XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 2715
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
RIZZO, ARESTA, MAURIZIO CATTOI, CORDA, DEL MONACO, DORI, D'UVA, FANTINATI, FRUSONE, GIARRIZZO, GUBITOSA, IOVINO, MISITI, PENNA, ROBERTO ROSSINI, GIOVANNI RUSSO, SAITTA
Modifiche agli articoli 1058 e 1462 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 , in materia di documentazione dei giudizi di idoneità all'avanzamento e di attribuzione del punteggio di merito nonché di conferimento di encomi ed elogi
Presentata il 13 ottobre 2020
Onorevoli Colleghi! – Nel mondo militare l'attività premiale costituisce una delle più significative espressioni dell'azione di comando poiché la gratificazione morale dei militari, che si distinguono per condotta e risultati ottenuti, è uno strumento necessario per sostenerne il morale e la motivazione. Tale funzione assume un'altissima rilevanza e responsabilità per i comandanti, avendo anche considerevoli conseguenze ai fini della redazione della documentazione caratteristica e, soprattutto, dell'avanzamento di carriera del militare, da cui discende anche una progressione di tipo economico. Ne consegue che questa debba essere esercitata, nei differenti livelli, con grandi sensibilità, trasparenza, senso di responsabilità ed equilibrio.
Tra le ricompense che possono essere concesse per particolari meriti da parte della linea gerarchica superiore vi sono l'encomio solenne, l'encomio semplice e l'elogio. In particolare, l'encomio solenne può essere tributato esclusivamente da autorità di grado non inferiore a generale di corpo d'armata o equivalente ai sensi dell'articolo 1462 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 , di seguito «codice», e deve essere inequivocabilmente riconducibile al compimento di un atto eccezionale e chiaramente rinvenibile nel testo in cui si dà atto della motivazione.
Allo stesso modo, anche l'encomio semplice deve essere sostenuto da una motivazione dal cui testo sia chiaramente individuabile l'atto speciale o i meriti particolari che esaltino il prestigio del corpo o dell'ente di appartenenza, che hanno indotto un generale o un ammiraglio della linea gerarchica a concederlo.
Appare, dunque, evidente che l'aver dimostrato una particolare e spiccata diligenza nell'assolvimento dei propri incarichi, compiti o mansioni, non può costituire un elemento di per sé sufficiente a giustificare l'attribuzione di una delle citate ricompense che, pertanto, deve premiare attività che superano il solo rendimento meritorio e nelle quali sia rinvenibile un comportamento caratterizzabile per rilevanza e per straordinarietà.
La Direzione generale per il personale militare (PERSOMIL) del Ministero della difesa ha più volte richiamato l'attenzione sulle modalità con le quali le attività premiali debbano essere concesse, evitando che queste siano attribuite nell'approssimarsi delle valutazioni o all'atto del trasferimento, limitandosi a esaltare le qualità e l'impegno nello svolgimento degli incarichi o nell'assolvimento delle mansioni, per fatti, quindi, nei quali non sono riscontrabili quei caratteri di straordinarietà ed eccezionalità richiesti dalla normativa.
Alla luce di quanto esposto, al fine di perseguire princìpi ispirati alla meritocrazia, alla giustizia e all'uguaglianza, la presente proposta di legge prevede, all'articolo 1, una modifica all'articolo 1058 del codice in materia di giudizio di idoneità e di attribuzione del punteggio di merito per il personale in avanzamento. Si prevede la redazione, in aggiunta al verbale, di uno statino allegato contenente, oltre al punteggio, le motivazioni del giudizio di idoneità e le valutazioni di merito conferite da ciascun membro della commissione. Tale provvedimento consentirà di rendere trasparenti i giudizi di merito che hanno determinato o no l'idoneità dell'ufficiale (o del sottoufficiale) all'avanzamento al grado superiore.
L'articolo 2 modifica l'articolo 1462 del codice al fine di giungere a una maggiore trasparenza, specificando nella norma di legge che gli atti di «attestata eccezionalità» devono essere dettagliatamente trascritti nel testo della motivazione. Inoltre, affinché siano di monito per l'intera comunità, si prevede che ne siano date conoscenza e pubblicità attraverso una sezione dedicata del sito internet istituzionale del Ministero della difesa. Si prevede, altresì, che la pubblicazione on line avvenga in forma anonima, al fine di impedire un'identificazione indiretta dei soggetti interessati, incrociando dati comuni con gli altri dati sensibili. Infine, si prevede che la PERSOMIL istituisca un adeguato archivio digitalizzato per il monitoraggio delle attività premiali.
L'articolo 3 reca la clausola di invarianza finanziaria.
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
(Modifica all'articolo 1058 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 , in materia di attribuzione del punteggio di merito)
1. Dopo il comma 7 dell'articolo 1058 del codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 , è inserito il seguente:
« 7-bis . La commissione redige il processo verbale del procedimento di attribuzione del punteggio di merito. Al processo verbale è allegato uno statino contenente gli elementi e le motivazioni del giudizio di idoneità, di cui ai commi 1 e 2, per ciascun ufficiale risultato idoneo, nonché i punti di merito attribuiti e la valutazione di sintesi espressa da ciascun componente della commissione con riferimento al complesso degli elementi di cui al comma 5, lettere a) , b) , c) e d) ».
Art. 2.
(Modifiche all'articolo 1462 del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 , in materia di encomi ed elogi)
1. All'articolo 1462 del codice di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 , sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è sostituito dai seguenti:
« 2. L'encomio solenne consiste in una lode particolare per atti di attestata eccezionalità, descritti in dettaglio nella motivazione. Esso è pubblicato nell'ordine del giorno del corpo, dell'unità e dei comandi superiori e deve essere, altresì, pubblicato in un'apposita sezione del sito internet istituzionale del Ministero della difesa, affinché tutti ne traggano esempio; esso è tributato da autorità di grado non inferiore a generale di corpo d'armata o equivalente.
2-bis. Al fine di impedire l'identificazione indiretta del militare, nonché per finalità relative alla sicurezza nazionale e alla difesa, l'encomio solenne, pubblicato nell'apposita sezione del sito internet istituzionale del Ministero della difesa di cui al comma 2, deve riportare i soli dati personali dei soggetti interessati in forma anonima»;
b) dopo il comma 7 è inserito il seguente:
« 7-bis . L'encomio solenne e l'encomio semplice non possono essere conferiti all'atto delle valutazioni o del trasferimento del soggetto valutato o del soggetto che li conferisce»;
c) dopo il comma 9 è aggiunto il seguente:
« 9-bis . Al fine di assicurare il monitoraggio delle attività premiali, la Direzione generale per il personale militare del Ministero della difesa istituisce un archivio digitalizzato e aggiornato contenente i dati relativi agli encomi, agli elogi e alle altre ricompense».
Art. 3.
(Clausola di invarianza finanziaria)
1. All'attuazione delle disposizioni di cui alla presente legge si provvede nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Disposizioni concernenti i giudizi di idoneità all'avanzamento degli ufficiali e il conferimento di encomi ed elogi
Contenuto
L'articolo 1 della proposta di legge inserisce un nuovo comma all'articolo 1058 del Codice dell'ordinamento militare di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010 (di seguito denominato "Codice"), concernente il giudizio di idoneità all'avanzamento degli ufficiali e l'attribuzione del punteggio di merito.
Per avanzamento del personale si intende la progressione nei gradi della carriera militare.
Le forme di avanzamento hanno caratteristiche particolari per ciascuna categoria di militari. Per gli Ufficiali corrispondono a criteri di anzianità, di scelta e per meriti eccezionali (il personale dell'Arma dei Carabinieri anche per benemerenze d'istituto); per i Sottufficiali ad anzianità, a scelta, per concorso per titoli di servizio ed esami e per meriti eccezionali (il personale dell'Arma dei Carabinieri anche per benemerenze d'istituto).
Per poter essere promosso il personale viene inserito in apposite aliquote di valutazione in cui sono iscritti tutti coloro che alla data di formazione delle stesse soddisfino i requisiti richiesti (tra i quali l'assolvimento dei periodi di comando/attribuzioni specifici che e i periodi minimi di servizio).
In relazione all' avanzamento a scelta degli ufficiali il procedimento definito dall'articolo 1058 del Codice si articola in due fasi. In via preliminare la commissione è tenuta ad accertare l'idoneità di ciascun ufficiale all'avanzamento al grado superiore (commi da 1 a 4). Successivamente , la commissione attribuisce al personale valutato un punteggio di merito e, quindi, procede alla formazione della graduatoria di merito.
Ai sensi del comma 2 dell'articolo 1058 affinché un ufficiale sia valutato idoneo è necessario che riporti un numero di voti favorevoli superiore ai due terzi dei votanti.
I punti di merito vanno da uno a trenta e sono attribuiti valutando, oltre all'attitudine dell'ufficiale ad assumere incarichi nel grado superiore, con specifico riferimento ai settori di impiego di particolare interesse per l'amministrazione (lettera d ) del comma 5 dell'articolo 1058), anche le qualità morali , di carattere e fisiche dell'ufficiale (lettera a ) del comma 5 dell'articolo 1058); eventuali benemerenze di guerra e comportamento in guerra e qualità professionali dimostrate durante la carriera, specialmente nel grado rivestito, con particolare riguardo all'esercizio del comando o delle attribuzioni specifiche, se richiesti dal Codice ai fini dell'avanzamento, al servizio prestato presso reparti o in imbarco (lettera b ) del comma 5 dell'articolo 1058); le doti intellettuali e di cultura con particolare riguardo ai risultati di corsi, esami, esperimenti (lettera c ) del comma 5 dell'articolo 1058).
Ai fini dell'attribuzione del punteggio di merito , l'articolo 1058 distingue a seconda che l'ufficiale da valutare sia un militare avente grado non superiore a colonnello (o grado corrispondente) o sia un ufficiale avente grado di generale di divisione o di brigata (o ufficiale di grado corrispondente).
Nella prima ipotesi il punteggio si otterrà sommando i punti assegnati per ciascun complesso degli elementi sopra richiamati, tale somma sarà poi divisa per il numero dei votanti e i relativi quozienti, calcolati al centesimo, saranno sommati fra di loro. Il totale sarà diviso per quattro, calcolando il quoziente, al centesimo, che costituisce il punto di merito attribuito all'ufficiale dalla commissione.
Nella seconda ipotesi, la somma dei punti assegnati è divisa per il numero dei votanti. Il quoziente , al centesimo, costituisce il punto di merito attribuito all'ufficiale dalla commissione.
Formata la graduatoria, l'avanzamento si effettuerà promuovendo gli ufficiali nell'ordine risultante dalla graduatoria medesima o nell'ordine di iscrizione in ruolo.
Si ricorda, inoltre, che ai sensi dell'articolo 1034 del Codice dell'ordinamento militare esprimono giudizi sull'avanzamento degli ufficiali le Commissioni di vertice nei riguardi degli ufficiali aventi grado di generale di divisione e corrispondenti; le Commissioni superiori di avanzamento nei riguardi degli ufficiali aventi grado da tenente colonnello a generale di brigata e corrispondenti; le Commissioni ordinarie di avanzamento nei riguardi degli ufficiali in servizio permanente aventi grado da sottotenente a maggiore e corrispondenti; i superiori gerarchici per gli ufficiali di complemento. Le Commissioni di vertice e le Commissioni superiori di avanzamento sono costituite presso ciascuna Forza armata. Per quanto riguarda l'Esercito la disciplina delle Commissioni superiore e ordinaria di avanzamento sono regolate, rispettivamente, dagli articoli 1037 e 1042 del Codice dell'ordinamento militare. Per la valutazione del personale appartenente a ciascuno dei ruoli marescialli , sergenti e volontari in servizio permanente, sono istituite presso l'Esercito italiano , la Marina militare e l'Aeronautica militare apposite Commissioni permanenti (artt. 1047 e ss. del Codice dell'ordinamento militare).
Nello specifico, il nuovo comma 7- bis dell'articolo 1058 del Codice fissa il principio generale in forza del quale la Commissione esaminatrice è tenuta a redigere il processo verbale del procedimento di attribuzione del punteggio di merito dell'ufficiale.
Al processo verbale dovrà essere allegato uno statino contenente sia gli elementi e le motivazioni del giudizio di idoneità di ciascun ufficiale all'adempimento delle funzioni del grado superiore (fase preliminare del procedimento di valutazione), sia i punti di merito attribuiti e la valutazione di sintesi espressa da ciascun componente della commissione con riferimento al complesso degli elementi posti alla base del giudizio (cfr. sopra).
Come precisato nella relazione allegata alla proposta di legge in esame la modifica normativa "consentirà di rendere trasparenti i giudizi di merito" che hanno determinato o no l'idoneità dell'ufficiale all'avanzamento al grado superiore.
Alla medesima finalità di trasparenza amministrativa sono volte le modifiche che l' articolo 2 della proposta di legge intende apportare alla disciplina degli encomi ed elogi prevista dall'articolo 1462 del Codice.
Si prevede, infatti, che gli atti di "attestata eccezionalità" posti alla base del conferimento di un "encomio solenne" vengano dettagliatamente trascritti nel testo della motivazione (nuovo comma 2). Inoltre, affinché siano di esempio per l'intera comunità, si prevede che ne sia data conoscenza e pubblicità in una apposita sezione del sito internet istituzionale del Ministero della Difesa. Si prevede, altresì, che la pubblicazione on line avvenga in forma anonima, al fine di impedire un'identificazione indiretta dei soggetti interessati (nuovo comma 2- bis ).
La disciplina relativa all'attribuzione delle ricompense in esame è dettata dall'articolo 1462 del Codice (cfr. infra testo a fronte). Su questa materia si ricorda, inoltre, la circolare del Ministero della Difesa, Direzione Generale per il Personale Militare, del 19 febbraio 2014 recante "Attività premiale; attribuzione di encomi semplici ed encomi solenni" laddove si precisa che "l'encomio solenne, ai sensi dell' art. 1462 del Codice, deve essere riconducibile al compimento di un atto eccezionale , che deve essere chiaramente rinvenibile nel testo della motivazione e può essere tributato, esclusivamente, da autorità di grado non inferiore a Generale di Corpo d'Armata o equivalente. Anche l'encomio semplice deve essere sostenuto da una motivazione dal cui testo sia chiaramente individuabile l'atto speciale o i meriti particolari che esaltino il prestigio del Corpo o dell'Ente di appartenenza, che hanno indotto un Generale o Ammiraglio della linea gerarchica a concederlo".
Nella medesima circolare si precisa che " l'aver impiegato particolare e spiccata diligenza nell'assolvimento dei propri incarichi, compiti o mansioni, non può costituire elemento di per sé sufficiente a giustificare l'attribuzione di una di tali ricompense che, pertanto, deve premiare attività che travalichino il rendimento meritorio e in cui sia rinvenibile un comportamento caratterizzabile per rilevanza e straordinarietà".
Ai sensi del nuovo comma 7- bis dall'articolo 1462 del Codice l'encomio solenne e l'encomio semplice non possono essere conferiti all'atto delle valutazioni o del trasferimento del soggetto valutato o del soggetto che li conferisce.
Al riguardo, nella richiamata circolare la Direzione Generale per il Personale Militare (PERSOMIL) fa presente che "non di rado i Superiori, nell'approssimarsi delle valutazioni o all'atto del trasferimento, sono soliti tributare ricompense ai collaboratori, limitandosi a esaltarne le qualità e l'impegno nello svolgimento dei propri incarichi e nell'assolvimento delle mansioni a essi devolute, per fatti, quindi, nei quali non appaiono riscontrabili quei caratteri di straordinarietà ed eccezionalità richiesti dalla normativa sopra richiamata". La Direzione Generale per il Personale Militare nel rilevare che l'insussistenza dei requisiti richiesti e l'inosservanza dei criteri di attribuzione costituiscono elementi di impedimento per l'annotazione di tali ricompense sulla documentazione matricolare, ricorda, altresì, come rientri nel "proprio potere di controllo di legittimità" lo stralcio di alcuni encomi solenni e semplici, non sorretti da motivazioni idonee nel senso sopra indicato.
Sul tema della pubblicità della concessione degli encomi si veda anche la circolare del Ministero della Difesa, Direzione Generale per il Personale Militare, del 30 ottobre 2020 .
Infine, si prevede che la PERSOMIL istituisca un archivio digitalizzato per il monitoraggio delle attività premiali (nuovo comma 9- bis ).
Testo a fronte
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Relazioni allegate o richieste
La proposta di legge in esame, di iniziativa parlamentare, è corredata dalla relazione illustrativa.
Necessità dell'intervento con legge
L'intervento con fonte di rango primario si giustifica in considerazione del fatto che la proposta di legge apporta modifiche ed integrazioni a taluni articoli del decreto legislativo n. 66 del 2010.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
Il provvedimento in esame, novellando alcune disposizioni del Codice dell'ordinamento militare concernenti il giudizio di avanzamento degli ufficiali e il riconoscimento di encomi ed elogi, è riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell'articolo 117, comma 2 lettere d ) della Costituzione che attribuisce allo Stato la potestà legislativa esclusiva in materia di difesa e Forze armate.
Analisi di impatto di genere
In relazione alla proposta di legge in esame si ricorda che ai sensi dell'articolo 1033 del Codice, "L'avanzamento del personale militare femminile è disciplinato dalle disposizioni vigenti per il personale militare maschile" .
A tal proposito si osserva che la proposta di legge in esame, all'articolo 1, lascia immutata l'attuale disciplina sostanziale che regola i giudizi di avanzamento degli ufficiali, prescrivendo unicamente taluni adempimenti di carattere amministrativo volti a garantire maggiore trasparenza ai procedimenti che regolano la progressione di carriera degli ufficiali, a garanzia di tutto il personale militare, femminile e maschile , sottoposto ai giudizi di valutazione di cui all'articolo 1462 del Codice.
Analoghe considerazioni con riferimento all'articolo 2 della proposta di legge che interviene sull'articolo 1462 del Codice in materia di "Encomi ed elogi" allo scopo di assicurare maggiore pubblicità, trasparenza ed equità alle procedure che regolano la concessione di tali ricompense, vietandone al contempo il loro riconoscimento all'atto delle valutazioni o del trasferimento del soggetto valutato o del soggetto che le conferisce.
In relazione a tali finalità si osserva che la trasparenza amministrativa contribuisce a garantire il rispetto del principio delle pari opportunità come stabilito anche dal Codice per le pari opportunità (cfr. art. 48 del d. lgs n. 198 del 2006).
Giova a questo proposito ricordare che secondo quanto riportato nell'ultima Relazione sullo stato della disciplina militare e sullo stato dell'organizzazione delle Forze armate (anno 2019 – Doc. XXXVI n. 4, pagg. 45-48), alla data del 31 dicembre 2019 , le Forze Armate e l'Arma dei Carabinieri, incluse le capitanerie di porto, hanno registrato la presenza di 17.707 unità di personale femminile (rispetto alle 15.995 unità presenti alla fine del 2018), così ripartite:
1.863 Ufficiali;
2.562 Sottufficiali;
12.170 Graduati e Militari di truppa;
1.112 Allievi di accademie e scuole militari.
Relativamente alla progressione di carriera nella richiamata Relazione si evidenzia che, secondo una proiezione teorica, il primo Ufficiale donna sarà valutato per l'avanzamento al grado di Colonnello tra circa 4 anni. L'Arma dei Carabinieri ha già Ufficiali donna nei gradi di Generale di Brigata e Colonnello provenienti dal Corpo Forestale e dalla Polizia di Stato.
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Tabella 1 – Personale femminile al 31 dicembre 2019
C.E.M.M.= Corpo degli equipaggi militari marittimi
Fonte: Rielaborazione Servizio Studi – Dipartimento Difesa – su dati tratti dalla Relazione sullo stato della disciplina militare e sullo stato dell'organizzazione delle Forze armate (anno 2019) – Doc. XXXVI n. 4.
Grafico 1 – Composizione del personale femminile per grado (anno 2019)
Fonte: Elaborazione Servizio Studi – Dipartimento Difesa – su dati tratti dalla Relazione sullo stato della disciplina militare e sullo stato dell'organizzazione delle Forze armate (anno 2019) – Doc. XXXVI n. 4.