XIX LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N. 1178
PROPOSTA DI LEGGE
APPROVATA DAL SENATO DELLA REPUBBLICA
il 23 maggio 2023 (v. stampato Senato n. 551)
d'iniziativa dei senatori
SEGRE, NAPOLITANO, CATTANEO, MONTI, PIANO, RUBBIA,
VERDUCCI, PATTON
Celebrazioni per il centesimo anniversario
della morte di Giacomo Matteotti
Trasmessa dal Presidente del Senato della Repubblica
il 25 maggio 2023
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1.
(Finalità)
1. La Repubblica, nell'ambito delle finalità di salvaguardia e promozione del proprio patrimonio culturale, storico e letterario, celebra la figura di Giacomo Matteotti nella ricorrenza dei cento anni dalla sua morte, promuovendo e valorizzando la conoscenza e lo studio della sua opera e del suo pensiero in ambito nazionale e internazionale.
Art. 2.
(Iniziative)
1. Lo Stato riconosce meritevoli di sostegno e finanziamento, eventualmente anche attraverso apposite campagne di comunicazione istituzionale, i progetti di promozione, ricerca, tutela e diffusione della conoscenza della vita, dell'opera, del pensiero e dei luoghi più strettamente legati alla figura di Giacomo Matteotti, da realizzare in occasione del centesimo anniversario della sua morte, anche in collaborazione con enti locali, soggetti pubblici, associazioni, fondazioni e istituzioni culturali, attraverso le seguenti iniziative, oltre a quella di cui all' articolo 2, comma 3, della legge 5 ottobre 2004, n. 255 :
a) il sostegno ad attività celebrative, convegni nazionali e internazionali, iniziative didattico-formative e culturali, con particolare riguardo allo sviluppo delle iniziative già in corso, mostre, conferenze, seminari, proiezioni cinematografiche e spettacoli teatrali dedicati, intitolazione di strade o piazze, volti a promuovere, in Italia e all'estero, la conoscenza della vita, del pensiero e dell'opera di Giacomo Matteotti;
b) la promozione, anche mediante l'assegnazione di apposite borse di studio rivolte a studenti universitari e delle scuole secondarie di secondo grado, della ricerca storica e dello studio aventi ad oggetto la vita, il pensiero e l'opera di Giacomo Matteotti, con particolare riferimento alle sue attività in ambito sindacale, come amministratore locale, come studioso e come parlamentare, nonché al periodo storico compreso tra la Prima guerra mondiale e la sua morte;
c) la raccolta, la conservazione, il restauro, la manutenzione e la digitalizzazione dei documenti relativi all'attività di Giacomo Matteotti, nonché la pubblicazione di materiali inediti;
d) la promozione di iniziative didattiche e formative, anche in sinergia con biblioteche, musei e istituzioni culturali, attraverso il coinvolgimento diretto degli istituti scolastici dell'intero territorio nazionale, in collaborazione con il Ministero dell'istruzione e del merito;
e) la realizzazione di eventi e di ogni altra iniziativa, con il patrocinio della Presidenza del Consiglio dei ministri, per il conseguimento delle finalità della presente legge, da svolgere prioritariamente nei comuni di Fratta Polesine, Villamarzana, Boara Polesine, Rovigo, Messina, Ferrara, Varazze, Chieti, Riano, Monterotondo, Rodi Garganico, Vieste, Peio (frazione di Comasine) e Roma.
Art. 3.
(Selezione delle iniziative)
1. Il Presidente del Consiglio dei ministri, sentiti il Ministro della cultura e il Ministro dell'istruzione e del merito, provvede, con proprio decreto, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, e mediante l'utilizzo delle risorse umane e strumentali disponibili a legislazione vigente, all'istituzione di un bando di selezione di progetti per la realizzazione delle iniziative di cui all'articolo 2.
2. I progetti di cui al comma 1 sono finanziati nel limite massimo di euro 350.000 per ciascuno degli anni 2023 e 2024.
3. I progetti di cui al comma 1 sono esaminati da un organismo collegiale individuato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.
4. Per le attività di cui alla presente legge, ai componenti dell'organismo collegiale di cui al comma 3 non spetta alcun compenso, rimborso di spese, gettone di presenza o altro emolumento comunque denominato.
Art. 4.
(Misure per la Casa Museo Matteotti)
1. Alla Casa Museo Matteotti in Fratta Polesine, nella provincia di Rovigo, è attribuito un contributo straordinario di euro 50.000 per ciascuno degli anni 2023 e 2024 per interventi di restauro e manutenzione straordinaria della Casa Museo e del parco annesso, per la promozione di iniziative in occasione del centesimo anniversario della morte di Giacomo Matteotti e per la raccolta, la catalogazione e la digitalizzazione di documenti relativi all'attività di Giacomo Matteotti.
Art. 5.
(Risorse finanziarie)
1. Per le iniziative celebrative dei cento anni dalla morte di Giacomo Matteotti, selezionate ai sensi dell'articolo 3, e per le misure di cui all'articolo 4 è autorizzata la spesa di 400.000 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024. Alla realizzazione delle iniziative di cui alla presente legge possono altresì essere destinati contributi di enti pubblici e privati, lasciti, donazioni e liberalità di ogni altro tipo, anche da parte di soggetti privati. Gli atti di donazione e ogni altra forma di liberalità di cui al secondo periodo sono esenti da ogni forma di imposizione fiscale, fermo restando quanto previsto dall'articolo 3 del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta sulle successioni e donazioni, di cui al decreto legislativo 31 ottobre 1990, n. 346 .
Art. 6.
(Copertura finanziaria)
1. All'onere di cui all'articolo 5, pari a 400.000 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024, si provvede, per l'anno 2023, a valere sulle risorse di cui all' articolo 1, comma 785, della legge 30 dicembre 2021, n. 234 , e, per l'anno 2024, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all' articolo 1, comma 317, della legge 27 dicembre 2017, n. 205 .
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 7.
(Entrata in vigore)
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale .
 Informazioni sul provvedimento
A.C.
1178
Titolo:
Celebrazioni per il centesimo anniversario della morte di Giacomo Matteotti
Iniziativa:
parlamentare
Iter al Senato
sì
Relazione tecnica (RT):
assente
Relatrici per la Commissione di merito:
Dalla Chiesa (FI-PPE) e Manzi (PD)
Commissione competente:
VII (Cultura)
 
 
PREMESSA
 
Il disegno di legge, di iniziativa parlamentare, già approvato in prima lettura dal senato (S 551), disciplina le celebrazioni per il centesimo anniversario della morte di Giacomo Matteotti.
È oggetto della presente Nota il testo trasmesso dal Senato.
Il testo iniziale e gli emendamenti approvati non sono corredati di relazione tecnica. Nel corso dell’esame in prima lettura il Governo ha messo a disposizione della Commissione Bilancio del Senato, in sede consultiva, una Nota tecnica, di cui si dà conto nel presente dossier.
Si esaminano di seguito le norme che presentano profili di carattere finanziario.
 
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
 
ARTICOLI 1-7
Celebrazioni per il centesimo anniversario della morte di Giacomo Matteotti
Le norme sono finalizzate a celebrare la figura di Giacomo Matteotti nella ricorrenza dei cento anni dalla sua morte, promuovendo e valorizzando la conoscenza e lo studio della sua opera e del suo pensiero in ambito nazionale e internazionale (articolo 1). A tale fine si prevede quanto segue:
- lo Stato riconosce meritevoli di sostegno e finanziamento, eventualmente anche attraverso apposite campagne di comunicazione istituzionale, i progetti di promozione, ricerca, tutela e diffusione della conoscenza della vita, dell'opera, del pensiero e dei luoghi più strettamente legati alla figura di Giacomo Matteotti, da realizzare in occasione del centesimo anniversario della sua morte, anche in collaborazione con enti locali, soggetti pubblici, associazioni, fondazioni e istituzioni culturali, attraverso iniziative, oltre a quella di cui all'articolo 2, comma 3, della legge n. 255 del 2004 (Premio Giacomo Matteotti), specificatamente indicate dalla disposizione in esame (articolo 2).
Si rammenta che il citato articolo 2, comma 3, ha istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un premio intitolato a Giacomo Matteotti, per il quale è stata autorizzata la spesa di 50.000 euro [annui, si intende] a decorrere dall'anno 2005. Il premio è assegnato, dal 2005, con modalità e criteri definiti con D.P.C.M., ad opere che illustrano gli ideali di fratellanza tra i popoli, di libertà e di giustizia sociale che hanno ispirato la vita di Giacomo Matteotti ed è suddiviso nelle seguenti sezioni: saggistica; opere letterarie e teatrali; tesi di laurea;
- il Presidente del Consiglio dei ministri, sentiti il Ministro della cultura e il Ministro dell'istruzione e del merito, provvede, con proprio decreto, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, e mediante l'utilizzo delle risorse umane e strumentali disponibili a legislazione vigente , all'istituzione di un bando di selezione di progetti per la realizzazione delle iniziative suddette. Detti progetti sono finanziati nel limite massimo di euro 350.000 per ciascuno degli anni 2023 e 2024 . I progetti sono esaminati da un organismo collegiale individuato con DPCM. Per le attività di cui alla presente legge, ai componenti dell'organismo collegiale non spetta alcun compenso, rimborso di spese, gettone di presenza o altro emolumento comunque denominato (articolo 3);
- alla Casa Museo Matteotti in Fratta Polesine, nella provincia di Rovigo, è attribuito un contributo straordinario di euro 50.000 per ciascuno degli anni 2023 e 2024 per interventi di restauro e manutenzione straordinaria della Casa Museo e del parco annesso, per la promozione di iniziative in occasione del centesimo anniversario della morte di Giacomo Matteotti e per la raccolta, la catalogazione e la digitalizzazione di documenti relativi all'attività di Giacomo Matteotti (articolo 4);
- per le iniziative celebrative dei cento anni dalla morte di Giacomo Matteotti, di cui ai precedenti articoli 3 e 4 è autorizzata la spesa di 400.000 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 . Alla realizzazione delle iniziative di cui alla presente legge possono altresì essere destinati contributi di enti pubblici e privati, lasciti, donazioni e liberalità di ogni altro tipo, anche da parte di soggetti privati. Gli atti di donazione e ogni altra forma di liberalità di cui al secondo periodo sono esenti da ogni forma di imposizione fiscale [1] (articolo 5);
- all'onere, pari a 400.000 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 , si provvede, per l'anno 2023, a valere sulle risorse di cui all'articolo 1, comma 785, della legge n. 234 del 2021, e, per l'anno 2024, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 317, della legge n. 205 del 2017 (articolo 6).
In proposito si ricorda che il comma 785 dell’articolo 1 della legge n. 234/2021 ha autorizzato la spesa di 400.000 euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 ai fini della celebrazione della figura di Giacomo Matteotti, nella ricorrenza dei cento anni dalla sua morte. Il comma 317 dell’articolo 1 della legge n. 205 del 2017 ha autorizzato la spesa di 1 milione di euro per l'anno 2018, di 500.000 euro per l'anno 2019, di 6 milioni di euro per l'anno 2020, di 11 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022 e di 1 milione di euro annui a decorrere dall'anno 2023 per assicurare il funzionamento dei soggetti giuridici creati o partecipati dal Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per rafforzare la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale. La citata autorizzazione di spesa è stata più volte rideterminata nel corso del tempo e per una ricostruzione del suo attuale ammontare si rinvia alle osservazioni riferite ai profili di copertura finanziaria.
 
Il testo iniziale del progetto di legge non è corredato di relazione tecnica .
 
Nel corso dell’esame in prima lettura al Senato [2] , il Governo ha depositato una Nota in cui si afferma:
- con riferimento all’articolo 5 e all’esenzione ivi disposta per le donazioni e gli atti di liberalità finalizzati alla realizzazione delle iniziative di cui alla presente legge che, sotto l’aspetto finanziario la disposizione configura una rinuncia a maggior gettito;
- con riferimento alla copertura finanziaria disposta dall’articolo 6, in merito alla riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 785, della legge 30 dicembre 2021, n.234 nonché di cui all’articolo 1, comma 317, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, rispettivamente appostate sul capitolo 2098, dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2023 e sul capitolo 1952 dello stato di previsione del Ministero della cultura per l’anno 2024, che le medesime presentano le occorrenti disponibilità.
Si evidenzia, inoltre, che sul testo in esame la Commissione Bilancio del Senato ha espresso parere favorevole con condizioni : le condizioni sono state interamente recepite.
 
In merito ai profili di quantificazione si evidenzia che le norme in esame, al fine di celebrare la figura di Giacomo Matteotti nella ricorrenza dei cento anni dalla sua morte, individuano le iniziative volte a promuovere e valorizzare la conoscenza e lo studio della sua opera e del suo pensiero, disciplinando le modalità per la presentazione di progetti, finanziati nel limite massimo di euro 350.000 per ciascuno degli anni 2023 e 2024, per la realizzazione delle medesime iniziative e prevedendo l’attribuzione di un contributo straordinario di 50.000 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 alla Casa Museo Matteotti di Fratta Polesine.
In proposito non si hanno osservazioni da formulare, tenuto conto:
- che le disposizioni operano tutte entro limiti massimi di spesa ai cui oneri si provvede a valere sulle risorse individuate dall’articolo 6 in esame;
- che ai componenti dell'organismo collegiale incaricato di esaminare i progetti non spetta alcun compenso, rimborso di spese, gettone di presenza o altro emolumento comunque denominato;
- che, così come evidenziato dal Governo nella Nota depositata nel corso dell’esame al Senato, l’esenzione prevista dall’articolo 5 con riferimento agli atti di donazione e ogni altra forma di liberalità disposti ai sensi del medesimo articolo è da considerarsi rinuncia a maggior gettito.
 
In merito ai profili di copertura finanziaria , si rileva che il comma 1 dell’articolo 6 fa fronte all’onere derivante dall’articolo 5, che reca l’autorizzazione di spesa di complessivi 400.000 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024 destinati, da un lato, alle iniziative celebrative per i cento anni dalla morte di Giacomo Matteotti, finanziate dall’articolo 3 nell’importo massimo di 350.000 euro in ragione d’anno, e, dall’altro, al contributo straordinario in favore della Casa Museo Matteotti di Fratta Polesine, di cui al successivo articolo 4, nella misura di 50.000 euro in ragione d’anno.
Ai predetti oneri si provvede:
- quanto a 400.000 euro per l’anno 2023, a valere sulle risorse di cui all’articolo 1, comma 785, della legge n. 234 del 2021, che ha autorizzato la spesa di 400.000 euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 per la celebrazione della figura di Giacomo Matteotti nella ricorrenza dei cento anni dalla sua morte [3] ;
- quanto a 400.000 euro per l’anno 2024, mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 317, della legge n. 205 del 2017, volta ad assicurare il funzionamento dei soggetti giuridici creati o partecipati dal Ministero della cultura per rafforzare la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale, che reca per l’anno 2024 uno stanziamento di 10 milioni di euro [4] .
Il comma 2 del medesimo articolo 6 autorizza, infine, il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Al riguardo, nel prendere atto delle rassicurazioni fornite dal Governo presso la 5 a Commissione (Bilancio) del Senato nella seduta del 17 maggio scorso in ordine all’effettiva disponibilità delle risorse indicate a copertura, non si formulano osservazioni, nel presupposto - sul quale appare comunque opportuno acquisire una conferma da parte del Governo - che la riduzione per l’anno 2024 dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 317, della legge n. 205 del 2017 non sia suscettibile di compromettere la realizzazione delle finalità cui la stessa risulta preordinata a legislazione vigente. [1] Ciò, fermo restando quanto previsto dall'articolo 3 del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta sulle successioni e donazioni, in merito ai trasferimenti non soggetti a imposta, di cui al d.lgs. n. 346 del 1990. In particolare, ai sensi del predetto articolo 3 non sono soggetti all'imposta sulle successioni e donazioni: i trasferimenti a favore dello Stato, delle regioni, delle province e dei comuni, né quelli a favore di enti pubblici e di fondazioni o associazioni legalmente riconosciute, che hanno come scopo esclusivo l'assistenza, lo studio, la ricerca scientifica, l'educazione, l'istruzione o altre finalità di pubblica utilità, nonché quelli a favore delle ONLUS e a fondazioni; i trasferimenti a favore di enti pubblici e di fondazioni o associazioni legalmente riconosciute, se disposti per le predette finalità; i trasferimenti a favore di movimenti e partiti politici; i trasferimenti a favore dei discendenti e del coniuge di aziende o rami di esse, di quote sociali e di azioni.
[2] Cfr . Seduta della Commissione Bilancio del Senato del 17 maggio 2023.
[3] Tali risorse sono iscritte sul capitolo 2098, piano gestionale 4, dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze
[4] Tali risorse sono iscritte sul capitolo 1952 dello stato di previsione del Ministero della cultura. L’autorizzazione di spesa in parola, più volte rideterminata nel corso del tempo, reca uno stanziamento di 1 milione di euro per l’anno 2018, di 500.000 euro per l’anno 2019, di 6 milioni di euro per l’anno 2020, di 12 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022 e di 10 milioni di euro annui a decorrere dal 2023. 