XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 3580
DISEGNO DI LEGGE
APPROVATO DAL SENATO DELLA REPUBBLICA
il 27 aprile 2022 (v. stampato Senato n. 2414)
presentato dal presidente del consiglio dei ministri
( DRAGHI )
e dal ministro della cultura
( FRANCESCHINI )
di concerto con il ministro dell'economia e delle finanze
( FRANCO )
Disposizioni per la celebrazione dell'ottavo centenario
della morte di San Francesco d'Assisi
Trasmesso dal Presidente del Senato della Repubblica
il 28 aprile 2022
DISEGNO DI LEGGE
Art. 1.
(Finalità)
1. La Repubblica, nell'ambito delle finalità di promozione dello sviluppo della cultura e della ricerca scientifica, nonché di valorizzazione e di tutela del patrimonio storico e artistico della Nazione, a essa attribuite dalla Costituzione, celebra la figura di San Francesco d'Assisi nella ricorrenza dell'ottavo centenario della morte, che cade nell'anno 2026.
Art. 2.
(Istituzione e finanziamento
del Comitato nazionale)
1. Per le finalità di cui all'articolo 1 è istituito il Comitato nazionale per la celebrazione dell'ottavo centenario della morte di San Francesco d'Assisi, di seguito denominato «Comitato nazionale», a cui è attribuito un contributo di 4.510.000 euro per gli anni dal 2022 al 2028.
2. Il contributo di cui al comma 1 è autorizzato nella misura di 200.000 euro per l'anno 2022, 500.000 euro per l'anno 2023, 500.000 euro per l'anno 2024, 1 milione di euro per l'anno 2025, 2 milioni di euro per l'anno 2026, 300.000 euro per l'anno 2027 e 10.000 euro per l'anno 2028.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della cultura, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro del turismo, sentita la Conferenza unificata di cui all' articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 , sono stabiliti i criteri di assegnazione e di ripartizione annuale del contributo di cui al comma 1, nei limiti delle risorse autorizzate per ciascun anno dal comma 2, in ragione delle esigenze connesse al programma culturale di cui all'articolo 4, comma 2.
4. Al Comitato nazionale possono altresì essere destinati contributi di enti pubblici e privati, lasciti, donazioni e liberalità di ogni altro tipo.
Art. 3.
(Composizione e funzionamento
del Comitato nazionale)
1. Il Comitato nazionale è formato da venti componenti nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. Il presidente del Comitato nazionale è nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri. Gli altri componenti sono designati: due dal Ministro della cultura, due dal Ministro del turismo, tre dal Ministro dell'istruzione e dal Ministro dell'università e della ricerca d'intesa tra loro, uno dal Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, due dalla Conferenza unificata di cui all' articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 , due dalla regione Umbria, due dal comune di Assisi, uno dal vescovo della diocesi di Assisi-Nocera Umbra-Gualdo Tadino, due dalla Conferenza dei ministri generali del primo ordine francescano e del terzo ordine regolare e uno dalla Società internazionale di studi francescani associazione di promozione sociale, con sede in Assisi. Del Comitato nazionale è altresì componente di diritto il sindaco del comune di Assisi.
3. I componenti del Comitato nazionale sono scelti tra esponenti della cultura italiana e internazionale aventi comprovata competenza e conoscenza della vita e delle opere di San Francesco d'Assisi, nonché tra rappresentanti di enti pubblici, privati ed ecclesiastici con personalità giuridica nell'ordinamento della Chiesa cattolica che, per le finalità statutarie o per l'attività culturale o di culto svolta, abbiano maturato una specifica competenza e conoscenza della figura da celebrare o che siano particolarmente coinvolti nella celebrazione per l'ambito territoriale, turistico o istituzionale in cui agiscono.
4. Il decreto di cui al comma 1 determina, altresì, le modalità di funzionamento e di scioglimento del Comitato nazionale.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della cultura, di concerto con il Ministro del turismo, sentita la Conferenza unificata di cui all' articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 , possono essere nominati ulteriori componenti del Comitato nazionale, fino a un numero massimo di tre, nel rispetto di quanto stabilito dal comma 3.
6. Ai componenti del Comitato nazionale non è corrisposto alcun compenso, gettone di presenza o altro emolumento comunque denominato. Essi hanno diritto al solo rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate per le attività strettamente connesse al funzionamento del Comitato, secondo la normativa vigente. Le spese per il funzionamento sono poste a carico del contributo di cui all'articolo 2.
7. Il Comitato nazionale è sottoposto alla vigilanza del Ministero della cultura. A tale fine, il Comitato elabora e trasmette al Ministero, con cadenza annuale, rendiconti sull'utilizzo del finanziamento ricevuto, nonché l'ulteriore documentazione eventualmente richiesta dal medesimo Ministero.
8. Il Comitato nazionale opera presso il Ministero della cultura. Esso assicura l'integrazione e la coerenza del programma culturale di cui all'articolo 4, comma 2, con le attività del Comitato per gli anniversari di interesse nazionale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri.
Art. 4.
(Durata e compiti del Comitato nazionale)
1. Il Comitato nazionale opera a decorrere dalla data di adozione del decreto di nomina di cui all'articolo 3, comma 1, e resta in carica fino alla data del 30 aprile 2028.
2. Il Comitato nazionale ha il compito di elaborare un programma culturale relativo alla vita, all'opera e ai luoghi legati alla figura di San Francesco d'Assisi, comprendente attività di restauro di cose mobili o immobili sottoposte a tutela ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004 , n. 42, nonché attività di ricerca, editoriali, formative, espositive e di organizzazione e gestione di manifestazioni in ambito culturale, storico, letterario, scientifico e artistico di elevato valore, in una prospettiva di internazionalizzazione, di promozione turistica e di innovazione tecnologica nonché di attenzione agli aspetti del messaggio francescano riguardanti il rispetto e la cura dell'ambiente, il dialogo tra le religioni e la pacifica convivenza tra i popoli, al fine di divulgare in Italia e all'estero, anche mediante piattaforme digitali, la conoscenza del pensiero, dell'opera, della cultura e dell'eredità del personaggio. In particolare, il Comitato nazionale ha il compito di:
a) elaborare il piano delle iniziative culturali per la divulgazione e la diffusione della conoscenza della vita e dell'opera di San Francesco d'Assisi, anche con riferimento ai settori della formazione scolastica, dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, dell'università e della ricerca, tenendo conto degli eventuali riflessi della sua opera in ambito internazionale;
b) predisporre il piano economico sulla base delle risorse finanziarie assegnate dalla presente legge e tenendo conto degli eventuali contributi, lasciti, donazioni e liberalità di cui all'articolo 2, comma 4;
c) elaborare programmi volti a promuovere attività culturali connesse alla celebrazione, da realizzare attraverso il coinvolgimento di enti pubblici o privati, dotati di comprovata esperienza, capaci di apportare ogni utile contributo o risorsa economica;
d) predisporre programmi intesi a favorire processi di sviluppo culturale nel territorio, nonché di valorizzazione e promozione turistica dei luoghi e dei cammini francescani e di promozione commerciale in ambito culturale connessi alla celebrazione.
3. Nell'ambito dei programmi di cui al comma 2, lettera c) , sono ricomprese:
a) la pubblicazione dell'edizione delle fonti sulla vita e sull'opera di San Francesco d'Assisi e sulle origini dell'Ordine francescano fino al XIV secolo, a cura della Società internazionale di studi francescani associazione di promozione sociale, con sede in Assisi, che vi provvede in coordinamento con l'Edizione nazionale delle fonti francescane, di cui al decreto del Ministro per i beni e le attività culturali del 2 agosto 2007;
b) la pubblicazione del catalogo dei codici medievali del Fondo antico comunale e la catalogazione del Fondo antico dei libri a stampa della Biblioteca comunale conservati presso il Sacro Convento in Assisi, a cura della Società internazionale di studi francescani, in collaborazione con il medesimo Sacro Convento.
4. I piani di cui alle lettere a) e b) e i programmi di cui alle lettere c) e d) del comma 2 sono sottoposti all'approvazione del Ministero della cultura e del Ministero del turismo.
Art. 5.
(Disposizioni finanziarie)
1. Agli oneri derivanti dall'articolo 2, comma 2, pari a 200.000 euro per l'anno 2022, 500.000 euro per l'anno 2023, 500.000 euro per l'anno 2024, 1 milione di euro per l'anno 2025, 2 milioni di euro per l'anno 2026, 300.000 euro per l'anno 2027 e 10.000 euro per l'anno 2028, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all' articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 .
 Informazioni sul provvedimento
A.C.
3580
Titolo:
Disposizioni per la celebrazione dell’ottavo centenario della morte di San Francesco d’Assisi
Iniziativa:
parlamentare
 
approvato, con modifiche, dal Senato
Relatore per la Commissione di merito:
Casciello
Gruppo:
FI
Commissione competente:
VII (Cultura)
 
PREMESSA
 
Il disegno di legge, di iniziativa governativa, ha ad oggetto Disposizioni per la celebrazione dell'ottavo centenario della morte di San Francesco d'Assisi.
È oggetto della presente Nota il testo approvato, con modificazioni, dal Senato in prima lettura (A.S. 2414) e trasmesso alla Camera.
Il testo iniziale del disegno di legge è corredato di una relazione tecnica, che risulta tuttora utilizzabile. Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione tecnica nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
 
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
 
ARTICOLI 1 -5
Le norme prevedono la celebrazione della figura di San Francesco d'Assisi nella ricorrenza dell'ottavo centenario della morte, che cade nell'anno 2026 (articolo 1).
A tal fine, si istituisce il Comitato nazionale cui è assegnato un contributo di 4.510.000 euro complessivamente per il periodo compreso fra il 2022 e il 2028 (articolo 2, comma 1).
In particolare, il contributo è autorizzato nelle seguenti misure (articolo 2, comma 2):
§ 200.000 euro per l'anno 2022;
§ 500.000 euro per l'anno 2023;
§ 500.000 euro per l'anno 2024;
§ 1 milione di euro per l'anno 2025;
§ 2 milioni di euro per l'anno 2026;
§ 300.000 euro per l'anno 2027;
§ 10.000 euro per l'anno 2028.
I criteri di assegnazione e ripartizione annuale del contributo sono disciplinati con D.P.C.M. (articolo 2, comma 3).
Al Comitato nazionale possono essere, altresì, destinati contributi di enti pubblici e privati, lasciti, donazioni e liberalità di ogni altro tipo (articolo 2, comma 4).
Il Comitato consta di venti componenti, nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri che ne disciplina anche modalità di funzionamento e scioglimento (articolo 3, commi 1 e 4).
Viene, quindi, indicata la composizione del Comitato, di cui fanno parte rappresentanti di ministeri e di enti religiosi. Il Comitato, inoltre, può essere integrato fino ad un massimo di ulteriori tre componenti nominati con D.P.C.M. (articolo 3, commi 2, 3 e 5).
Non è previsto alcun compenso, gettone di presenza o altro emolumento comunque denominato in favore dei componenti del Comitato, ma il diritto al solo rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate per le attività strettamente connesse al funzionamento del Comitato, secondo la normativa vigente. Le spese di funzionamento del Comitato sono poste a carico del contributo di cui all'articolo 2 (articolo 3, comma 6).
Il Comitato nazionale è sottoposto all'attività di vigilanza del Ministero della cultura; a tal fine, il Comitato elabora e trasmette al Ministero, con cadenza annuale, rendiconti sull'utilizzo del finanziamento ricevuto, nonché l'eventuale ulteriore documentazione richiesta (articolo 3, comma 7).
Infine, il Comitato nazionale opera presso il Ministero della cultura, avendo cura di assicurare l'integrazione e la coerenza del programma culturale con le attività del Comitato per gli anniversari di interesse nazionale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri (articolo 3, comma 8).
Il Comitato nazionale opera a decorrere dalla data di adozione del decreto di nomina sopra descritto e resta in carica fino alla data del 30 aprile 2028, con il compito di elaborare un programma culturale relativo alla vita, all'opera e ai luoghi legati alla figura di San Francesco d'Assisi di cui si descrivono i contenuti (articolo 4).
In particolare, il comma 3, introdotto dal Senato , dispone che i programmi ricomprendano:
a) la pubblicazione dell’edizione delle fonti sulla vita e sull’opera di San Francesco d’Assisi e sulle origini dell’Ordine francescano fino al XIV secolo, a cura della Società internazionale di studi francescani associazione di promozione sociale, con sede in Assisi, che vi provvede in coordinamento con l’Edizione nazionale delle fonti francescane;
b) la pubblicazione del catalogo dei codici medievali del Fondo antico comunale e la catalogazione del Fondo antico dei libri a stampa della Biblioteca comunale conservati presso il Sacro Convento in Assisi, a cura della Società internazionale di studi francescani, in collaborazione con il medesimo Sacro Convento.
La norma precisa che alcuni dei piani e dei programmi sono sottoposti all'approvazione del Ministero della cultura e del Ministero del turismo (articolo 4, comma 4).
Infine, agli oneri indicati dall'articolo 2, comma 2 si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo esigenze indifferibili (articolo 5).
 
La relazione tecnica , riferita al testo iniziale , riguardo agli articoli 1 e 4 afferma il loro carattere ordinamentale, precisando che non comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Successivamente, dopo aver descritto gli articoli 2 e 5, sulle missioni dei componenti del Comitato nazionale – previste all’articolo 3 - la RT afferma che, anche sulla base di precedenti analoghi, il costo unitario per ciascuna missione a Roma per la partecipazione alle riunioni da parte dei componenti che non vi si risiedono sia di 500 euro.
Pertanto, considerato per un verso il numero dei componenti del comitato e, per altro, il numero di riunioni da tenersi ogni anno (che, tenuto conto delle forme sempre più evolute e diffuse di conferenze a distanza, la RT ipotizza possa essere in numero di 5 per ciascuno degli anni di vigenza del Comitato) il costo complessivo ammonterebbe a 260.000 euro (50.000 euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2026 e 10.000 euro per il 2027, di cui viene riportata una tabella illustrativa).
 
Nel corso dell’esame in prima lettura, la Commissione Bilancio del Senato ha espresso parere non ostativo sul testo (seduta del 27 aprile 2022).
 
In merito ai profili di quantificazione , si evidenzia che le norme istituiscono il Comitato nazionale per la celebrazione della figura di San Francesco d'Assisi nella ricorrenza dell'ottavo centenario della sua morte, che resta in carica fino al 30 aprile 2028, ed attribuiscono al Comitato stesso un contributo per le annualità comprese fra il 2022 e il 2028.
Sono poste a carico del contributo le spese di funzionamento del Comitato e quelle per l’attuazione del programma culturale per la celebrazione di San Francesco.
In proposito si rileva che l’onere è limitato all’entità dello stanziamento e che le spese per il programma e per il Comitato risultano avere carattere modulabile e programmabile sulla base delle disponibilità finanziarie: sotto questo profilo non si formulano dunque osservazioni, salvo quanto di seguito specificato.
Le iniziative di cui all’articolo 4, comma 3 (pubblicazioni e catalogazioni di carattere storico-culturale), parrebbero avere carattere obbligatorio e, essendo descritte in modo specifico e puntuale, non parrebbero essere modulabili sulla base delle risorse disponibili: da esse dovrebbe dunque derivare un onere obbligatorio e non comprimibile. In proposito, andrebbe dunque acquisita una conferma che le iniziative in commento possano effettivamente essere attuate nel limite delle risorse stanziate; tale chiarimento appare necessario in quanto la disposizione, introdotta in prima lettura, non è commentata dalla relazione tecnica riferita al testo iniziale.
 
In merito ai profili di copertura finanziaria , si fa presente che l’articolo 5 provvede agli oneri derivanti dal contributo attribuito al Comitato nazionale per la celebrazione dell’ottavo centenario della morte di San Francesco d’Assisi, di cui all’articolo 2, pari a 200.000 euro per il 2022, 500.000 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, 1 milione di euro per il 2025, 2 milioni di euro per il 2026, 300.000 euro per il 2027 e 10.000 euro per il 2028, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all’articolo 1, comma 200, della legge n. 190 del 2014.
In proposito si ricorda che la citata disposizione ha istituito, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, un Fondo per far fronte ad esigenze indifferibili che si manifestano nel corso della gestione (capitolo 3076 dello stato di previsione del medesimo Ministero) [1] .
Al riguardo, per quanto le risorse necessarie a dare attuazione alla disposizione in commento risultano esigue rispetto alla dotazione del citato capitolo di bilancio, appare opportuna una conferma da parte del Governo in merito alla disponibilità delle citate risorse nonché al fatto che il loro utilizzo non sia suscettibile di pregiudicare la realizzazione di interventi eventualmente già programmati a legislazione vigente a valere sulle stesse. [1] Si evidenzia che, in base al decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 31 dicembre 2021 di ripartizione in capitoli del bilancio dello Stato, pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n. 310 del 31 dicembre 2021, il citato Fondo reca uno stanziamento di circa 176 milioni di euro per il 2022, 302 milioni di euro per il 2023 e 387 milioni di euro per il 2024. 