Pépinières et parkings : le maigre bilan de Theresa May dans un Royaume-Uni figé par le Brexit
Sous le mandat de la première ministre, la vie politique britannique s’est quasiment arrêtée. Aucune réforme majeure n’a été adoptée.
La première ministre britannique, Theresa May, au Parlement de Westminster, le 22 mai 2019. HANDOUT / REUTERS Une première ministre fantôme au bilan squelettique : c’est l’image que renvoie aujourd’hui Theresa May, qui a fini par jeter l’éponge, le 7 juin, faute d’avoir fait accepter au Parlement britannique son « deal » sur le Brexit. Après avoir expédié les affaires courantes, la patronne du gouvernement britannique devrait quitter le 10 Downing Street en juillet, avec un héritage politique quasi inexistant. Car, outre l’échec cuisant de sa mission principale (faire sortir le Royaume-Uni de l’Union européenne), elle n’a réussi, en trois ans, à prendre quasiment aucune décision majeure. En arrivant au pouvoir le 13 juillet 2016, au lendemain du référendum, Theresa May ne manquait pourtant pas d’ambition : elle promettait de mener à bien le Brexit, tout en mettant fin aux « injustices brûlantes » qui avaient, selon elle, servi de terreau à l’immense défiance exprimée par le peuple britannique – les inégalités rampantes frappant les plus pauvres, les minorités raciales, les femmes, les jeunes et les malades mentaux. De nombreux chantiers d’ampleur repoussés Mais les interminables discussions sur le Brexit avec les Vingt-Sept, ajoutées aux préparatifs du départ, ont eu raison de ses espérances, plongeant la vie politique britannique en coma artificiel. Chacun des ministres de Mme May a dû « déprioriser » les réformes en cours dans son secteur pour travailler sur les conséquences concrètes du Brexit – dont l’impact se fera sentir sur des sujets aussi variés que la pêche, la réglementation des produits chimiques ou le contrôle aérien – et adapter le droit britannique, soudain délesté du cadre européen. Au ministère de l’économie, la mobilisation d’une bonne partie des fonctionnaires pour préparer l’éventualité d’un no-deal a torpillé les rares chantiers d’ampleur lancés par le gouvernement. Ainsi, le gigantesque plan de modernisation de l’administration fiscale a dû être repoussé, faute de moyens humains pour le mettre en œuvre. De même que la fin de l’austérité budgétaire post-crise, annoncée solennellement par Theresa May à l’automne 2018 et reportée sine die, notamment à cause du manque de fonctionnaires disponibles pour préparer les nouveaux budgets. Le chaos du Brexit a également repoussé le plan climat du gouvernement, un texte-clé qui visait à réorienter des milliards de livres d’investissements publics vers des projets luttant contre le réchauffement climatique. 104 lois adoptées... sur des questions mineures Si le Brexit a occupé en trois ans plus de 500 heures de débat au Parlement, le manque de temps n’est pas le seul facteur explicatif du néant qui émerge de ces trois années. Car plus de 80 % du calendrier parlementaire a été employé par les députés à discuter d’autres sujets, aboutissant à l’adoption de 104 lois – légèrement plus que lors des trois années précédentes, où 95 lois avaient été votées. A l’exception d’une loi antiterroriste controversée, d’une réforme de la justice et de mesures contre le blanchiment d’argent, il est difficile de trouver des textes majeurs votés pendant l’ère May. En revanche, tarifs de stationnement, parkings, pépinières, maréchaux-ferrants, voies navigables ou encore petits farceurs qui pointent des lasers sur les avions ont chacun eu droit à une loi distincte. Autant de questions mineures qui, en d’autres époques, auraient probablement eu du mal à trouver une place dans l’agenda parlementaire chargé du Royaume-Uni. Les lois adoptées sous le mandat de Theresa May Cette liste de 68 lois ne tient pas compte des textes préparant le Brexit, des lois de finances et de certaines lois locales s'appliquant uniquement en Irlande du Nord. Les lois les plus importantes sont signalées par un point rouge Cliquez sur les icônes si vous souhaitez en savoir plus. Une loi a clarifié le statut complexe de l' école pour garçons Haberdashers' Aske. [lien] Une loi a étendu les pouvoirs de surveillance numérique de la police et des services de renseignement. [lien] De nouveaux pouvoirs ont été octroyés au Pays de Galles . [lien] De nouveaux pouvoirs ont été octroyés au . [lien] Les règles entourant les donations aux œuvres caritatives ont été assouplies, pour les favoriser. [lien] Les règles entourant les donations aux ont été assouplies, pour les favoriser. [lien] Des mesures ont été introduites pour favoriser l' épargne . [lien] Des mesures de protection des biens culturels lors des conflits armés. [lien] Des mesures de protection des lors des conflits armés. [lien] La structure gérant l' aide au développement britannique a été renforcée. [lien] La structure gérant l' britannique a été renforcée. [lien] Plusieurs ajustements ont été apportés aux droits des prévenus face à la police. [lien] Plusieurs ajustements ont été apportés aux face à la police. [lien] Une loi a autorisé la construction d'une ligne de train à grande vitesse entre Londres et les West Midlands. [lien] L' enseignement technique a été légèrement réformé. [lien] L' a été légèrement réformé. 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[lien] Le statut obsolète de la société de pêche Faversham Oyster . [lien] Le statut obsolète de la société de pêche . [lien] La mise à disposition du public de certains documents publics par les collectivités locales a été rendue obligatoire. [lien] La mise à disposition du public de certains par les collectivités locales a été rendue obligatoire. [lien] Le contrôle du prix des médicaments remboursés par la sécurité sociale britannique a été réformé. [lien] Le contrôle du remboursés par la sécurité sociale britannique a été réformé. [lien] L'homologation de radios numériques locales a été facilitée. [lien] L'homologation de a été facilitée. [lien] Une loi a donné aux communes le pouvoir de mieux contrôler les services de bus privés , largement dérégulés depuis les années 1980. [lien] Les foyers britanniques se sont vus reconnaître un droit à une connexion Internet à haut débit , opposable aux fournisseurs d'accès. 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[lien] Une loi a autorisé le cimetière londonien de New Southgate à déplacer des tombes, afin de dégager de la place pour les « nouveaux venus ». [lien] Une loi a autorisé le de New Southgate à déplacer des tombes, afin de dégager de la place pour les « nouveaux venus ». [lien] La protection des vacanciers en cas de faillite de leur voyagiste à l'étranger a été renforcée. [lien] La convention d'Istanbul sur les violences faites aux femmes a été ratifiée par le Royaume-Uni. [lien] La convention d'Istanbul sur les a été ratifiée par le Royaume-Uni. [lien] Une loi a obligé les communes à prendre des mesures pour aider leurs administrés à éviter de devenir des sans-abris . [lien] Une loi a assoupli les conditions de travail des militaires , en leur permettant de travailler à mi-temps ou en télétravail. [lien] Une loi a assoupli les conditions de travail des , en leur permettant de travailler à mi-temps ou en télétravail. [lien] Des mesures ont été prises pour favoriser le déploiement de l' Internet ultra-haut débit . [lien] Une loi a autorisé la mise en place de vols commerciaux dans l'espace . [lien] Une loi a autorisé la mise en place de . [lien] Des mesures contre le blanchiment d'argent , la corruption et la fraude fiscale ont été introduites. [lien] Des mesures contre le , la corruption et la fraude fiscale ont été introduites. [lien] Les pouvoirs de la « City » de Londres ont été renforcés sur les espaces publics qu'elle contrôle en dehors de son territoire. [lien] Le réglement général sur la protection des données (RGPD) européen a été transposé dans le droit britannique. [lien] Le réglement général sur la (RGPD) européen a été transposé dans le droit britannique. [lien] De nouvelles règles ont été introduites pour préparer la généralisation des compteurs électriques intelligents , de type Linky. [lien] De nouvelles règles ont été introduites pour préparer la généralisation des , de type Linky. [lien] Une nouvelle infraction a été créée pour punir les gens qui pointent des lasers sur les avions . [lien] Une nouvelle infraction a été créée pour punir les gens qui pointent des . [lien] Une loi a été votée pour permettre aux femmes victimes de violence conjugale de conserver un logement à vie si elle en bénéficiait déjà. [lien] Une loi a été votée pour permettre aux femmes victimes de de conserver un logement à vie si elle en bénéficiait déjà. [lien] Le statut des fonctionnaires nord-irlandais a été réformé pour faire face aux cas de blocages politiques. [lien] Le statut des a été réformé pour faire face aux cas de blocages politiques. [lien] Trois autorités distinctes de protection des consommateurs ont été fusionnées. [lien] De nouvelles règles ont été introduites pour les véhicules autonomes et électriques . [lien] Un congé décès a été introduit pour les parents qui perdent un enfant. [lien] Un a été introduit pour les parents qui perdent un enfant. 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[lien] Les droits des locataires face à leurs propriétaires ont été renforcés, pour lutter contre les marchands de sommeil. [lien] L'usage de brouilleurs de téléphones portables a été autorisé dans les prisons. [lien] L'usage de a été autorisé dans les prisons. [lien] La protection des données médicales des patients britanniques a été renforcée. [lien] La protection des des patients britanniques a été renforcée. [lien] Un cadre a été instauré pour gérer les réparations des victimes d'accidents routiers souffrant d'entorses cervicales. [lien] Un cadre a été instauré pour gérer les réparations des souffrant d'entorses cervicales. [lien] Des mesures ont été prises pour protéger les patients atteints de maladie mentale contre l'usage abusif de la force. [lien] Une nouvelle infraction a été introduite contre l' « upskirting » des voyeurs qui prennent des photos impudiques sous les jupes des femmes. 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[lien] Les droits des locataires ont été renforcés, en interdisant de mettre à leur charge les frais d'agence et en plafonnant le montant des cautions réclamées par les propriétaires. [lien] Une loi protégeant les enfants contre les mutilations génitales a été votée. [lien] Une loi protégeant les enfants contre les a été votée. [lien] Des mesures pour protéger les victimes de harcèlement ont été introduites. [lien] Des mesures pour protéger les victimes de ont été introduites. [lien] L'équivalent britannique du Pacs , jusqu'alors réservé aux couples homosexuels, a été étendu aux couples hétérosexuels. [lien] L'équivalent britannique du , jusqu'alors réservé aux couples homosexuels, a été étendu aux couples hétérosexuels. [lien] Le fonctionnement des parkings privés a été encadré. [lien] Une loi a renforcé la protection des « animaux de service » , comme les chiens ou chevaux utilisés par la police. [lien] Une loi a renforcé la protection des , comme les chiens ou chevaux utilisés par la police. [lien] Le statut de l' université de Londres a été réformé, pour accroître l'autonomie de ses « colleges ». [lien] La détention de certains types de couteaux et substances dangereuses , comme l'acide, a été interdite. [lien] La détention de certains types de , comme l'acide, a été interdite. [lien] La procédure de privation de liberté pour les personnes atteintes de déficience mentale a été réformée. [lien] La procédure de privation de liberté pour les personnes atteintes de a été réformée. [lien] Des mesures ont été prises pour décourager les procédures abusives en matière de violation de la propriété intellectuelle [lien] Textes peu clivants et marottes Mais la crise politique quasi permanente entre Theresa May et le Parlement l’a conduite à se concentrer sur des textes moins clivants, et donc davantage susceptibles d’être approuvés par les députés. Quelques semaines après le psychodrame du mois de mars 2019, qui a conduit au report du Brexit, le gouvernement a ainsi relancé une vieille proposition de loi pour interdire les animaux sauvages dans les cirques itinérants (19 animaux sont concernés sur le sol britannique). La maigreur de l’agenda intérieur du gouvernement, obnubilé par le Brexit, a également ouvert des fenêtres d’opportunités inespérées pour certaines parlementaires, qui y ont trouvé l’occasion de pousser « leurs » marottes, longtemps ignorées. C’est ainsi que la travailliste Ruth George a réussi à déposer le 27 mars une proposition de loi pour interdire les « lanternes chinoises », tenues pour responsables de nombreux incendies. Ce mandat fantôme a aussi donné sa chance à des sujets importants, mais souvent relégués au fond de l’agenda parlementaire faute de priorisation politique, comme la pénalisation du voyeurisme de rue, la protection des victimes de harcèlement et de mutilations génitales, l’interdiction du commerce de l’ivoire ou le don d’organes. En quittant le pouvoir, Theresa May laissera toutefois sur l’établi les rares réformes majeures qu’elle avait engagées. Il reviendra à son successeur de mettre en œuvre, ou non, l’importante baisse de la fiscalité destinée à attirer les entreprises après la sortie de l’Union européenne, la réforme de l’enseignement supérieur et l’augmentation substantielle des moyens du NHS, le système de santé britannique. Le prochain premier ministre britannique aura toutefois déjà fort à faire avec le Brexit, un dossier encore loin d’être clos. Article réservé à nos abonnés Lire aussi Trois ans de Brexit vus par les « unes » des journaux britanniques