Philippe Askenazy : « Les réformes de la retraite et du chômage entraînent des effets pervers »
Entre autres conséquences contradictoires, les deux chantiers parallèles, retraites et assurance-chômage, vont l’un freiner et l’autre accélérer l’usage des contrats courts, estime le chercheur Philippe Askenazy.
Chronique. L’acte II du quinquennat démarre. Sur le plan social, deux big bangs sont attendus, l’un touchant les systèmes de pension de retraite, l’autre l’assurance-chômage. Malgré le grand flou sur des paramètres importants tel l’âge légal de liquidation des pensions, le principe d’une généralisation d’un système de retraite par points est acté. Il en est de même de son marketing. La réforme se fera notamment au nom de l’équité : le nouveau système permettra d’englober l’ensemble des rémunérations et organisera un transfert financier des salariés les plus stables vers les travailleurs aux trajectoires plus hachées. Article réservé à nos abonnés Lire aussi En Europe, des chiffres du chômage encourageants... et une précarité omniprésente Les grands perdants seront les enseignants fonctionnaires du primaire au supérieur, dont le niveau de primes est déjà bien en deçà de celui des autres agents publics des mêmes catégories. En revanche, la réforme va rendre la précarité professionnelle moins pénalisante. En effet, les points proportionnels aux cotisations s’accumuleront pour toute activité même minimale, contrairement à l’acquisition de trimestres de retraite du régime général actuel. Droits rechargeables Même s’il diffère dans son objectif affiché, le système à points va jouer dans la même direction que les reparamétrages de l’assurance-chômage menés jusqu’en 2017. A l’extension de la possibilité de cumuler l’allocation de retour à l’emploi (ARE) et une activité réduite ont été rajoutés en 2014 les droits rechargeables : toute reprise d’activité permet de recharger ses droits d’ARE. Il s’agissait alors d’inciter au retour à l’emploi quelle qu’en soit sa qualité. Cet objectif a été atteint, le nombre d’inscrits à Pôle emploi en activité réduite a ainsi doublé en dix ans : ils étaient plus de 2,2 millions au premier trimestre 2019. Mais ces dispositifs ont de fait participé d’une perversion du marché du travail français. Au lieu que l’activité réduite soit un tremplin vers un emploi stable, elle enferme les travailleurs dans des trajectoires précaires. Les employeurs ont recours à des contrats courts – de plus en plus courts –, sachant que les chômeurs ont tout intérêt à les accepter. Cette culture de la précarité, voire de la « permittence » (c’est-à-dire la situation permanente de travail intermittent) « percole » jusqu’à l’Etat, y compris dans la recherche publique, où des chercheurs titulaires transformés en employeurs optimisent les durées des contrats des personnels contractuels (techniciens, post-doctorants…) en additionnant les périodes d’indemnisation chômage.