XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 1389
PROPOSTA DI LEGGE
APPROVATA DAL SENATO DELLA REPUBBLICA
il 20 novembre 2018 (v. stampato Senato n. 659)
d'iniziativa del senatore PETROCELLI
Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di cooperazione culturale e di istruzione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo del Montenegro, fatto a Roma il 15 aprile 2014
Trasmessa dal Presidente del Senato della Repubblica
il 21 novembre 2018
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
(Autorizzazione alla ratifica)
1. Il Presidente della Repubblica è autorizzato a ratificare l'Accordo di cooperazione culturale e di istruzione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo del Montenegro, fatto a Roma il 15 aprile 2014.
Art. 2.
(Ordine di esecuzione)
1. Piena e intera esecuzione è data all'Accordo di cui all'articolo 1, a decorrere dalla data della sua entrata in vigore, in conformità a quanto disposto dall'articolo 16 del medesimo Accordo.
Art. 3.
(Disposizioni finanziarie)
1. Per le finalità dell'Accordo di cui all'articolo 1, relativamente agli articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 14 e 15, è autorizzata la spesa di 160.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e di 163.760 euro a decorrere dall'anno 2020.
2. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a 160.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e a 163.760 euro a decorrere dall'anno 2020, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2018-2020, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2018, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 4.
(Clausola di invarianza finanziaria)
1. Dalle disposizioni dell'Accordo di cui all'articolo 1, ad esclusione degli articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 14 e 15 dell'Accordo medesimo, non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Agli eventuali oneri relativi all'articolo 17 dell'Accordo di cui all'articolo 1 si farà fronte con apposito provvedimento legislativo.
Art. 5.
(Entrata in vigore)
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Accordo di cooperazione culturale e istruzione con il Governo del Montenegro
Finalità
Il disegno di legge reca la ratifica dell'Accordo di cooperazione culturale e di istruzione fra il Governo della Repubblica italiana e il Governo del Montenegro, fatto a Roma il 15 aprile 2014.
Il provvedimento ripropone, sia pure parzialmente, il testo del disegno di legge di ratifica proposto dal Governo nel corso della legislatura, presentato al Senato il 4 maggio 2017 e contenuto nell'Atto Senato 2813; tale atto era corredato di relazione tecnica, diversamente dal testo all'esame, la quale risulta pienamente utilizzabile.
Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti delle disposizioni dell'Accordo che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica [vedi tabella]. Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica delle quantificazioni riportate nella relazione tecnica.
Oneri Quantificati dal provvedimento
(euro)
2018
2019
A decorrere dal 2020 Art. 3 disegno di legge di ratifica
160.000
160.000
163.760
Verifica delle quantificazioni
Disposizioni dell'Accordo che presentano profili finanziari
Elementi forniti dalla relazione tecnica Articoli 1-15 : L'Accordo favorisce la collaborazione tra le parti in ambito culturale e nel campo dell'istruzione (art. 1).
Sono elencati i settori della collaborazione quali, ad esempio, quello museale, artistico ed editoriale (art. 2).
La collaborazione nel campo dell'istruzione si esplica attraverso l'insegnamento della lingua e della letteratura dei due Paesi, la cooperazione per la formazione di docenti ed altre attività (art. 3).
Si prevede che le parti incoraggino la tutela e lo studio del patrimonio culturale archeologico e paesaggistico dei due Paesi (art. 4) e sostengano la promozione culturale (art. 5), la collaborazione artistica (art. 6) ed editoriale (art. 7), la collaborazione nel settore dei media (art. 8) e si adoperino per il contrasto al traffico illecito dei beni culturali (art. 9). La collaborazione si esplicherà anche nel campo dell'informatica bibliotecaria (art. 11) e nel settore dello sport (art. 12) e dei diritti umani (art. 14).
Per garantire l'applicazione del seguente Accordo si prevede l'istituzione di una commissione mista incaricata di esaminare il progresso della cooperazione culturale e di realizzare programmi esecutivi pluriennali.
La commissione si riunirà alternativamente nelle capitali dei due Paesi (art. 15).
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica. Si utilizza la relazione tecnica allegata all'Atto Senato 2813 della XVII legislatura che commenta l'Accordo oggetto della presente ratifica.
La relazione tecnica afferma che dagli articoli 8 (collaborazione nel campo dei media) e 9 (contrasto al traffico illecito di beni culturali) non derivano nuovi oneri a carico del bilancio dello Stato. La relazione tecnica, al cui contenuto si rinvia, quantifica oneri in relazione alle attività di collaborazione culturale, fornendo un dettagliato elenco di spese. In estrema sintesi sono quantificati oneri per 160.000 euro, così ripartiti:
collaborazione culturale 23.520 euro;
collaborazione nel settore dell'istruzione 61.280 euro;
tutela del patrimonio culturale 10.000 euro;
promozione culturale 20.000 euro;
collaborazione artistica 20.000 euro;
collaborazione nell'editoria 4.480 euro;
informatica bibliotecaria 2.720 euro;
settore giovanile e dello sport 15.000 euro;
tutela dei diritti umani 3.000 euro.
Per quanto concerne la commissione mista incaricata di esaminare il progresso della collaborazione culturale e di redigere programmi esecutivi, la relazione tecnica ipotizza che la stessa si riunirà alternativamente in Italia e in Montenegro ogni 3 anni. Nell'ipotesi di un incontro nel 2020 che comporti l'invio in missione a Podgorica di 4 dirigenti per 4 giorni, la relazione tecnica ipotizza un onere di 3.760 euro così composto:
4 biglietti aerei a/r Roma / Podgorica a 400 euro ciascuno;
3 pernottamenti per 4 persone a 100 euro per ciascun pernottamento;
60 euro a persona per ciascuno dei 4 giorni a titolo di spese per il vitto.
Articolo 3 : per la finalità dell'Accordo è autorizzata la spesa di 160.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e di 163.760 euro a decorrere dall'anno 2020. A tali oneri si provvede mediante riduzione del fondo speciale di parte corrente del Ministero degli Affari esteri e della cooperazione internazionale.
La relazione tecnica non considera le norme. In merito ai profili di quantificazione, non si hanno osservazioni da formulare nel presupposto che siano confermate le indicazioni contenute nella relazione tecnica presentata nella precedente legislatura a corredo dell'anologo disegno di legge S. 2813. In proposito appare opportuna una conferma.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si evidenzia che l'articolo 3, comma 2, stabilisce che all'onere derivante dagli articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 14 e 15 dell'Accordo, pari a 160.000 euro per ciascuno degli anni 2019 e 2020 e a 163.760 euro a decorrere dal 2020, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale relativo al triennio 2018-2020, che reca le necessarie disponibilità.