« Les territoires, nouvel espace de conquête des associations »
La baisse des financements publics accentue « l’archipelisation » associatif. Mais cette grande diversité entre les zones urbaines et rurales en pleine mutation pourrait accompagner les changements à venir, soulignent Hugues Sibille et Viviane Tchernonog dans une tribune au « Monde ».
Tribune. Les référentiels et indicateurs pour analyser et comprendre le secteur associatif vont devoir s’adapter au monde actuel. Peut-on considérer les associations comme un continent national homogène ou doit-on le parcourir comme un archipel de territoires inégaux, dans une société française qui se fragmente ? Quant à l’évaluation de l’impact des associations, peut-elle s’enfermer dans des indicateurs comptables et monétarisés à l’heure d’une transition sociétale qui cherche à inventer de nouveaux écosystèmes territoriaux durables et équitables ? Des volontaires de la Croix rouge francaise se préparent à partir en maraude, à Mulhouse, en février 2019. SEBASTIEN BOZON / AFP L’unité du continent associatif, c’est la loi de 1901. Il aura fallu un siècle pour que les progrès statistiques permettent d’en rendre compte. Le poids national consolidé des personnes morales associatives, non lucratives et non publiques, se situe aujourd’hui autour de 113 milliards d’euros de budget ; elles emploient 1,8 million de salariés (1 568 000 équivalents-temps-plein, ETP) représentant 7,6 % du volume total de l’emploi public et privé ; 22 millions de bénévoles y sont engagés, réalisant un volume de travail (1 425 000 ETP) équivalent à 91 % du volume de l’emploi salarié. L’observation dans le temps de ces indicateurs met en évidence une expansion importante du travail bénévole et une relative stagnation de l’emploi salarié et des budgets depuis quelques années. La longue « croissance » associative s’est arrêtée ! Modèles divers Certes, on ne peut se passer de ces indicateurs de comptabilité nationale qui fleurent bon les« trente glorieuses », ne serait-ce que pour convaincre les gouvernements du poids d’un tiers-secteur non lucratif qu’ils ignorent ou sous-estiment. Mais la comptabilité par agrégats ne rend pas compte de la diversité des modèles économiques ou des ressources humaines des associations. Par exemple, le secteur associatif de l’éducation dépend nettement plus de ressources publiques que le secteur sportif. L’étude réalisée par KPMG en 2016, à la demande du Mouvement associatif, a établi une typologie de modèles socio-économiques en fonction des besoins sociaux, des ressources privées ou publiques et des modes d’organisation. Cette typologie varie fortement selon les territoires, leurs populations et leurs besoins. L’Etat représentait 15 % des ressources associatives en 1999, il n’en représente plus que 10 % aujourd’hui Les usagers qui, en 1999, apportaient 31 % des ressources des associations doivent en apporter 42 % aujourd’hui ! Le service associatif s’achète désormais. Comment font les territoires pauvres ? Ce qui frappe lorsque l’on regarde du point de vue associatif l’archipelisation de notre société, ce sont les conséquences du désengagement de l’Etat : il représentait 15 % des ressources associatives en 1999, il n’en représente plus que 10 % aujourd’hui. L’Etat contribue à hauteur de 17 % au budget des associations du secteur social et médico-social, et seulement à 3 % de celui des associations de sociabilité.