XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 1458
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
FRASSINETTI, BUCALO, CARETTA, CIABURRO, FIDANZA,
MOLLICONE, OSNATO, PRISCO, ROTELLI, VARCHI
Introduzione del comma 220- bis dell' articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 , in materia di benefìci per l'assunzione delle donne vittime di violenza di genere
Presentata il 19 dicembre 2018
O norevoli C olleghi ! – La violenza contro le donne non è solo fisica, sessuale e psicologica; esiste anche la cosiddetta «violenza economica», che spesso costituisce il presupposto per il verificarsi di tutte le altre violenze. Questo tipo di violenza è più difficile da riconoscere, nasce solitamente nell'ambito familiare e consiste nel tentativo di allontanare la donna dal suo ambiente lavorativo al fine di renderla totalmente dipendente dal partner . Tale forma di violenza è inoltre supportata da una mentalità, purtroppo ancora diffusa, che considera normale la penalizzazione della donna nel mondo del lavoro, determinando di fatto uno stato di subalternità economica, fisica e psicologica che può portare a conseguenze devastanti.
Finalità della presente proposta di legge è pertanto promuovere l'inserimento nel mondo del lavoro delle donne vittime di violenza attraverso la previsione di benefìci fiscali in favore delle aziende che assumano donne con una situazione certificata di disagio. Si ritiene, infatti, che garantire adeguate opportunità lavorative possa consentire alle donne di liberarsi dalla loro situazione di vittime di violenza e assicurare condizioni di vita dignitose a loro e ai loro figli.
Considerata la necessità di sostenere i percorsi di autonomia delle donne in uscita da situazioni di violenza avviati in via sperimentale da numerose regioni, la presente proposta di legge prevede, quindi, ulteriori contributi per le imprese che assumono donne vittime di violenza di genere, inserite in percorsi di protezione certificati dai servizi sociali del comune di residenza, dai centri anti-violenza o dalle case-rifugio di cui all'articolo 5- bis del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 , convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119 .
La legge di bilancio per il 2018, legge 27 dicembre 2017, n. 205 , ha introdotto agevolazioni per le assunzioni a tempo indeterminato di donne vittime di violenza di genere da parte delle cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381 , attraverso l'attribuzione di un contributo ai fini della riduzione della contribuzione obbligatoria di previdenza e assistenza sociale.
Con la presente proposta di legge si intende ampliare la platea dei beneficiari di tali agevolazioni, prevedendo che esse spettino a tutte le imprese, di qualsiasi dimensione, che assumano donne vittime di violenza di genere con contratti a tempo indeterminato, introducendo così una misura di sostegno di grande valore sociale che consentirà alle donne di non essere più vittime ma di tornare a essere padrone delle proprie vite, per il loro bene e per quello dei loro figli.
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
1. Dopo il comma 220 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 , è inserito il seguente:
« 220-bis . I benefìci di cui al comma 220 sono riconosciuti, per le medesime finalità ivi previste, anche alle imprese di qualunque dimensione, per le assunzioni effettuate a decorrere dal 1° gennaio 2019, nel limite di spesa massimo di 3 milioni di euro annui. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'interno, sono stabiliti i criteri di assegnazione e di ripartizione delle risorse di cui al periodo precedente».
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle disposizioni di cui al comma 1, pari a 3 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2019, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2019-2021, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2019, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Benefìci per l'assunzione delle donne vittime di violenza di genere
Contenuto
Il Testo Unificato della proposta di legge di iniziativa parlamentare, adottato come testo base dalla XI Commissione (Lavoro) (C. 1458, C. 1791, C. 1891, C. 2816, C. 3404 e C. 3483) in data 6 aprile 2022, reca disposizioni volte a favorire l' inserimento lavorativo delle donne vittime di violenza di genere e domestica attraverso la previsione di agevolazioni contributive in favore dei datori di lavoro privati che assumano a tempo indeterminato le suddette donne, l'inserimento delle stesse nelle categorie protette ai fini del collocamento obbligatorio al lavoro, nonché l'introduzione di agevolazioni fiscali in favore delle lavoratrici autonome vittime di violenza.
L' articolo 1 indica le finalità del provvedimento, che intende favorire l'inserimento lavorativo delle donne vittime di violenza di genere e domestica, beneficiarie di interventi di protezione debitamente certificati dai servizi sociali del comune di residenza ovvero dai centri anti-violenza o dalle case-rifugio (di cui all'art. 5-bis del D.L. 93/2013).
Il richiamato D.L. n. 93/2013 reca, tra l'altro, disposizioni volte al contrasto della violenza di genere. In particolare, l'articolo 5-bis disciplina le azioni per i centri antiviolenza e le case-rifugio, ai quali la norma garantisce l'anonimato, prevedendo, tra l'altro, che essi siano promossi da: a) enti locali, in forma singola o associata; b) associazioni e organizzazioni operanti nel settore del sostegno e dell'aiuto alle donne vittime di violenza, che abbiano maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza contro le donne, che utilizzino una metodologia di accoglienza basata sulla relazione tra donne, con personale specificamente formato; c) i predetti soggetti di concerto, d'intesa o in forma consorziata. Gli strumenti volti al raggiungimento di tale obiettivo sono individuati dai successivi articoli 2, 3 e 3- bis.
L' articolo 2 inserisce le donne vittime di violenza di genere e domestica - come definite dal precedente articolo 1 – nell'ambito delle categorie protette ai fini del collocamento obbligatorio al lavoro attribuendo in loro favore una quota di riserva sul numero di dipendenti dei datori di lavoro pubblici e privati. Tale quota è pari ad un punto percentuale per i datori di lavoro che occupano più di 50 dipendenti e ad una unità per quelli che occupano da 51 a 150 dipendenti (ex art. 18, co. 2, L. 68/1999). Inoltre, attribuisce ai centri per l'impiego il compito di garantire la riservatezza dei dati dei soggetti coinvolti adottando le opportune misure di protezione.
L' articolo 3 estende in via strutturale a tutti i datori di lavoro privati che assumono a tempo indeterminato donne vittime di violenza di genere e domestica il contributo triennale già riconosciuto alle cooperative sociali per le medesime assunzioni effettuate negli anni dal 2018 al 2021. Il beneficio oggetto di estensione è quello di cui all'art. 1, co. 220, della L. 205/2017 che riconosceva alle cooperative sociali, per le suddette assunzioni, un contributo a titolo di sgravio delle aliquote dovute per l'assicurazione obbligatoria previdenziale e assistenziale. Analogamente a quanto previsto dal richiamato art. 1, co. 220, della L. 205/2017, anche l'articolo 3 in esame riconosce tale contributo per un periodo massimo di trentasei mesi e entro determinati limiti di spesa, pari a 2,5 mln di euro per il 2022 e a 5 mln di euro annui a decorrere dal 2023, a cui si provvede mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo per le esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione (art. 1, co. 200, L. 190/2014). Il presente articolo 3, infine, demanda ad apposito decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali - di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con il Ministro dell'interno e con il Ministro per le pari opportunità – la definizione delle modalità di attuazione dello sgravio in esame, anche al fine di assicurare il rispetto dei predetti limiti di spesa.
L' articolo 3- bis introduce alcuni benefici fiscali per le lavoratrici autonome vittime di violenza di genere e domestica - come definite dal precedente articolo 1 – che avviano o riavviano un'attività di lavoro. In particolare:
alle lavoratrici che avviano un'attività lavorativa è concessa un' agevolazione del dieci per cento sul coefficiente di redditività individuato in base ai codici Ateco;
alle lavoratrici autonome che riavviano l'attività lavorativa sospesa a seguito della violenza subita è riconosciuta la suddetta agevolazione e, per cinque anni e previa opzione da esercitare nella dichiarazione dei redditi, un' imposta sostitutiva dell'imposta sui redditi da lavoro delle relative addizionali e dell'imposta regionale sulle attività produttive con aliquota al dieci per cento.
Agli oneri derivanti da tali previsioni – pari a 5 mln di euro per il 2022 e a 10 mln di euro a decorrere dal 2023 - si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo per interventi strutturali di politica economica (di cui all'art. 10, co. 5, del D.L. 282/2004). Il presente articolo 3- bis , infine, demanda ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle finanze - di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, il Ministro dell'interno e il Ministro per le pari opportunità – la definizione delle modalità di attuazione delle suddette agevolazioni fiscali.
Profili attinenti al riparto di competenze tra Stato e autonomie territoriali
Il provvedimento appare prevalentemente riconducibile alle materie di esclusiva competenza statale: sistema tributario (art. 117, secondo comma, lettera e); ordinamento civile (art. 117, secondo comma, lettera l); previdenza sociale (art. 117, secondo comma, lettera o ).