En 1979, déjà, Michel Crozier « envisageait de supprimer l’ENA »…
Le professeur de gestion Mario d’Angelo rappelle, dans une tribune au « Monde », que la disparition de l’ENA et des grands corps de l’Etat figurait déjà dans les propositions du sociologue Michel Crozier en faveur d’une réforme de l’action publique, il y a quarante ans.
« Ce mode de fonctionnement cimente dans la machine politico-administrative une centralisation qu’il caractérise par les prises de décision éloignées du niveau où se posent les problèmes » (l’ENA, à Strasbourg). VINCENT KESSLER / REUTERS Tribune. La récente annonce présidentielle de supprimer l’Ecole nationale d’administration (ENA) et les « grands corps » de l’Etat remet sur le métier une réforme souvent évoquée par le passé, dont les sources remontent en fait à 1979. Il y a quarante ans en effet, le sociologue des organisations Michel Crozier (1922-2013) publiait un essai intitulé On ne change pas la société par décret (Grasset, coll. « Pluriel »). Il y trace les contours d’un « vrai changement », envisageant notamment de réformer les grandes écoles et leurs classes préparatoires (les « prépas »), de supprimer l’ENA, les grands corps de l’Etat et les concours de la fonction publique. Des comportements d’évitement L’auteur de ces propositions était alors déjà internationalement connu pour ses analyses de la bureaucratie parues dès 1964 aux Etats-Unis et en France, et pour son essai La société bloquée (1970), qui avait fortement inspiré le courant réformiste en France. Une relecture de Crozier reste donc d’actualité, non seulement par rapport à la suppression de l’ENA mais, plus largement, par rapport à la capacité d’adapter le mode d’action publique en France. Article réservé à nos abonnés Lire aussi Alain Klarsfeld : « Il faut mettre fin au cloisonnement vertical et horizontal de la fonction publique » Les thèses de Crozier reposent sur le constat fondamental que la société française se caractérise par des comportements d’évitement. Aux rapports de face-à-face, à la communication directe, les Français préfèrent l’administration par les règlements impersonnels. Cette impersonnalité satisfait d’abord les aspirations d’égalité et la peur de l’arbitraire d’un décisionnaire trop proche. On exclut ainsi la possibilité d’apporter des solutions différenciées en fonction des problèmes. Pour l’auteur du Phénomène bureaucratique (1963), ce mode de fonctionnement cimente dans la machine politico-administrative une centralisation qu’il caractérise par les prises de décision éloignées du niveau où se posent les problèmes, soit que ces niveaux sont démunis pour le faire, soit qu’ils n’osent prendre des initiatives et en endosser la responsabilité de peur d’être rattrapés par des circuits parallèles qui s’adressent directement au sommet du système. L’exigence d’égalité en cause Crozier considère que c’est l’exigence d’égalité qui a alimenté cette stratification poussée entre des niveaux fermés les uns aux autres. Une bonne illustration en est donnée par les concours de la fonction publique. Bases du recrutement public, ils veulent garantir l’égalité et le moins d’arbitraire possible en portant sur de la connaissance standardisée, et n’accordent par conséquent que peu d’importance aux capacités et potentiels des candidats, éléments de sélection jugés trop subjectifs.