XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 2138
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
CARETTA, BUTTI, CIABURRO, DEIDDA, ROTELLI
Modifica all' articolo 19 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 , in materia di controllo della fauna selvatica
Presentata il 3 ottobre 2019
Onorevoli Colleghi ! – Come riportano recenti notizie di cronaca, cinghiali e altri ungulati, sempre più numerosi, attraversano le strade causando incidenti gravi e purtroppo in molti casi anche mortali, invadono i centri abitati mettendo in pericolo l'incolumità dei residenti ed entrano nei fondi agricoli provocando danni rilevanti ai raccolti. I dati sono preoccupanti e devono far riflettere. Nel 2017 sono stati 155 gli incidenti che hanno visto il coinvolgimento di animali (in 138 casi di animali selvatici e in 18 casi di animali domestici) con persone gravemente ferite (205 persone, delle quali 14 decedute). Nei primi dieci mesi del 2018 sono stati registrati 118 eventi gravi (10 morti e 155 feriti).
Ai rischi stradali vanno aggiunti anche i danni all'agricoltura in termini di raccolti distrutti, di cedimenti delle infrastrutture e di perdita di biodiversità dovuta alla scomparsa di specie alloctone e soprattutto i rischi sanitari. Stime ufficiali parlano di 100 milioni di euro di danni all'anno, nel 2017 solo la regione Lazio ha subìto 7 milioni di euro di danni. Questo a dimostrazione di quanto l'eccessiva presenza di fauna selvatica sia un danno e un rischio per l'incolumità dei cittadini e per la redditività degli agricoltori: gli operatori cercano di correre ai ripari, con misure spesso non efficaci, o addirittura rinunciano a coltivare i terreni.
La prevenzione deve essere attuata attraverso un'attività di controllo della popolazione degli ungulati, soprattutto dei cinghiali, che per la loro mole causano sempre danni gravi in caso di collisione con un veicolo o possono mettere in pericolo le persone nel caso di incontri ravvicinati, sempre più frequenti, anche nei centri urbani delle nostre regioni. L'aumento degli ungulati nelle nostre montagne e pianure, negli ultimi anni, è stato esponenziale. Anche gli studi scientifici di settore spiegano che il principale metodo di contenimento delle popolazioni di cinghiale è rappresentato dai piani di gestione della fauna selvatica. L'introduzione di nuove misure di contenimento, possibili soltanto intervenendo sulla normativa nazionale in materia di caccia, non è più procrastinabile.
La legge 11 febbraio 1992, n. 157 , non è più adeguata a rispondere con efficacia alle attuali esigenze gestionali del patrimonio faunistico del Paese, profondamente mutato nel corso degli anni. È necessario adattarla alla nuova realtà, non ponendo più l'attenzione soprattutto sulla protezione della fauna selvatica, ma sulla gestione di quest'ultima. La problematica maggiore riguarda i piani di controllo. È infatti urgente inserire la figura del cacciatore abilitato e volontario nell'effettuazione dei piani di controllo, poiché la polizia provinciale, considerati gli organici ridotti e gli impegni derivanti dall'adempimento delle altre attività d'istituto, non riesce a fronteggiare a pieno questo problema senza il supporto di altre figure qualificate e volontarie.
Si evidenzia, inoltre, che l' articolo 11, comma 4, della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge quadro sulle aree protette), prevede che i prelievi faunistici ed eventuali abbattimenti selettivi possono essere attuati anche da persone all'uopo espressamente autorizzate dall'Ente parco stesso. Nella quasi totalità dei casi si tratta di cacciatori che quindi paradossalmente, secondo la normativa vigente, possono svolgere questa attività di controllo all'interno di parchi nazionali e regionali ma non all'interno di istituti faunistici di minore valenza ambientale o in territori dove è consentita la caccia.
L'obiettivo della presente proposta di legge è quello di prevedere che i piani di gestione della fauna selvatica tengano conto della necessità di reperire personale preparato che possa far fronte a questa problematica. Per questo motivo si intende stabilire che i medesimi piani siano attuati prevedendo il coordinamento della polizia provinciale e la partecipazione dei cacciatori autorizzati all'accesso negli ambiti territoriali di caccia e nei comprensori alpini, i quali, visto il loro grado di conoscenza della fauna selvatica e del territorio, possono fornire un valido aiuto. La polizia provinciale potrà avvalersi anche del personale del Comando unità per la tutela forestale, ambientale e agroalimentare dell'Arma dei carabinieri e dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali si attuano i piani medesimi, purché muniti di abilitazione all'esercizio venatorio.
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
1. Il comma 2 dell'articolo 19 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 , è sostituito dal seguente:
« 2. Le regioni, per la migliore gestione del patrimonio zootecnico, per la tutela del suolo, per motivi sanitari, per la selezione biologica, per la tutela del patrimonio storico-artistico, per la tutela delle produzioni zoo-agro-forestali e ittiche, per la conservazione della biodiversità o per la tutela della pubblica incolumità e della sicurezza stradale, provvedono al controllo delle specie di fauna selvatica ritenute dannose o invasive, anche nelle zone vietate alla caccia, nei giorni di silenzio venatorio e nei periodi di divieto. Le regioni possono autorizzare, sentito l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale, piani di controllo numerico mediante abbattimento o cattura. Tali piani sono attuati dai cacciatori autorizzati all'accesso negli ambiti territoriali di caccia o nei comprensori alpini delle aree interessate, previa frequenza di corsi di formazione ovvero riconoscimento di percorsi formativi o di attestati acquisiti, coordinati dalla polizia provinciale. La polizia provinciale può avvalersi dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali si attuano i piani medesimi, purché muniti di abilitazione all'esercizio venatorio, nonché del personale del Comando unità per la tutela forestale, ambientale e agroalimentare dell'Arma dei carabinieri».
Modifica all'articolo 19 della legge 11 febbraio 1992, n. 157, in materia di controllo della fauna selvatica
Contenuto
La proposta di legge in esame si compone di un unico articolo e interviene sostituendo la normativa contenuta al comma 2 dell'articolo 19 della legge 11 febbraio 1992, n.157.
La legge 11 febbraio 1992, n.157 ha disciplinato la protezione della fauna selvatica omeoterma e il prelievo venatorio in attuazione della direttiva 79/409/CEE (c.d. direttiva uccelli)
L' articolo 19 richiamato prevede le modalità attraverso le quali è possibile esercitare il controllo della fauna selvatica.
Gli strumenti previsti per tale finalità sono i seguenti:
- divieto o riduzione, per determinati periodi, della caccia per le specie di fauna selvatica elencate all'articolo 18, per importanti e motivate ragioni connesse alla consistenza faunistica o per sopravvenute particolari condizioni ambientali, stagionali o climatiche o per malattie o altre calamità;
- controllo della specie di fauna selvatica anche nelle zone vietate alla caccia per ragioni connesse alla migliore gestione del patrimonio zootecnico, alla tutela del suolo, a motivi sanitari, alla selezione biologica, alla tutela del patrimonio storico-artistico, nonché alla tutela delle produzioni zoo-agro-forestali ed ittiche.
Tale controllo, esercitato selettivamente , viene praticato.
- di norma, mediante l'utilizzo di metodi ecologici su parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica;
- solo qualora l'Istituto verifichi l'inefficacia dei predetti metodi, le regioni possono autorizzare piani di abbattimento.
Tali piani devono essere attuati dalle guardie venatorie dipendenti dalle amministrazioni provinciali. Queste ultime potranno avvalersi dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali si attuano i piani medesimi, purché muniti di licenza per l'esercizio venatorio, nonché delle guardie forestali e delle guardie comunali munite di licenza per l'esercizio venatorio. Le province autonome di Trento e di Bolzano possono attuare i piani di abbattimento anche avvalendosi di altre persone, purché munite di licenza per l'esercizio venatorio.
.La modifica proposta con il provvedimento in esame interessa i seguenti aspetti:
aggiunge, come nuove finalità che legittimano il controllo della specie di fauna selvatica, "la conservazione della biodiversità", "la tutela della pubblica incolumità" e "la sicurezza stradale";
specifica che il controllo della fauna selvatica debba riguardare solo le specie ritenute dannose o invasive;
prevede che il controllo possa avvenire anche nei giorni di silenzio venatorio e nei periodi di divieto;
non riporta più la possibilità di utilizzare metodi ecologici per il controllo della fauna;
specifica che i piani di controllo numerico debbano prevedere l'abbattimento o la cattura;
prevede che i piani siano attuati, al posto delle guardie venatorie, dai cacciatori autorizzati all'accesso negli ambiti territoriali di caccia o nei comprensori alpini delle aree interessate, previa frequenza di corsi di formazione ovvero riconoscimento di percorsi formativi o di attestati acquisiti, coordinati dalla polizia provinciale;
conferma, in un testo pressoché equivalente a quello attualmente in vigore, che la polizia provinciale può avvalersi dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali si attuano i piani medesimi, purché muniti di abilitazione all'esercizio venatorio, nonché del personale del Comando unità per la tutela forestale, ambientale e agroalimentare dell'Arma dei carabinieri
Ritornando a quanto disposto in generale dalla legge 11 febbraio 1992, n.157 , si ricorda che l'articolo 1 ha definito la fauna selvatica patrimonio indisponibile dello Stato , tutelato nell'interesse della comunità nazionale ed internazionale. Lo Stato, le regioni e le province autonome sono stati chiamati ad adottare tutte le misure necessarie per mantenere o adeguare le popolazioni delle specie di uccelli indicate nella "direttiva uccelli" ad un livello corrispondente alle esigenze ecologiche, scientifiche, turistiche, culturali, economiche e ricreative. Le misure adottate non dovranno, comunque, provocare un deterioramento dello stato di conservazione degli uccelli e dei loro habitat.
L'esercizio dell'attività venatoria è consentito purché non contrasti con l'esigenza di conservazione della fauna selvatica e non arrechi danno effettivo alle produzioni agricole.
Secondo l'art. 2 , fanno parte della fauna selvatica, oggetto della tutela della legge, le specie di mammiferi e di uccelli dei quali esistono popolazioni viventi stabilmente o temporaneamente in stato di naturale libertà nel territorio nazionale.
Sono particolarmente protette, anche sotto il profilo sanzionatorio, le seguenti specie:
a) mammiferi : lupo, sciacallo dorato, orso, martora, puzzola, lontra, gatto selvatico, lince, foca monaca, tutte le specie di cetacei, cervo sardo, camoscio d'Abruzzo;
b ) uccelli : marangone minore, marangone dal ciuffo, tutte le specie di pellicani, tarabuso, tutte le specie di cicogne, spatola, mignattaio, fenicottero, cigno reale, cigno selvatico, volpoca, fistione turco, gobbo rugginoso, tutte le specie di rapaci diurni, pollo sultano, otarda, gallina prataiola, gru , piviere tortolino, avocetta, cavaliere d'Italia, occhione, pernice di mare, gabbiano corso, gabbiano corallino, gabbiano roseo, sterna zampenere, sterna maggiore, tutte le specie di rapaci notturni, ghiandaia marina , tutte le specie di picchi, gracchio corallino;
c) tutte le altre specie che direttive comunitarie o convenzioni internazionali o apposito decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri indicano come minacciate di estinzione.
Le norme di tutela non si applicano alle talpe, ai ratti, ai topi, alle nutrie, alle arvicole, le cui specie alloctone devono essere gestite in modo da eradicare o comunque almeno controllare le relative popolazioni.
E' fatto divieto di cattura di animali e uccelli vivi con trappole, reti e altri mezzi, salvo l'attività di cattura temporanea a scopo scientifico autorizzata dall'Istituto per la fauna selvatica, oggi ISPRA.
E' stato, quindi, disciplinato l'esercizio venatorio da appostamento fisso e richiami vivi e la tassidermia.
Il territorio agro-silvo-pastorale nazionale è soggetto a pianificazione faunistico-venatoria, di competenza delle regioni e delle province, finalizzata:
- per quanto attiene alle specie carnivore, alla conservazione delle effettive capacità riproduttive e al contenimento naturale di altre specie;
- per quanto riguarda le altre specie, al conseguimento della densità ottimale e alla sua conservazione, mediante la riqualificazione delle risorse ambientali e la regolamentazione del prelievo venatorio.
Il territorio agro-silvo-pastorale di ogni regione è destinato:
- per una quota dal 20 al 30 per cento a protezione della fauna selvatica, fatta eccezione per il territorio delle Alpi di ciascuna regione dove la percentuale va dal 10 al 20 per cento;
- nella percentuale massima globale del 15 per cento, a caccia riservata a gestione privata e a centri privati di riproduzione della fauna selvatica allo stato naturale.
Sul rimanente territorio, le regioni promuovono forme di gestione programmata della caccia.
Per la pianificazione generale del territorio agro-silvo-pastorale le province sono chiamate a predisporre:
- piani faunistico-venatori;
- piani di miglioramento ambientale;
- piani di immissione di fauna selvatica
Si ricorda, inoltre, come del resto richiamato nella relazione illustrativa al provvedimento, che la legge quadro sulle aree protette – legge 6 dicembre 1991, n.394 - prevede, all'articolo 11, comma 4, che il regolamento del parco stabilisca le eventuali deroghe ai divieti relativi alla cattura,al l'uccisione, al danneggiamento, al disturbo delle specie animali, alla raccolta e al danneggiamento delle specie vegetali. A tal fine è prevista la possibilità di eventuali prelievi faunistici ed abbattimenti selettivi, necessari per ricomporre squilibri ecologici accertati dall'Ente parco. I Prelievi e gli abbattimenti devono avvenire per iniziativa e sotto la diretta responsabilità e sorveglianza dell'Ente parco ed essere attuati dal personale dell'Ente parco o da persone all'uopo espressamente autorizzate dall'Ente parco stesso.
Relazioni allegate o richieste
Al provvedimento risulta allegata la prescritta relazione illustrativa.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
Sulla tematica relativa ai piani di abbattimento e alla competenza a legiferare in materia tra lo Stato e la Regione è intervenuta numerose volte la Corte costituzionale , da ultimo con la sentenza n.217 del 2018.
In tale occasione ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 44 della legge della Regione Abruzzo n. 10 del 2004, nella parte in cui stabiliva che le guardie venatorie, nel dare attuazione ai piani di abbattimento delle specie selvatiche, potessero avvalersi, tra l'altro, anche dei cacciatori iscritti o ammessi agli ATC interessati, nominativamente segnalati dai comitati di gestione, indipendentemente dall'essere proprietari o conduttori dei fondi, come richiesto dalla legge nazionale.
In tal modo la Corte ha confermato la sua giurisprudenza, ricordando che:
a) l'elenco di cui all'art. 19, comma 2, della legge n. 157 del 1992, riguardante le persone abilitate all'attività di abbattimento della fauna selvatica, è da considerarsi tassativo ed "una sua integrazione da parte della legge regionale riduce il livello minimo e uniforme di tutela dell'ambiente" (sentt. n. 139 e 174 del 2017, sent. n. 107 del 2014 );
b) la norma statale in esame non interessa l'ambito della caccia ma un'attività, l'abbattimento di fauna nociva, che è svolta "a fini di tutela dell'ecosistema" (sentenza n. 392 del 2005), considerata dalla norma statale come extrema ratio , dopo che i metodi ecologici non siano risultati efficaci e l'elenco tassativo dei soggetti autorizzati mira ad "evitare che la tutela degli interessi (sanitari, di selezione biologica, di protezione delle produzioni zootecniche, ecc.) tutelati con i piani di abbattimento comprometta la sopravvivenza di alcune specie faunistiche, ancorché nocive (sent. n. 392 del 2005, cit.), in linea, peraltro, con la più rigorosa normativa europea in tema di protezione delle specie selvatiche (direttiva 79/409/CEE);
c) vi è, quindi, un contemperamento di interessi perseguito dal legislatore statale, che realizza uno standard minimo uniforme di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, sul quale le Regioni non possono intervenire, pena altrimenti una violazione della relativa sfera di competenza statale. II.
Più in generale, si segnala che la giurisprudenza della Corte costituzionale è sempre stata particolarmente stringente nell'interpretazione delle leggi regionali che intervengono a disciplinare l'attività venatoria nel quadro della disciplina di cui alla legge statale n. 157 del 1992, avendo, da sempre, ritenuto la materia espressione della potestà legislativa esclusiva che lo Stato vanta, ai sensi dell'art. 117, comma 1, lett. s), Cost., nella materia "tutela dell'ambiente e dell'ecosistema" (cfr., ex plurimis , sentt. n. 391 del 2005, n. 311 del 2003 e n. 536 del 2002).
Il fondamento di tale competenza esclusiva statale, secondo la Corte, "si rinviene nell'esigenza insopprimibile di garantire su tutto il territorio nazionale soglie di protezione della fauna che si qualificano come ‘minime', nel senso che costituiscono un vincolo rigido sia per lo Stato sia per le regioni — ordinarie e speciali — a non diminuire l'intensità della tutela". Quest'ultima può variare, in considerazione delle specifiche condizioni e necessità dei singoli territori, solo in direzione di un incremento, mentre resta esclusa ogni attenuazione, comunque motivata".
Compatibilità con la normativa dell'Unione europea
In ambito europeo, sono state adottate la direttiva 79/409/CEE, oggi sostituita dalla direttiva 2009/147/CE - nota come direttiva uccelli - e la direttiva 92/43/CEE - nota come Direttiva "Habitat".
La prima - avente ad oggetto la tutela delle specie di uccelli ivi elencati - ha imposto agli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per preservare, mantenere o ristabilire una varietà e una superficie sufficienti di habitat. A tal fine sono stati previsti: l'istituzione di zone di protezione; il mantenimento e la sistemazione conforme alle esigenze ecologiche degli habitat situati all'interno e all'esterno delle zone di protezione; il ripristino dei biotopi distrutti; la creazione di biotopi. Vige un divieto generale, salvo nei casi espressamente stabiliti, di uccisione o di cattura deliberata delle specie di uccelli tutelate, dei loro nidi e uova, di disturbo durante il periodo di riproduzione e di detenzione degli uccelli delle specie di cui sono vietate la caccia e la cattura.
La seconda ha come fine la salvaguardia della biodiversità mediante la conservazione degli habitat naturali, nonché della flora e della fauna selvatiche nel territorio europeo degli Stati membri; a tal fine la Direttiva stabilisce misure volte ad assicurare il mantenimento o il ripristino, in uno stato di conservazione soddisfacente, degli habitat e delle specie di interesse comunitario elencati nei suoi allegati. Si basa su due misure di intervento principale: la rete ecologica Natura 2000, costituita da siti mirati alla conservazione di habitat e specie elencati rispettivamente negli allegati I e II, e il regime di tutela delle specie elencate negli allegati IV e V.
Il recepimento della Direttiva è avvenuto in Italia nel 1997 attraverso il Regolamento D.P.R. 8 settembre 1997 n. 357 (pdf, 53 KB) modificato ed integrato dal D.P.R. 120 del 12 marzo 2003