XVIII LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 2005
PROPOSTA DI LEGGE
APPROVATA DAL SENATO DELLA REPUBBLICA
il 18 luglio 2019 (v. stampato Senato n. 763)
d'iniziativa dei senatori
GRANATO, PATUANELLI, MONTEVECCHI, CORRADO, VANIN, ABATE, ANGRISANI, BOTTICI, CASTELLONE, DONNO, L'ABBATE, LANZI, LEONE, LUCIDI, PACIFICO, PIARULLI, ROMANO, TRENTACOSTE, VONO, FLORIDIA, AUDDINO, PUGLIA
Modifiche alla legge 13 luglio 2015, n. 107 , in materia di ambiti territoriali e chiamata diretta dei docenti
Trasmessa dal Presidente del Senato della Repubblica
il 18 luglio 2019
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
1. All' articolo 1 della legge 13 luglio 2015, n. 107 , sono apportate le seguenti modificazioni:
a) i commi 18, 80, 81 e 82 sono abrogati;
b) il comma 66 è sostituito dal seguente:
« 66 . A decorrere dall'anno scolastico 2019/2020 i ruoli del personale docente sono regionali, suddivisi in sezioni separate per gradi di istruzione, classi di concorso e tipologie di posto»;
c) al comma 68, il primo periodo è sostituito dal seguente: «A decorrere dall'anno scolastico 2019/2020, con decreto del dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale, l'organico dell'autonomia è ripartito tra le istituzioni scolastiche ed educative statali, ferma restando la possibile assegnazione alle attività di cui al secondo periodo, nel limite massimo di cui al terzo periodo»;
d) al comma 70:
1) al primo periodo, le parole: «del medesimo ambito territoriale» sono soppresse;
2) al secondo periodo, le parole: «di un medesimo ambito territoriale» sono soppresse;
e) al comma 73, l'ultimo periodo è soppresso;
f) dopo il comma 73 è inserito il seguente:
« 73-bis. Il personale docente titolare su ambito territoriale alla data del 1° settembre 2018 assume la titolarità presso l'istituzione scolastica che gli ha conferito l'incarico triennale»;
g) il comma 74 è sostituito dal seguente:
« 74. Le reti di scuole sono definite assicurando il rispetto dell'organico dell'autonomia e nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica»;
h ) il comma 79 è sostituito dal seguente:
« 79. A decorrere dall'anno scolastico 2019/2020, per la copertura dei posti dell'istituzione scolastica, i docenti di ruolo sono assegnati prioritariamente sui posti comuni e di sostegno, vacanti e disponibili, al fine di garantire il regolare avvio delle lezioni. Il dirigente scolastico può utilizzare i docenti in classi di concorso diverse da quelle per le quali sono abilitati, purché posseggano titoli di studio validi per l'insegnamento della disciplina e percorsi formativi e competenze professionali coerenti con gli insegnamenti da impartire e purché non siano disponibili docenti abilitati in quelle classi di concorso»;
i) al comma 109, lettera a) , il terzo periodo è sostituito dal seguente: «I soggetti utilmente collocati nelle graduatorie di merito dei concorsi pubblici per titoli ed esami del personale docente sono assunti, nei limiti dei posti messi a concorso e ai sensi delle ordinarie facoltà assunzionali, nei ruoli di cui al comma 66 ed esprimono, secondo l'ordine di graduatoria, la preferenza per l'istituzione scolastica di assunzione, all'interno della regione per cui hanno concorso»;
l) al comma 109, lettera c) , le parole: «, sono destinatari della proposta di incarico di cui ai commi da 79 a 82» sono soppresse e le parole: «per l'ambito territoriale di assunzione, ricompreso fra quelli» sono sostituite dalle seguenti: «per l'istituzione scolastica ricompresa fra quelle».
Modifiche alla legge 13 luglio 2015, n. 107, in materia di ambiti territoriali e chiamata diretta dei docenti
Premessa
La proposta di legge, già approvata dal Senato (A.S. 763), elimina , anzitutto, dall'ordinamento la disciplina per l'affidamento degli incarichi di insegnamento da parte del dirigente scolastico ( c.d. chiamata diretta ), introdotta dalla L. 107/2015, ma di fatto già disapplicata in virtù di accordi sindacali.
Inoltre, elimina dall'ordinamento l'istituto degli ambiti territoriali , anch'esso introdotto dalla L. 107/2015 e al quale già, in base alla legge di bilancio 2019, non si fa più riferimento, per le procedure di reclutamento e di mobilità dei docenti, dall'a.s. 2019/2020.
La relazione illustrativa all'A.S. 763, evidenziando che si tratta di modifiche correlate tra loro, sottolineava, in particolare, che si intendono abrogare quelle parti della L. 107/2015 che hanno permesso un accentramento di potere eccessivo in favore dei dirigenti scolastici, nonché l'istituto della titolarità dei docenti su ambito territoriale, che ha costretto molti docenti a faticosi spostamenti sul territorio provinciale.
Il quadro normativo
La L. 107/2015 ha introdotto nell'ordinamento l' organico dell'autonomia , costituito, in base all' art. 1 , co. 63 , da posti comuni, posti per il sostegno e posti per il potenziamento dell'offerta formativa.
L' art. 1, co. 66 , della medesima legge ha disposto che, a decorrere dall'a.s. 2016/2017, i ruoli del personale docente sono regionali, articolati in ambiti territoriali , suddivisi in sezioni separate per gradi di istruzione, classi di concorso e tipologie di posto. Ha, altresì, previsto che, entro il 30 giugno 2016, gli Uffici scolastici regionali, su indicazione del MIUR, sentiti le regioni e gli enti locali, dovevano definire l'ampiezza degli ambiti territoriali, inferiore alla provincia o alla città metropolitana, considerando: la popolazione scolastica; la prossimità delle istituzioni scolastiche; le caratteristiche del territorio, tenendo anche conto della specificità delle aree interne, montane e delle piccole isole, della presenza di scuole nelle carceri, nonché di ulteriori situazioni o esperienze territoriali già in atto.
Il MIUR ha emanato le linee guida per la costituzione degli ambiti > territoriali con nota 726 del 26 gennaio > 2016.
Il co. 68 ha previsto che, dallo stesso a.s. 2016/2017, con decreto del dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale, l' organico dell'autonomia è ripartito tra gli ambiti territoriali.
Il co. 73 ha disposto, per quanto qui più interessa, che, dal medesimo a.s., la mobilità territoriale e professionale del personale docente opera tra i medesimi ambiti territoriali.
In seguito, però, l' art. 1, co. 796 , della L. 145/2018 (L. di bilancio 2019) ha disposto che, a decorrere dall'anno scolastico 2019/2020 , le procedure di reclutamento del personale docente e quelle di mobilità territoriale e professionale del medesimo personale non possono comportare che ai docenti sia attribuita la titolarità su ambito territoriale.
In base ai co. 79 - 82 della L. 107/2015 – ai quali fa rinvio il co. 18 della medesima legge, introducendo la nuova disciplina relativa all'affidamento degli incarichi di insegnamento (c.d. chiamata diretta ) – a decorrere dall'a.s. 2016/2017, l'attribuzione dell'incarico di docente era stata rimessa al dirigente scolastico. In particolare, era stato previsto che il dirigente scolastico proponeva il conferimento di incarichi triennali ai docenti assegnati all'ambito territoriale di riferimento, anche tenendo conto delle candidature presentate dagli stessi e valorizzando il curriculum, le esperienze e le competenze professionali. Potevano essere svolti colloqui. La proposta si perfezionava con l'accettazione del docente che, nel caso di ricevimento di più proposte di incarico, doveva optare tra quelle ricevute. I criteri adottati per il conferimento degli incarichi, gli incarichi conferiti e il curriculum dei docenti dovevano essere pubblicati sul sito internet delle scuole. In ogni caso, nel conferire gli incarichi, il dirigente scolastico doveva dichiarare l'assenza di rapporti di parentela o affinità, entro il secondo grado, con i docenti stessi. Gli incarichi riguardavano prioritariamente posti comuni e posti di sostegno vacanti e disponibili e dovevano essere rinnovati , purché in coerenza con il piano triennale dell'offerta formativa.
Per i docenti che non avevano ricevuto o accettato proposte, o in caso di inerzia del dirigente scolastico, doveva provvedere l'ufficio scolastico regionale.
Con nota 2609 del 22 luglio > 2016 il MIUR > aveva fornito prime indicazioni operative per il conferimento degli > incarichi.
Successivamente, peraltro, erano intervenute variazioni a seguito della sigla, l'11 aprile 2017, del contratto collettivo nazionale integrativo sul passaggio da ambito territoriale a scuola per l'a.s. 2017/2018. In particolare, il CCNI aveva introdotto la necessità di una deliberazione del Collegio dei docenti , su proposta del dirigente scolastico, sul numero e la specifica dei requisiti da considerare utili ai fini dell'esame comparativo delle candidature dei docenti titolari su ambito territoriale, disponendo anche che i requisiti erano individuati da ciascun dirigente scolastico in numero non superiore a sei tra quelli indicati nell'allegato A.
Da ultimo, il 26 giugno 2018 è stata siglata un' ipotesi di contratto collettivo nazionale integrativo sul passaggio da ambito territoriale a scuola per l'a.s. 2018/2019, in base alla quale la competenza ad assegnare alle scuole i docenti è stata attribuita nuovamente all' Ufficio scolastico competente per territorio.
Con comunicato stampa emanato in pari data, il MIUR ha riportato quanto fatto presente dall'allora Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, Marco Bussetti, in quell'occasione: "Con l'accordo sindacale, siglato oggi presso gli Uffici del MIUR, già dal prossimo anno scolastico si elimina, così come preannunciato in questi giorni, l'istituto della cosiddetta chiamata diretta dei docenti. In attesa dell'intervento legislativo di definitiva abrogazione, che è mia intenzione proporre nel primo provvedimento utile, con l'accordo sindacale di oggi si dà attuazione a una precisa previsione del contratto del governo del cambiamento, sostituendo la chiamata diretta, connotata da eccessiva discrezionalità e da profili di inefficienza, con criteri trasparenti e obiettivi di mobilità ed assegnazione dei docenti dagli uffici territoriali agli istituti scolastici".
Con nota n. 29748 del 27 giugno 2018, il MIUR ha poi fornito istruzioni per il passaggio da ambito a scuola.
Contenuto
La proposta di legge modifica in più punti l'art. 1 della L. 107/2015.
Anzitutto, abroga i co. 18, 80, 81 e 82 e modifica il co. 79 dell'art. 1, che disciplinano la procedura di affidamento degli incarichi di insegnamento ai docenti da parte del dirigente scolastico.
Inoltre, sopprime – con effetto dall'a.s. 2019/2020 – la previsione relativa all' articolazione dei ruoli regionali del personale docente in ambiti territoriali. A tal fine, novella l'art. 1, co. 66.
Prevede, poi, che, a decorrere dal medesimo a.s. 2019-2020 , l' organico dell'autonomia è ripartito , sempre con decreto del dirigente preposto all'Ufficio scolastico regionale, fra le istituzioni scolastiche ed educative statali (e non più fra gli ambiti territoriali). A tal fine, novella l'art. 1, co. 68, primo periodo.
Al contempo, dispone che il personale docente titolare su ambito territoriale alla data del 1° settembre 2018 assume la titolarità presso l'istituzione scolastica che gli ha conferito l'incarico triennale. A tal fine, inserisce nell'art. 1 il co. 73- bis.
Si valuti innanzitutto l'opportunità di aggiornare i riferimenti temporali.
Inoltre, si valuti l'opportunità di mantenere nei co. 66 e 68, primo periodo, il riferimento all'articolazione dei ruoli regionali del personale docente in ambiti territoriali operante nel periodo tra l'a.s. 2016-2017 e l'entrata in vigore della nuova disciplina.
Conseguentemente, sopprime la previsione che la mobilità territoriale e professionale del personale docente opera tra gli ambiti territoriali. A tal fine, sopprime l'art. 1, co. 73, ultimo periodo.
Ulteriori, conseguenziali, modifiche riguardano le reti fra istituzioni scolastiche , per le quali, in particolare, il testo sopprime la previsione che debbano essere costituite fra istituzioni scolastiche del medesimo ambito territoriale. A tal fine, novella l'art. 1, co. 70.
Si stabilisce, inoltre, che le reti (e non più anche gli ambiti territoriali) sono definite assicurando il rispetto dell'organico dell'autonomia e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. A tal fine, il testo novella il co. 74.
Si ricorda che il co. 70 ha finalizzato la costituzione delle reti alla valorizzazione delle risorse professionali, alla gestione comune di funzioni e di attività amministrative, alla realizzazione di progetti o iniziative didattiche, educative, sportive o culturali di interesse territoriale, da definire sulla base di accordi di rete , raggiunti fra le istituzioni scolastiche autonome.
In base al co. 71, gli accordi di rete individuano:
a) i criteri e le modalità per l'utilizzo dei docenti nella rete, anche per insegnamenti opzionali, specialistici, di coordinamento e di progettazione funzionali ai piani triennali dell'offerta formativa di più istituzioni scolastiche inserite nella rete;
b) i piani di formazione del personale scolastico;
c) le risorse da destinare alla rete per il perseguimento delle proprie finalità;
d) le forme e le modalità per la trasparenza e la pubblicità delle decisioni e dei rendiconti delle attività svolte.
Il MIUR ha emanato le linee guida per la costituzione delle reti di scuole con nota 2151 del 7 giugno 2016.
Da ultimo, sempre conseguentemente, si modifica la disciplina relativa all' accesso ai ruoli a tempo indeterminato del personale docente ed educativo.
A tal fine, il testo novella l'art. 1, co. 109 che, a seguito di quanto disposto dall'art. 21, co. 1, lett. a) , del d.lgs. 59/2017, si applica solo ai concorsi per il reclutamento del personale docente della scuola dell'infanzia e primaria.
In particolare, con riguardo alla procedura di assunzione dei soggetti utilmente collocati nelle graduatorie dei concorsi pubblici e di quelli iscritti nelle graduatorie ad esaurimento (GAE), si sopprime innanzitutto il riferimento alla proposta di incarico da parte del dirigente scolastico. Inoltre, si stabilisce che gli stessi esprimono, secondo l'ordine di graduatoria, la preferenza per l'istituzione scolastica della regione in cui i medesimi hanno concorso o della provincia nelle cui GAE sono iscritti, eliminando, dunque, il riferimento all'ambito territoriale.
Relazioni allegate
L'A.S. 763 era corredato di relazione illustrativa.
Necessità dell'intervento con legge
La proposta di legge modifica disposizioni normative primarie.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
La proposta di legge riguarda la disciplina del personale scolastico.
Al riguardo, si ricorda che la Corte costituzionale, con sentenza n. 76/2013 - nel dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'art. 8 della L. 7/2012 della regione Lombardia, che disponeva in merito all'assunzione, seppure a tempo determinato, di personale docente alle dipendenze dello Stato - ha evidenziato che "ogni intervento normativo finalizzato a dettare regole per il reclutamento dei docenti non può che provenire dallo Stato, nel rispetto della competenza legislativa esclusiva di cui all'art. 117, secondo comma, lettera g) , Cost., trattandosi di norme che attengono alla materia dell' ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato ".
Incidenza sull'ordinamento giuridico
Collegamento con lavori legislativi in corso
Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.