XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 229
PROPOSTA DI LEGGE
d'iniziativa dei deputati
PAOLO RUSSO, SARRO, PENTANGELO, CASCIELLO, FASANO,
FASCINA, FERRAIOLI, COSIMO SIBILIA
Riconoscimento del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta e dei siti di relativa produzione quali patrimonio culturale nazionale
Presentata il 23 marzo 2018
Onorevoli Colleghi ! — La presente proposta di legge è il frutto del lavoro dell'Osservatorio dell'Appennino meridionale (consorzio costituito alla fine del 1999 dalla regione Campania e dall'università degli studi di Salerno) dopo un lungo approfondimento del panorama legislativo di settore e a seguito del concomitante monitoraggio delle dinamiche di mercato riferite al pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta (DOP).
Il testo del provvedimento è composto di due articoli. L'articolo 1 è rubricato «Patrimonio culturale nazionale». Al comma 1 si indicano il pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP e i siti destinati alla relativa produzione, che ricadono nell'area individuata dal disciplinare di riferimento, come la rilevante espressione nazionale di un precipuo elenco di elementi e di fattori che concorrono al riconoscimento di cui al comma 2, cioè: tradizioni e pratiche secolari, processi storici di industrializzazione legati all'elevata vocazione agroambientale di un territorio, insieme di saperi, competenze e tecniche umane, laboriosità popolare, straordinarie qualità e attrattività a livello mondiale dei prodotti agroalimentari italiani.
In primo luogo, il pomodoro San Marzano a DOP rimanda a uno dei pochi casi nella storia d'Italia in cui l'imprenditoria del nord ha scommesso sulla vocazione agroambientale dei terreni del sud. Fu il commendatore Francesco Cirio, originario di Nizza Monferrato, simbolo italiano dell'industria conserviera, a convogliare – dopo l'incredibile sviluppo delle fabbriche aperte al nord – sforzi e investimenti nel meridione. Intuendo le straordinarie qualità dell'area, trasversale a Napoli e a Salerno, che è compresa tra i monti Picentini, i monti Lattari e il Vesuvio, in particolare l'elevata idoneità allo sviluppo delle colture per via delle favorevolissime condizioni pedoclimatiche, venne al sud per dare impulso agli agricoltori e per avviare stabilimenti per la trasformazione del pomodoro in pelato, acquisito che, tra tutti gli ortaggi autoctoni, il pomodoro San Marzano, per le proprietà organolettiche e morfologiche del frutto e delle bacche, rivelava peculiarità oltremodo pregiate. Altresì, l'elencazione di cui al comma 1 dell'articolo 1 rimanda alle altre connotazioni di siffatta DOP che concorrono all'unicità della stessa. Si tratta di una varietà orticola che necessita di molte cure colturali – esperite previo ricorso a tecniche secolari – e di un significativo impiego di mano d'opera. A tipizzarla sono l'allevamento delle piante con sostegni – tradizionalmente all'aria aperta – e la raccolta scalare dei frutti. E, come da ampia letteratura, l'allevamento in verticale delle piante con le bacche lontane da terra e con acqua di irrigazione (in quanto unite a fili di ferro zincato paralleli al terreno, su pali di legno in genere di castagno) ingenera una produzione eccellente. A ciò si aggiunga che, allorquando i frutti sono completamente maturati, viene effettuata la raccolta che è soltanto manuale, in più momenti intervallati di circa venti giorni a partire dalla metà di agosto, così che la resa industriale si rivela considerevole. E, sullo sfondo di tecniche e di pratiche ultra-datate che si rinnovano a ogni produzione, emergono con forza la laboriosità e la creatività di un'intera comunità territoriale, unitamente a tradizioni, saperi e competenze che collocano il fattore antropico nel novero degli elementi che promuovono il pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP ad ambasciatore mondiale del made in Italy agroalimentare. Il comma 2 dell'articolo 1 riporta l'espresso riconoscimento del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP e dei siti destinati alla relativa produzione quali patrimonio culturale nazionale e, in quanto tale, da salvaguardare, valorizzare e promuovere.
L'articolo 2 è rubricato «Produzione e commercializzazione» e disciplina, dunque, due fasi delicate quanto complesse, avuto riguardo sempre ai profili valoriali che il prodotto esprime nonché a quanto previsto dalla legislazione dell'Unione europea e nazionale in tema di etichettatura, presentazione e pubblicità degli alimenti destinati al consumatore finale o alla collettività. L'intera produzione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP è strumento di coesione e di integrazione sociali e assicura l'equilibrio tra crescita economica e sostenibilità ambientale. Essa concorre al contenimento dei fenomeni del consumo dei suoli e dell'abbandono dei terreni. Ciò posto, nell'intento di elaborare un progetto di legge che si ponga finanche l'obiettivo di rimuovere le distorsioni che attraversano l'intero comparto di riferimento, non si è qui trascurato che la filiera del pomodoro da industria sia storicamente e strutturalmente tra le più penetrate da fenomeni di illegalità e, in particolare, da episodi di sfruttamento dei braccianti agricoli mediante il sistema del caporalato. Come non si è tralasciato che da anni la maggior parte degli operatori economici del settore di riferimento invoca l'incremento dei quantitativi di produzione di tale ecotipo a vantaggio della maggiore competitività dello stesso sui grandi mercati. Al riguardo, nel 2016 l'area interessata dal pomodoro San Marzano a DOP è stata di 200 ettari – a fronte dei 120 del 2015 – e ne sono state prodotte 11.600 tonnellate – a fronte delle 7.500 del 2015 (dati ricavati dal Consorzio di tutela). Sicché, alla luce dell'enunciato del comma 1 dell'articolo 2, si giunge a profilare la filiera del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP in chiave etica e socialmente virtuosa, per poi richiedere a tutti gli attori che animano la stessa di assicurare l'armonizzazione degli obiettivi di sviluppo con quelli di salvaguardia ambientale, nel solco del principio di sostenibilità sancito a livello sovranazionale. Il comma 2 dell'articolo 2 stabilisce invece che la commercializzazione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP deve essere coerente con il quadro normativo in materia di certificazione dei prodotti a DOP, al fine di assicurare e tutelare la leale concorrenza sul mercato e il diritto del consumatore a fruire di informazioni precise, chiare e facilmente comprensibili. Qui ricorre l'intento sotteso all'intero articolato, vale a dire quello di approntare un intervento normativo che, nel sancire il dovuto riconoscimento come patrimonio culturale del Paese, valga pure a fronteggiare le criticità del settore. Siffatta previsione nasce dalla rilevazione, nel tempo, di una grave asimmetria informativa, dovuta al modo di porsi di taluni produttori sul mercato: non pochi, infatti, promuovono il proprio pomodoro rivendicandone il titolo, improprio, di vero pomodoro San Marzano. Quel che mina di fatto la credibilità dell'intero sistema di certificazione della DOP e che l'enunciato del comma 2 dell'articolo 2 si prefigge di superare.
PROPOSTA DI LEGGE
Art . 1.
(Patrimonio culturale nazionale).
1. Il pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta (DOP) e i territori della relativa produzione sono la rilevante espressione nazionale di tradizioni e di pratiche secolari, di processi storici di industrializzazione legati all'elevata vocazione agroambientale di un territorio, dell'insieme di saperi, competenze e tecniche umane, della laboriosità e della creatività popolare, nonché delle straordinarie qualità e attrattività a livello mondiale dei prodotti agroalimentari italiani e rappresentano un patrimonio culturale nazionale che, in quanto tale, è necessario salvaguardare, valorizzare e promuovere.
Art . 2.
(Produzione e commercializzazione).
1. Avuto riguardo ai profili valoriali che il prodotto esprime, l'intera produzione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP è strumento di coesione e d'integrazione sociali e assicura l'equilibrio tra crescita economica e sostenibilità ambientale. Essa concorre al contenimento dei fenomeni del consumo dei suoli e dell'abbandono dei terreni.
2. Fermo restando quanto previsto dalla legislazione dell'Unione europea e nazionale in tema di etichettatura, di presentazione e di pubblicità degli alimenti destinati al consumatore finale o alle collettività, la commercializzazione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP deve essere coerente con il quadro normativo in materia di certificazione dei prodotti a DOP, al fine di assicurare e di tutelare la leale concorrenza sul mercato e il diritto del consumatore a fruire di informazioni precise, chiare e facilmente comprensibili.
Riconoscimento del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta e dei siti di relativa produzione quali patrimonio culturale nazionale
Contenuto
La proposta di legge in esame, composta di 2 articoli , assegnata alla XIII Commissione della Camera in sede referente, è relativa al riconoscimento del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a denominazione di origine protetta e dei siti di relativa produzione quali patrimonio culturale nazionale.
Essa riproduce il nuovo testo della proposta di legge C. 4417 Russo, adottato dalla Commissione agricoltura della Camera il 20 dicembre 2017, al termine della scorsa Legislatura: tale proposta di legge non ha poi terminato il proprio iter parlamentare.
La relazione illustrativa del provvedimento ricorda – tra l'altro - che il pomodoro San Marzano DOP rimanda a uno dei pochi casi nella storia d'Italia in cui l'imprenditoria del Nord ha scommesso sulla vocazione agroambientale dei terreni del Sud.
Relativamente al contenuto del progetto di legge in esame, questo si compone – come anticipato - di due articoli.
L 'articolo 1 , rubricato " Patrimonio culturale nazionale ", composto di un solo comma, prevede che il pomodoro San Marzano dell'agro sarnese- nocerino a denominazione di origine protetta (DOP) e i territori della relativa produzione siano la rilevante espressione nazionale di tradizioni e di pratiche secolari, di processi storici di industrializzazione legati all'elevata vocazione agroambientale di un territorio, dell'insieme di saperi, competenze e tecniche umane, della laboriosità e della creatività popolari, nonché delle straordinarie qualità e attrattività a livello mondiale dei prodotti agroalimentari italiani e rappresentano un patrimonio culturale nazionale che, in quanto tale, è necessario salvaguardare , valorizzare e promuovere.
Per un inquadramento generale della disciplina vigente relativa alla nozione di bene culturale si rinvia all'apposito tema web della Camera.
Si ricorda, inoltre, che la legge 12 dicembre 2016, n.238, recante il testo unico per la coltivazione della vite e la produzione e il commercio del vino , ha previsto, all'articolo 1, che il vino, prodotto della vite, la vite e i teritori vitivinicoli, quali frutto del lavoro, dell'insieme delle competenze, delle conoscenze, delle pratiche e delle tradizioni, costituiscono un patrimonio culturale nazionale da tutelare e valorizzare negli aspetti di sostenibilità sociale, economica, produttiva, ambientale e culturale.
L 'articolo 2 , rubricato " Produzione e commercializzazione ", prevede che, avuto riguardo ai profili valoriali che il predetto prodotto esprime, l'intera produzione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP sia strumento di coesione e d'integrazione sociali e assicuri l'equilibrio tra crescita economica e sostenibilità ambientale. Essa (tale produzione) concorre al contenimento dei fenomeni del consumo dei suoli e dell'abbandono dei terreni ( comma 1 ). Si aggiunge che, fermo restando quanto previsto dalla legislazione dell'Unione europea e nazionale in tema di etichettatura, di presentazione e di pubblicità degli alimenti destinati al consumatore finale o alle collettività, la commercializzazione del pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino a DOP deve essere coerente con il quadro normativo in materia di certificazione dei prodotti a DOP, al fine di assicurare e di tutelare la leale concorrenza sul mercato e il diritto del consumatore a fruire di informazioni precise, chiare e facilmente comprensibili ( comma 2 ).
Con riferimento a quanto riportato nel comma 2 dell'art. 2, la relazione illustrativa rileva che siffatta previsione « nasce dalla rilevazione, nel tempo, di una grave asimmetria informativa, dovuta al modo di porsi di taluni produttori sul mercato: non pochi, infatti, promuovono il proprio pomodoro rivendicandone il titolo, improprio, di vero Pomodoro San Marzano. Quel che mina di fatto la credibilità dell'intero sistema di certificazione della DOP e che l'enunciato del comma 2 dell'articolo 2 si prefigge di superare ».
Si ricorda che la legge n. 154 del 2016 (cosiddetto collegato agricolo) ha previsto, al Capo I del titolo IV (articoli 23-30), disposizioni in materia di prodotti derivanti dalla trasformazione del pomodoro , relative, in particolare, alla loro definizione (art. 24), ai requisiti (art. 25), all'etichettatura e al confezionamento (art. 26), nonché alle sanzioni (art. 27). Le disposizioni introdotte sono volte a ridefinire le caratteristiche qualitative di tali prodotti in ragione del cambiamento avvenuto nel corso degli anni, che ha visto la cessazione del pagamento del premio europeo accoppiato a favore degli stessi prodotti, la cui erogazione era condizionata al rispetto di determinati requisiti qualitativi indicati a livello europeo e oggi non più vigenti.
Relazioni allegate o richieste
Il provvedimento, di iniziativa parlamentare, è corredato della relazione illustrativa.
Necessità dell'intervento con legge
La valenza giuridica del provvedimento in esame risiede prevalentemente nell'attribuire la qualifica di patrimonio culturale nazionale al pomodoro San Marzano dell'agro sarnese-nocerino.
In base all'articolo 2, commi 1-3, del Codice dei beni culturali e del paesaggio (decreto legislativo n. 42 del 2004), il patrimonio culturale è costituito dai beni culturali e dai beni paesaggistici. Sono beni culturali le cose immobili e mobili che, ai sensi degli articoli 10 e 11 del medesimo codice, presentano interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, archivistico e bibliografico e le altre cose individuate dalla legge o in base alla legge quali testimonianze aventi valore di civiltà. Sono beni paesaggistici gli immobili e le aree indicati all'articolo 134 dello stesso codice, costituenti espressione dei valori storici, culturali, naturali, morfologici ed estetici del territorio, e gli altri beni individuati dalla legge o in base alla legge.
Si ricorda poi che sono considerati patrimonio culturale ( materiale ) e naturale i beni indicati dalla Convenzione per la tutela del patrimonio culturale e naturale, adottata dalla Conferenza generale dell'Unesco il 16 novembre 1972 e ratificata dall'Italia con la legge 6 aprile 1977 n. 184. Sono poi considerati beni culturali immateriali quelli indicati dalla Convenzione per la salvaguardia di questi ultimi beni, adottata dalla Conferenza generale dell'Unesco il 17 ottobre 2003 e ratificata dall'Italia con la legge 27 settembre 2007, n. 167. E' stata inoltre adottata, dalla medesima Conferenza generale dell'Unesco, il 20 ottobre 2005, la Convenzione per la protezione e la promozione delle espressioni della diversità culturale, ratificata in Italia dalla legge 19 febbraio 2007, n. 19. L'art. 7- bis del suddetto decreto legislativo n. 42 del 2004 assoggetta alle proprie disposizioni le espressioni di identità culturale collettiva contemplate dalle suddette ultime due Convenzioni, qualora siano rappresentate da testimonianze materiali e sussistano taluni presupposti e condizioni ivi indicati. La legge 20 febbraio 2006, n. 77, poi, così come modificata – da ultimo - dalla legge 8 marzo 2017, n. 44, reca misure speciali di tutela e fruizione dei siti e degli elementi di interesse culturale, paesaggistico e ambientale, inseriti nella «lista del patrimonio mondiale», posti sotto la tutela dell'UNESCO.
Il regolamento (CE) n. 1263 del 1996 ha iscritto nel registro delle denominazioni di origine protette e delle indicazioni geografiche protette – tra le altre - la denominazione di origine protetta " Pomodoro S. Marzano dell'Agro Sarnese-Nocerino (DOP) ", integrando l'allegato del regolamento (CE) n. 1107 del 1996 della Commissione relativo – appunto - alla registrazione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni di origine nel quadro della procedura di cui all'articolo 17 del regolamento (CEE) n. 2081/92.
Il predetto regolamento (CEE) n. 2081 del 1992, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari è stato, poi, abrogato dal regolamento (CE) n. 510 del 2006, che ha sostituto l'intera regolamentazione del settore, facendo però salve le denominazioni già registrate. Lo stesso regolamento (CE) n. 510 del 2006 è stato successivamente abrogato e sostituito dal regolamento (UE) n. 1151 del 2012 sui regimi di qualità dei prodotti agricoli e alimentari , il quale, tra l'altro, ha fatto anch'esso fatte salve le registrazioni già effettuate ai sensi della precedente disciplina. Per le modalità di applicazione di quest'ultimo regolamento è stato emanato il regolamento di esecuzione (UE) n. 668/2014 della Commissione.
L'attuale disciplinare del suddetto pomodoro DOP è contenuto nel provvedimento del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali 14 dicembre 2010 (pubblicato nel supplemento ordinario n. 6 della Gazzetta Ufficiale del 7 gennaio 2011). In esso, tra l'altro, sono indicate - all'articolo 3 - le aree territoriali di produzione di tale prodotto, che ricadono in alcuni comuni - o in parti di territorio di comuni, ivi specificamente indicate – delle province di Salerno , Avellino e Napoli.
Un disciplinare temporaneo, valido per la sola annata di raccolta 2017, è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'8 agosto 2017, mentre una proposta di modifica del disciplinare di produzione è stata pubblicata nella G.U. del 16 novembre 2017, ai fini del successivo invio alla Commissione europea per l'approvazione.
Sul sito della Commissione europea risulta che la prima registrazione del Pomodoro San Marzano dell'agro sarnese- nocerino è avvenuta il 2 luglio 1996.
Si rammenta, infine, che è stato pubblicato, nella Gazzetta Ufficiale del 26 febbraio 2018, il decreto 16 novembre 2017 del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, sull' indicazione dell'origine in etichetta del pomodoro. Per il contenuto del predetto decreto si rimanda all' apposita sezione del tema web della Camera dei deputati sulla tutela dei prodotti agroalimentari.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
Pur essendo la materia agricola attribuita alla competenza esclusiva delle regioni, l'attribuzione della natura di patrimonio culturale nazionale al pomodoro San Marzano DOP fa sì che l'intervento possa rientrare, altresì, tra le competenze esclusive dello Stato relative alla tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione.