei ragazzi e nella fascia adulta (+18 anni) il 46 per cento delle donne rispetto al 36 per cento degli uomini. Il costo economico dell'inattività fisica è significativo: se i governi non adotteranno misure urgenti per incoraggiare una maggiore attività fisica tra le loro popolazioni, tra il 2020 e il 2030, quasi cinquecento milioni di persone svilupperanno malattie cardiache, obesità, diabete o altre malattie non trasmissibili (NCD), per un costo di 27 miliardi di dollari all'anno. Per l'Italia in particolare il report stima costi diretti per il sistema sanitario legati alle malattie NCDs pari a circa 1 miliardo di dollari l'anno e corrispondenti a 11,7 miliardi di dollari fino al 2030.
Nella scorsa legislatura è stata discussa la riforma costituzionale volta a introdurre all'interno della Carta fondamentale il riconoscimento del valore educativo, sociale e di promozione del benessere psicofisico dell'attività sportiva in tutte le sue forme, sia esso professionistico, dilettantistico, amatoriale, organizzato o non organizzato; riforma, tuttavia, non approvata definitivamente a causa dello scioglimento anticipato delle Camere.
La riforma intendeva in particolare dare risalto al valore educativo dello sport, legato allo sviluppo e alla formazione della persona, al quale si affianca il valore sociale del medesimo: lo sport, infatti, rappresenta spesso un fattore di aggregazione e uno strumento d'inclusione per individui o cerchie di soggetti in condizioni di svantaggio o marginalità del più vario genere, quali quelle di tipo socio-economico, etnico-culturale o fisico-cognitivo. Da ultimo, lo sport ha una innegabile correlazione, come precedentemente dimostrato, con la salute, intesa nella sua più moderna concezione di benessere psico-fisico integrale della persona, anziché come mera assenza di malattia.
La presente proposta di legge è volta a promuovere l'attività sportiva giovanile dilettantistica e professionale nonché l'attività del Comitato italiano paralimpico, in particolare destinando parte dei proventi derivanti dalle scommesse sportive a tali scopi. Il presupposto si basa proprio sul fatto che il settore delle scommesse deve molta parte dei propri guadagni proprio al comparto delle scommesse sportive, rispetto al totale degli eventi su cui scommettere.
Tutto ciò porta a un giro di affari di miliardi di euro in cui i principali artefici, che sono gli atleti e le federazioni, non vengono coinvolti a danno in particolare dei settori giovanili e senza una visione di lungo periodo che permetterebbe di puntare sui nuovi campioni delle generazioni future o semplicemente cittadini più sani e consapevoli.
Ogni giorno sono sempre di più i giocatori che scelgono di tentare la fortuna utilizzando i propri smartphone e tablet , grazie ai quali possono scommettere rapidamente ed in totale sicurezza utilizzando le App sviluppate dagli operatori del settore.
Nel 2019, secondo il libro Blu pubblicato dall'Agenzia dei Monopoli, il canale telematico del gioco legale in Italia ha raccolto circa 36,4 miliardi di euro (che rappresentata il totale della raccolta realizzata attraverso i canali di gioco a distanza autorizzati) di cui 7,72 miliardi di euro per le scommesse sportive a quota fissa. Per quanto riguarda il canale di vendita fisico, sempre nell'anno 2019, secondo i dati dell'Agenzia, la raccolta totale è stata di 74,1 miliardi di euro (che rappresenta il totale della raccolta realizzata presso i punti fisici) di cui 4,80 miliardi di euro relativi alle scommesse sportive.
Nel corso del triennio 2017-2019 il valore della raccolta complessiva delle scommesse sportive a quota fissa è cresciuto del 26 per cento passando da circa 10 miliardi di euro a 12,5 miliardi di euro.
Nel tempo la raccolta a distanza è cresciuta di più rispetto a quella fisica; mentre nel 2017 la raccolta fisica contribuiva al valore complessivo della raccolta per il 43 per cento, nel 2019 tale percentuale è scesa al 38 per cento; ciò anche se in termini assoluti ha registrato un apprezzamento del 10,85 per cento, passando da 4,33 a 4,80 miliardi di euro. Poiché gran parte del gioco pubblico verte proprio sulle scommesse sportive che senza lo sport, evidentemente, non potrebbero esistere, riteniamo necessario istituire un principio di redistribuzione di parte di quegli utili in maniera diretta ed esplicita al mondo dello sport stesso che, appunto, ne garantisce l'esistenza e la possibilità di business .
Pertanto la presente proposta di legge, che si compone di un unico articolo, è volta a destinare una quota delle risorse del gioco pubblico derivante dalle scommesse, sia su rete fisica, sia a distanza, alla promozione dello sport in tutte le sue forme.
In particolare, il comma 1 prevede l'istituzione di un fondo destinato alla promozione dell'attività sportiva con una dotazione di 80 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2023, destinata a progetti di promozione dello sport, nonché alla promozione di investimenti nei settori sportivi giovanili e nella promozione dell'attività del Comitato italiano paralimpico. Il successivo comma 4 prevede la ripartizione del citato fondo tra le varie destinazioni, entro il 30 giugno di ogni anno, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro dell'istruzione, con il Ministro della cultura e con il Ministro per lo sport e i giovani.
Il comma 2 individua le risorse da destinare alla copertura degli oneri ai sensi del comma 3. In particolare il comma 2 modifica, a decorrere dal 1° gennaio 2023, le aliquote dell'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse nei termini seguenti: l'imposta unica per i giochi di abilità a distanza con vincita in denaro passa dal 25 per cento al 30 per cento; l'imposta unica per il gioco del bingo a distanza passa dal 25 per cento al 30 per cento; l'imposta unica per le scommesse a quota fissa, escluse le scommesse ippiche, passa dal 20 per cento al 22 per cento, se la raccolta avviene su rete fisica, e dal 24 per cento al 26 per cento, se la raccolta avviene a distanza; l'imposta unica per le scommesse a quota fissa su eventi simulati («scommesse simulate» o «scommesse virtuali») passa dal 22 per cento al 24 per cento.
Poiché, in conclusione, il mondo dello sport ha urgente necessità di investire sul futuro e sui giovani talenti, si auspica un rapido esame della proposta di legge e la sua approvazione da parte del Parlamento.
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
(Destinazione di quota delle risorse del gioco pubblico alla promozione dello sport )
1. A decorrere dal 1° gennaio 2023 è istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per il trasferimento al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, un fondo denominato «Fondo per la promozione dello sport» con una dotazione di 80 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2023. Le risorse del fondo sono destinate al finanziamento di progetti di promozione dello sport, alla promozione di investimenti nei settori sportivi giovanili e alla promozione delle attività del Comitato italiano paralimpico.
2. A decorrere dal 1° gennaio 2023, l'aliquota dell'imposta unica di cui al decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504 , è stabilita:
a) per i giochi di abilità a distanza con vincita in denaro e per il gioco del bingo a distanza, nella misura del 30 per cento delle somme che, in base al regolamento di gioco, non risultano restituite in vincite al giocatore;
b) per le scommesse a quota fissa, escluse le scommesse ippiche, nelle misure del 22 per cento, se la raccolta avviene su rete fisica, e del 26 per cento, se la raccolta avviene a distanza, applicata sulla differenza tra le somme giocate e le vincite corrisposte;
c) per le scommesse a quota fissa su eventi simulati di cui all' articolo 1, comma 88, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 , nella misura del 24 per cento della raccolta al netto delle somme che, in base al regolamento di gioco, sono restituite in vincite al giocatore.
3. Agli oneri di cui al comma 1, pari a 80 milioni di euro a decorrere dall'anno 2023, si provvede a valere, fino a concorrenza dei relativi oneri, su quota parte delle maggiori entrate derivanti dall'applicazione del comma 2.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro dell'istruzione, con il Ministro della cultura e con il Ministro per lo sport e i giovani, sono stabilite annualmente entro il 30 giugno le modalità e i criteri di ripartizione delle risorse del fondo di cui al comma 1.
Incremento delle aliquote dell'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse relativamente ad alcuni giochi e destinazione del gettito alla promozione dell'attività sportiva
Premessa
La proposta di legge in esame (A.C. 534) – che consta di un solo articolo – istituisce un Fondo per la promozione dello sport , con una dotazione di 80 milioni di euro annui a decorrere dal 2023 , destinati al finanziamento di progetti di promozione dello sport, alla promozione di investimenti nei settori sportivi giovanili e alla promozione delle attività del Comitato italiano paralimpico.
Alla copertura si provvede, fino a concorrenza dei relativi oneri, con le risorse rinvenienti dall' incremento , disposto dalla medesima proposta di legge, delle aliquote dell'imposta unica connessa a giochi di abilità a distanza con vincita in denaro e al gioco del bingo a distanza, alle scommesse a quota fissa diverse da quelle ippiche (sia quelle per cui la raccolta avviene su rete fisica, sia quelle per cui la raccolta avviene a distanza) nonché alle scommesse a quota fissa su eventi simulati.
Contenuto
Il comma 1 dell' unico articolo , a decorrere dal 1° gennaio 2023 , istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per il trasferimento al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, un fondo denominato " Fondo per la promozione dello sport " con una dotazione di 80 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2023. Le risorse del fondo sono destinate al finanziamento di progetti di promozione dello sport, alla promozione di investimenti nei settori sportivi giovanili e alla promozione delle attività del Comitato italiano paralimpico.
Si valuti l'opportunità di aggiornare la decorrenza temporale della disposizione, essendo il 1° gennaio 2023 già trascorso.
Il comma 2 incrementa, a decorrere dal 1° gennaio 2023, le aliquote dell'imposta unica previste per alcuni concorsi pronostici e scommesse, come da ultimo modificate dall'art. 1, comma 1052 della legge di bilancio 2019 (legge n. 145 del 2018).
Si valuti l'opportunità di aggiornare la decorrenza temporale della disposizione, essendo il 1° gennaio 2023 già trascorso.
Si tratta delle aliquote applicate ai giochi di abilità a distanza con vincita in denaro e al gioco del bingo a distanza, alle scommesse a quota fissa diverse da quelle ippiche (sia quelle per cui la raccolta avviene su rete fisica, sia quelle per cui la raccolta avviene a distanza) nonché alle scommesse a quota fissa su eventi simulati.
A tale proposito, si ricorda che l 'imposta unica , istituita dal decreto legislativo del 23 dicembre 1998, n. 504, si applica ai concorsi pronostici e alle scommesse di qualunque tipo, relativi a qualunque evento, anche se svolto all'estero. Le aliquote sono variabili fra i vari tipi di gioco; la base imponibile per i concorsi pronostici è costituita dall'ammontare della somma corrisposta dal concorrente per il gioco al netto di diritti fissi e compensi ai ricevitori, mentre per le scommesse è costituita dall'ammontare della somma giocata per ciascuna scommessa. I soggetti passivi dell'imposta sono coloro i quali gestiscono, anche in concessione, i concorsi pronostici e le scommesse.
In merito ai richiamati soggetti passivi, si segnala che in base al disposto della sentenza della Corte di giustizia europea (Prima Sezione) del 26 febbraio 2020 nonché della sentenza 23 gennaio 2018, n. 27 Corte costituzionale l'imposta unica sui concorsi pronostici e sulle scommesse è applicabile a tutti gli operatori che gestiscono scommesse raccolte nel territorio italiano, a prescindere dal luogo in cui sono stabiliti. In particolare la Corte di giustizia rileva che nulla osta "ad una normativa di uno Stato membro che assoggetti ad imposta sulle scommesse i Centri di Trasmissione di Dati stabiliti in tale Stato membro e, in solido e in via eventuale, gli operatori di scommesse, loro mandanti, stabiliti in un altro Stato membro, indipendentemente dall'ubicazione della sede di tali operatori e dall'assenza di concessione per l'organizzazione delle scommesse".
La disposizione in commento, nello specifico, stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2023, l'aliquota dell'imposta unica di cui al citato decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, è stabilita nei seguenti valori:
per i giochi di abilità a distanza con vincita in denaro e per il gioco del bingo a distanza , nella misura del 30 per cento ( rispetto al vigente 25 per cento ) delle somme che, in base al regolamento di gioco, non risultano restituite in vincite al giocatore;
per le scommesse a quota fissa , escluse le scommesse ippiche, nelle misure del 22 per cento ( rispetto al 20 per cento ), se la raccolta avviene su rete fisica, e del 26 per cento ( rispetto al 24 per cento ), se la raccolta avviene a distanza, applicata sulla differenza tra le somme giocate e le vincite corrisposte;
per le scommesse a quota fissa su eventi simulati di cui all'articolo 1, comma 88, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nella misura del 24 per cento ( rispetto al 22 per cento ) della raccolta al netto delle somme che, in base al regolamento di gioco, sono restituite in vincite al giocatore.
Il comma 3 provvede alla copertura finanziaria, stabilendo che a copertura degli oneri derivanti dall'applicazione della misura introdotta al comma 1, pari a 80 milioni di euro a decorrere dall'anno 2023, si provvede a valere, fino a concorrenza dei relativi oneri, su quota parte delle maggiori entrate derivanti dall'applicazione degli incrementi previsti al precedente comma 2.
Il comma 4 , infine, stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro dell'istruzione, con il Ministro della cultura e con il Ministro per lo sport e i giovani, sono stabilite annualmente entro il 30 giugno le modalità e i criteri di ripartizione delle risorse del fondo.
Focus: l'andamento dei risultati finanziari del gioco legale in Italia
È utile ricordare, in questa sede, che il risultato del comparto del gioco legale in Italia viene misurato attraverso le seguenti dimensioni:
Raccolta : l'ammontare complessivo delle puntate effettuate dalla collettività dei giocatori;
Vincite: è il totale delle somme vinte dai giocatori;
Spesa : corrisponde all'effettiva perdita dei giocatori. È data dalla differenza tra Raccolta e Vincite. Corrisponde, inoltre, al ricavo della filiera (al lordo delle somme destinate all'Erario);
Erario : costituisce l'ammontare derivante dall'imposizione fiscale e dal differenziale tra Raccolta, Aggi e Vincite dei giochi che entra nelle casse pubbliche.
La proposta di legge, nella Relazione illustrativa, evidenzia alcuni dati relativi al settore delle scommesse sportive.
Riferendo quanto riportato nel Libro Blu pubblicato dall'Agenzia dei Monopoli con riferimento al 2019, la Relazione suddetta evidenzia che nell'anno medesimo il canale telematico del gioco legale in Italia aveva raccolto circa 36,4 miliardi di euro , di cui 7,72 miliardi di euro per le scommesse sportive a quota fissa. Per quanto riguarda il canale di vendita fisico, sempre nell'anno 2019, secondo i dati dell'Agenzia, la raccolta totale era stata di 74,1 miliardi di euro (che rappresenta il totale della raccolta realizzata presso i punti fisici) di cui 4,80 miliardi di euro relativi alle scommesse sportive. Nel triennio 2017-2019 il valore della raccolta complessiva delle scommesse sportive a quota fissa è cresciuto del 26 per cento, passando da circa 10 miliardi di euro a 12,5 miliardi di euro, con una crescita maggiore della raccolta a distanza rispetto a quella fisica.
Il più recente Libro Blu per l'anno 2021 evidenzia – in via di estrema sintesi – quanto segue.
A differenza dell'anno precedente, nel 2021 si registra un incremento di tutte le dimensioni del gioco : 25,98 per cento per la Raccolta, 27,06 per cento per le Vincite, 19,60 per cento per la Spesa e 16,20 per cento per l'Erario. L'ultimo libro blu sottolinea come il rapporto fra Vincite e Raccolta è aumentato fra il 2020 e il 2021 passando dall'85,3 per cento all'86,06 per cento, nonostante nello stesso periodo il pay-out (tasso di remunerazione per i giocatori) degli apparecchi da intrattenimento si sia, viceversa, abbassato passando dal 74,2 per cento al 73,9 per cento, a testimonianza di un lento e graduale cambiamento delle abitudini dei giocatori che si spostano su altre tipologie di gioco con pay-out più remunerativi rispetto agli apparecchi da intrattenimento.
A questo fenomeno corrisponde un rapporto inverso fra Erario e Raccolta; nel 2019, infatti, il rapporto era pari al 10,28 per cento; mentre, nel 2021, tale rapporto si è notevolmente abbassato, facendo segnare un valore del 7,56 per cento.
Tale dato evidenzia il passaggio dei giocatori su giochi con imposizione più bassa e, quindi, consolida la precedente osservazione su un graduale abbandono del gioco tramite apparecchi da intrattenimento, oggetto, invece, di un prelievo erariale maggiore.
Analizzando il contributo all'Erario delle diverse tipologie di gioco fisico e a distanza, nel 2021, si evidenzia come il contributo all'Erario di seguito illustrato alla voce "Altro" registri un aumento dal 13,51 per cento nel 2020 ad un contributo del 14,62 per cento nel 2021.
Le Scommesse sportive a quota fissa, ricomprese nella categoria "Altro", rappresentano il 38,73 per cento delle entrate erariali registrate nel 2021 (423,13 milioni di euro su 1.092,57 milioni di euro). Come gli scorsi anni, anche nel 2021 si è continuato a registrare un aumento del contributo erariale del " Betting exchange ", una particolare tipologia di gioco, offerto da pochi concessionari per una categoria specifica di giocatori appassionati a questo tipo di scommessa. I valori del " Poker cash " mostrano una diminuzione nel 2021 rispetto al 2020, da un contributo pari a 20,67 milioni di euro nel 2020, a 17,81 milioni di euro nel 2021.
Le seguenti tabelle riepilogano il trend del gioco fisico e del gioco a distanza, evidenziando – in continuità con il triennio 2016-2019 – una crescita del gioco a distanza anche nel settore sportivo e un decremento del gioco fisico.
Il Libro Blu 2021, come evidenziato supra, ipotizza – sebbene si riferisca agli apparecchi da intrattenimento – che il prelievo fiscale possa influenzare il comportamento e le scelte dei contribuenti , i quali tendono a spostarsi verso forme di gioco il cui payout è maggiore.
D'altro canto, si conferma anche nel triennio 2019-2021 un trend di crescita del settore dei giochi a distanza, con particolare riferimento a quelli sportivi.
Per ulteriori dati, cfr. anche il focus "La fiscalità nel settore dei giochi", predisposto dall'Ufficio parlamentare di bilancio nel 2018.