Climat : « La résilience des villes passe par une démarche intégrée et collective »
Dans une tribune au « Monde », Isabelle Thomas, professeure à l’université de Montréal, explique en quoi consiste une démarche urbaine de résilience, face à l’urgence climatique. Elle participera vendredi 25 octobre au Monde Festival Montréal.
Inondations à Milton Keynes, Angleterre, en septembre 2019. ANDREW BOYERS / REUTERS Tribune. Canicules, sécheresses, inondations, ouragans, tempêtes : l’urgence de prendre en compte le dérèglement climatique dans les choix d’aménagement des villes s’impose depuis plusieurs décennies. Citons les canicules de cet été, qui ont atteint des pics de températures en France, notamment, aggravant les sécheresses et les problèmes de santé publique, particulièrement dans les grandes métropoles, comme Paris. Rappelons les inondations catastrophiques de l’automne 2018 dans l’Aude, qui ont assailli des villes plus petites, comme Villegailhenc, Couffoulens, ou encore celles qui ont secoué une nouvelle fois le Québec en 2019. Métropole, ville moyenne, petite commune, activités agricoles, industrielles, tertiaires, les conséquences des dérèglements climatiques n’épargnent aucune collectivité, aucun secteur. Certains appellent à un changement de paradigme vers une nécessaire vision résiliente et durable de nos actions. D’autres s’entêtent dans un discours catastrophiste où les conséquences des changements actuels seraient sans issue. Les rapports des scientifiques, comme ceux du GIEC, sont pourtant clairs : nous sommes dans une phase de changement qui touche toutes les sphères de l’environnement, la terre, l’air, les océans et il est impératif de se préparer, de s’adapter. La sévérité des événements impose en urgence de travailler non seulement sur la prise de conscience, la mobilisation de tous, mais aussi sur la mise en place d’actions réfléchies visant à renforcer l’adaptation et la résilience. Si la mobilisation citoyenne à travers le monde tend à croître, les villes ne sont pas en reste. Au cours des douze derniers mois, 365 municipalités du Québec, pour ne citer qu’elles, ont déclaré l’urgence climatique, à l’invitation de leurs habitants, soit l’équivalent de 77 % de la population québécoise. Cela dit, est-ce suffisant ? Comment passer des enjeux à l’action ? Quels sont les ingrédients d’un avenir résilient ? Vulnérabilité sociale et territoriale Agir de manière résiliente nécessite déjà une solide connaissance des enjeux. Un risque est composé de la vulnérabilité sociale et territoriale, et de l’exposition à l’aléa. Chaque ville doit disposer d’une évaluation précise et actualisée des risques. Si cette exigence relève du bon sens, elle est loin d’être évidente. Car la fabrique urbaine résiliente exige une approche systémique de la ville, laquelle doit être considérée comme un système complexe avec sa personnalité, ses spécificités propres. Ainsi, pour cerner les vulnérabilités locales, plusieurs critères doivent être analysés, qu’il s’agisse du vieillissement de la population, du chômage, de l’accessibilité aux infrastructures essentielles, de l’activité économique, des ressources en nourriture ou en eau… Les aléas doivent également être connus, comme les zones inondables, les risques de tremblement de terre, d’attaque terroriste, d’explosion chimique… L’ensemble de ces connaissances permet de travailler sur la prévention et l’anticipation des crises, et ainsi de limiter les dommages. Sept solutions pour se protéger des crues ou les limiter Aussi, la résilience ne consiste pas juste à réaliser un aménagement durable et des bâtiments neutres en carbone, adaptés aux possibles chocs. Il s’agit également de préparer la société civile ; de renforcer sa connaissance du risque, des réseaux sociaux informels et de solidarité. A ce titre, la communication sur les enjeux et les actions possibles constitue un pilier de la résilience, afin d’améliorer les apprentissages et l’autonomie. Au Québec, les villes pilotes de Coaticook et Venise-en-Québec travaillent actuellement à l’élaboration d’outils visant à faire prendre conscience des risques et éduquer la population aux gestes responsables tant au sein de leur habitat que dans l’espace public. Un retour d’expérience des inondations précédentes a, de fait, montré que plusieurs citoyens n’étaient pas conscients des risques et que certains outils utilisant les réseaux sociaux ne touchaient pas les populations vulnérables, comme les personnes âgées. Impliquer l’ensemble des acteurs de la ville Un leadership fort et une gouvernance intégrée, autrement dit une implication de l’ensemble des acteurs, des parties prenantes sont deux ingrédients incontournables de la résilience. Ce afin de s’assurer de la coconstruction de solutions adaptées aux différentes réalités des territoires locaux. Outre les changements organisationnels à mettre en œuvre au sein de la collectivité et leurs coûts prévisionnels, un plan de résilience se doit nécessairement d’intégrer un cadrage avec des critères de résilience afin de favoriser le développement de projets pilotes efficaces. Plusieurs villes à l’international se sont munies de plans afin de stimuler l’action. A Montréal, qui a fait l’annonce de devenir neutre en carbone en 2050 avec une cible de réduction de 55 % des émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2030, un groupe d’experts travaille actuellement sur un plan climat. L’objectif en est non seulement de fixer les cibles à atteindre, mais aussi de créer un cadre réglementaire et incitatif, qui permette de mettre en œuvre des projets pilotes menant vers la neutralité carbone et l’adaptation. Il s’agit d’intégrer la connaissance locale et de mettre en œuvre des solutions en mobilisant la population. Interview avec la physicienne Ursula Eicker : « Il n’existe pas encore de villes intelligentes » Enfin, la résilience appelle fondamentalement un changement de paradigme en matière d’aménagement. Concernant les risques d’inondations par exemple, plutôt que de résister à l’eau en continuant à construire des digues et en aménageant des nouveaux quartiers en situation vulnérable, il s’agit de redonner de la place à l’eau et réfléchir à la façon de vivre avec. Par exemple, au sein du Gentilly Resilient District, à la Nouvelle Orléans, ont été créés des jardins de pluies, des corridors verts et bleus pouvant absorber et filtrer l’eau, et un espace naturel, le Mirabeau Water Garden, a été réaménagé pour qu’y soient intégrés des bassins végétalisés pouvant capter des millions de mètres cubes d’eau. A Romorantin, en France, le quartier Romo 1, ancienne friche industrielle située en pleine zone inondable, a été redessiné avec des immeubles surélevés et des stationnements ouverts permettant la circulation de l’eau. Ou encore, le projet Bleue Montréal vise à faire couler à nouveau à ciel ouvert rivières et cours d’eau, longtemps enfouis, afin de redonner sa place à l’eau dans le paysage urbain. C’est par une démarche intégrée, collective, des actions adaptées aux enjeux locaux et aux réalités des collectivités qu’une ville devient résiliente et favorise implicitement un changement de comportement. Isabelle Thomas est codirectrice de l’ouvrage La ville résiliente (Presse de l’université de Montréal, 2018). Elle interviendra lors de la conférence « Réinventer la ville : agir… vite ! » organisée par Le Monde Cities, dans le cadre du Monde Festival à Montréal, le 25 octobre, de 8 h 30 à 12 h 45. Accès libre sur inscription. Isabelle Thomas (Professeure d’urbanisme à l’université de Montréal)