« Avant d’augmenter les contributions au budget européen, il faut remettre à plat les modalités de leur répartition entre pays »
Pour l’économiste Roman Matkovskyy, dans une tribune au « Monde », la complexité et l’iniquité des transferts financiers entre Etats membres risquent à terme de miner la solidarité entre les pays européens.
« Le budget de l’Union rassemble seulement 1 % du PIB de chacun des Etats membres » Shaun Egan/John Warburton-Lee / Photononstop Tribune. Ursula von der Leyen deviendra, le 1er novembre, la nouvelle présidente de la Commission européenne. Sans même parler du Brexit, la période est aujourd’hui critique pour l’Union européenne, dont beaucoup de citoyens se détournent, déplorant son impuissance face aux grands problèmes actuels : dérèglement climatique, migrations de masse, instabilité internationale, etc. Aussi, au moment où se prépare le budget 2021-2027, les voix sont nombreuses à réclamer une enveloppe plus importante permettant de mener de nouvelles politiques à l’échelle du continent. Article réservé à nos abonnés Lire aussi Pour une « chambre de compensation des prélèvements obligatoires » en Europe Mais avant de songer à augmenter les contributions au budget européen, il semble indispensable de remettre à plat les modalités de leur répartition entre pays, le système actuel produisant des transferts financiers interétatiques inéquitables, que la diminution programmée des fonds « de cohésion » risque d’aggraver un peu plus (« An American-Style Transfer Union in Europe, A First Glance at How Much it Might Cost », Casimir Dadak & Roman Matkovskyy, Journal of Economic Issues [2018]). Complexité des flux financiers Quelques chiffres, d’abord, pour avoir en tête des ordres de grandeur. En moyenne, les Etats européens prélèvent chaque année environ un tiers de leur produit intérieur brut (PIB) pour financer leurs budgets nationaux. En comparaison, le budget de l’Union rassemble seulement 1 % du PIB de chacun des Etats membres. Mais nos recherches, menées à partir de chiffres de l’année 2000, choisie pour sa stabilité, montrent que ce pourcentage varie grandement d’un pays à l’autre. Le Luxembourg, dont les habitants sont, sans conteste, les plus riches du continent, avec un revenu par tête équivalant à sept fois celui de la Roumanie, contribuait par exemple au budget européen pour environ 0,3 % de son PIB. Le Danemark, assez prospère également, allouait environ 0,1 % de son PIB à sa participation à l’Union ; la Suède et les Pays-Bas, 0,4 %. Les habitants beaucoup plus nombreux des « gros » pays européens, comme l’Allemagne ou la France, contribuaient proportionnellement bien davantage que ceux de ces petits Etats opulents. Au total, la relation entre le niveau de richesse des habitants d’un pays et leur niveau net de participation au budget de l’Union est donc très loin d’être linéaire. Le phénomène s’explique par la complexité et la multiplicité des flux financiers, correspondant à des politiques européennes aux objectifs très divers, l’égalisation des niveaux de revenu entre Etats n’étant pas considérée comme une priorité et certains fonds européens étant captés avant tout par les plus habiles à monter des dossiers.