« La politique d’accès au logement pour les personnes défavorisées doit être relancée avec force »
L’approche dite du « logement d’abord » qui fait l’objet d’un plan gouvernemental est menacée par l’essoufflement, alertent Christophe Robert, délégué général de la Fondation Abbé-Pierre, et Aurélien Taché, député (LRM) du Val-d’Oise.
« Les réponses, quand elles existent, se résument encore bien souvent à un simple hébergement d’urgence, le plus souvent à l’hôtel, où ont dormi 50 000 personnes chaque soir en 2018 » (Photo : tentes de sans-abri au bord du canal Saint-Martin, à Paris, en 2006). THOMAS COEX/AFP Creative / Photononstop Tribune. En 2017, durant sa campagne présidentielle, le candidat Emmanuel Macron s’est engagé en faveur de la philosophie du « logement d’abord ». Cette approche a fait ses preuves pour réduire le nombre de personnes sans domicile partout où elle a été expérimentée, aux Etats-Unis, au Canada et en Europe. Elle consiste à proposer aux personnes à la rue d’accéder directement et sans condition à un logement, plutôt que chacune soit contrainte, pour éventuellement en obtenir un, de devoir d’abord suivre un « parcours en escalier » dans les différentes strates de l’hébergement social, en devant « y faire ses preuves » à chaque étape. Cette approche repose donc sur un véritable droit au logement. Elle part du principe que c’est le logement qui est la condition de l’autonomie et non l’autonomie qui doit être la condition du logement. Il s’agirait d’une rupture majeure avec le traitement habituel des personnes vivant à la rue en France. Article réservé à nos abonnés Lire aussi Pour « un service universel du logement » Dès le début du quinquennat, le gouvernement a ainsi présenté un plan reprenant bon nombre de demandes issues du monde associatif : développement des logements très sociaux, des pensions de famille, du parc privé à vocation sociale, augmentation des attributions de logements sociaux aux personnes sans domicile, prévention des ruptures résidentielles… Afin de le décliner localement, le gouvernement a ensuite lancé un appel à manifestation d’intérêts (AMI), auquel ont répondu de nombreuses collectivités, si bien que vingt-trois communes, intercommunalités ou départements, regroupant 20 % de la population française, sont désormais engagés dans une « mise en œuvre accélérée » du plan. Depuis deux ans, un peu partout en France, des acteurs de l’action sociale, de l’hébergement et du logement interrogent leurs pratiques, remettent en cause des habitudes, se forment à une nouvelle approche. Le monde associatif s’est emparé de ce nouveau paradigme, susceptible de redonner du sens à une politique d’accès au logement pour les personnes défavorisées, ankylosée depuis tant d’années. Hébergement d’urgence à l’hôtel Hélas, ce plan est aujourd’hui menacé par l’essoufflement. Alors que le secteur du logement a été fortement mis à contribution par les baisses de dépenses publiques, en particulier sur les aides au logement, les politiques destinées à la mise en œuvre du « logement d’abord » sont trop timides, avec des financements spécifiques qui ne sont pas garantis après 2020. Sur le terrain, faute de moyens et de visibilité, les nouvelles expériences peinent à changer d’échelle et se transforment en nouveaux dispositifs, en filières d’accès parallèles, en expérimentations pertinentes, mais sans parvenir à atteindre la généralisation espérée et le changement de système annoncé pour les mal-logés. Pendant ce temps, l’exclusion du logement se poursuit et touche des pans entiers de la population, et les réponses, quand elles existent, se résument encore bien souvent à un simple hébergement d’urgence, le plus souvent à l’hôtel, où ont dormi 50 000 personnes chaque soir en 2018.